區節水型社會建設實施意見

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為加快建設資源節約型、環境友好型社會，優化水資源配置，減少取用水過程中水的損失、消耗和污染，提高水資源利用效率，實現水資源、水環境與全區經濟社會協調發展，根據省、市關于節水型社會建設有關文件精神，結合我區實際，現就加快全區節水型社會建設提出如下實施意見。

一、加快節水型社會建設的重要意義

加快建設節水型社會，是認真貫徹中央、省關于開展節水型社會試點工作要求的具體實踐，也是我區保護生態環境，提高用水效率，促進經濟社會可持續發展的客觀需要和必然選擇。雖然我區緊鄰駱馬湖、京杭大運河，水資源相對充裕，但水資源時空分布不均衡，局部區域和時段水資源相對短缺的矛盾仍比較突出。同時，全區水資源利用方式相對粗放，效率較低，水污染問題尚未得到根本控制。隨著經濟社會的不斷發展，水資源需求將持續增加，人均水資源占有量將進一步降低，水環境壓力越來越大，水資源供需矛盾將更加突出。加快節水型社會建設，對優化水資源配置，提高水資源利用效率和效益，處理好社會進步、人口增長、經濟發展與水資源利用、水環境保護之間的關系，促進經濟社會可持續發展，具有深遠的歷史意義和重大的現實意義。全區上下要從落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，充分認識節水型社會建設的重要意義，進一步珍惜水資源，改善水環境，全面推進節水型社會建設，為全區經濟社會可持續發展提供有力保障。

二、節水型社會建設的指導思想和工作目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設更高水平小康社會目標，以統籌協調生活、生產、生態用水需求為出發點，以提高水的利用效率和效益為核心，突出節水減排、節水減污，培育和強化社會公眾節水意識，大力建設農業、工業和城市等各類節水載體，不斷提高水資源承載能力，實現水資源的可持續利用。

（二）總體目標。建立以水權制度為核心的區域用水總量控制和水資源管理體系，逐步形成與水資源和水生態環境承載能力相協調的經濟結構體系，與水資源優化配置相適應的水資源安全供給體系，通過定額管理和經濟調節手段轉變全社會對水資源的粗放利用方式，提高水資源的利用效率和效益，實現水資源可持續利用，保障全區經濟社會與資源環境的協調發展。

（三）近期工作目標。到2010年，形成適合我區經濟發展和水資源特點的節約用水管理制度和標準體系；建立有利于促進節約用水和水資源合理利用的水價形成機制；全面實施用水總量控制和定額管理制度，促進地區經濟結構和產業布局的調整；創建一批節水型灌區、節水型企業（單位）、節水型社區、節水型家庭，水資源利用效率明顯提高，全區單位地區生產總值耗水量降低到250立方米/萬元以下，單位工業增加值耗水量降低到45立方米/萬元以下，工業用水重復利用率達到65%以上；農業灌溉用水有效利用系數0.55，節水灌溉工程覆蓋率達到60%以上；城市供水管網漏失率不超過13%，污水收集率達到55%以上，處理率達到90%以上，污水處理回用率達到60%以上；水功能區管理進一步規范，水環境承載能力進一步增強，水功能區水質達標率達到65%以上，地下水超采面積低于6%。

三、節水型社會建設的主要任務

（一）推進節水型城區載體建設。根據國家《節水型城市目標導則》和《江蘇省省級節水型城市目標導則》要求，積極推進節水型城區載體建設。進一步加強城區公共用水管理，對用水量較大的機關、學校、醫院、賓館等實行計劃用水和定額管理，超計劃用水的，實行累進加價征收水資源費。積極推廣使用質量可靠、性價比高的節水器具，引導群眾盡快淘汰不符合節水標準的生活用水器具。重視對雨水、中水等非傳統水源的開發利用，完善城區生活污水收集和處理系統，全面提升城區節水水平。

（二）推進節水型農業載體建設。加快農業節水設施建設，推廣節水灌溉技術，減少農業面源污染、農藥化肥排放和農田灌溉能耗，有效緩解灌區用水矛盾，努力實現農業用水負增長。

⒈加大灌區節水改造力度。重點抓好來龍、皂河兩大灌區節水配套改造，增加節水灌溉面積，建設節水型灌區。進一步推進農業末級渠系用水管理，積極扶持農民用水者協會，加強渠系和渠道的調整、維修，減少滲漏損失。結合灌區續建配套改造，采用先進的量水技術和量水設備，積極推進灌溉按方計量、按戶收費工程。實施中小型泵站改造、灌排渠系建筑物與田間建筑物的配套改造，提高泵站使用效率。

⒉積極推進節水農業示范建設。抓好田間灌溉節水，大力推廣低壓管道、噴灌、滴灌、霧灌等農業節水新技術，減少田間輸水損失，推廣農耕農藝節水措施。結合土地流轉，進一步擴大集中式灌溉面積，使農業用水得到高效利用。大力發展節水高效農業和生態農業，積極調整農作物布局，在缺水地區因地制宜進行農業產業結構調整，發展旱作農業，減少耗水量高的作物種植比重，積極培育和推廣耐旱的優質高效農作物。

（三）推進節水型工業載體建設。以節水減污、節水減排、高效用水為重點，堅持節流優先、治污為本的原則，加快產業結構調整步伐，強化工業節水治污管理，推進工業企業節水技術升級改造，促進工業增長與水環境治理協調發展。

⒈合理調整工業用水結構。根據全區水資源分布和行業特點，切實調整工業用水結構。嚴格控制引進高耗水、高污染項目，鼓勵發展用水效率高的高新技術產業。各工業園區、各鄉鎮引進企業的布局和生產規模，要與當地水環境相協調，落實相關減排措施，盡可能減少對水體的污染。

⒉全面推行清潔生產。完善工業節水標準體系，全面推行工業企業清潔生產，切實提高生產管理水平，實施水資源循環利用，有效降低工業生產的水消耗和污水排放量，提高水資源綜合利用效率。按照建設生態工業園區要求，推行廠際串聯用水、中水循環利用等新型高效節水技術，實現污水資源化利用，基本達到零排放，實現從末端治理為主向全過程管理為主的轉變。

⒊建設節水技改示范工程。重點在發電、化工、冶金等高耗水行業實施節水技改示范工程，引導節水減排技術和工藝發展，有效提高高耗水行業節水水平。積極實施“八大行業節水行動”工程，引導和推動企業進行節水技術改造，鼓勵企業采用廢污水零排放技術，建成一批零排放示范企業。

⒋積極創建節水型企業。定期開展水平衡測試和查漏維修維護工作，強化對企業用水和節水的計量管理，主要用水車間和主要用水設備的計量器具裝配率達到100%。積極開展節水企業創建活動，2010年全區50%的大中型取水企業達到節水型企業標準。

四、建設節水型社會的保障措施

（一）強化組織領導。區政府成立以主要領導為組長，分管領導為副組長，發改、水務、環保、科技、統計、國土、規劃、財政、農林、物價、廣電、教育、法制等部門為成員的節水型社會建設領導小組，定期召集成員單位會議，研究解決工作中的重大問題。領導小組辦公室設在區水務局，具體負責全區節水型社會建設工作的組織協調與考核管理。各鄉鎮、各有關部門單位要建立相應的工作機構，明確具體責任，分解落實目標任務，形成一級抓一級的工作機制，把節水型社會建設納入到日常管理和工作考核中，建立健全獎懲機制，保障各項節水措施落到實處。

（二）加強協調配合。各有關部門要切實按照工作要求，各司其職，各負其責，加強溝通，密切配合，建立節水減排項目審核、節水器具推廣、用水監督等工作聯動機制，研究落實有效的政策措施，增強工作合力。

（三）完善制度體系。加強節水型社會建設的制度研究，制定相關制度，進一步規范節水行為。建立水資源論證制度，在編制發展規劃和進行各類區域性開發項目建設時，要依法進行水資源和水土保持論證，不符合要求的必須重新調整。建立建設項目節水評估制度，對新建、擴建和改建的建設項目，要嚴格按照“三同時”的要求，配套建設節水設施。節水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。建立水資源消耗核算制度和節水考核指標體系，將用水和節水統計納入國民經濟統計體系，實行目標考核。制定科學的水價政策，運用經濟手段和價格杠桿，引導和鼓勵全區水資源利用向高效率、高效益、低排放、低污染、少浪費的方向發展。

（四）嚴格考核評估。各鄉鎮、各有關部門單位要認真落實節水型社會建設目標責任制，制定工作目標，明確工作任務，層層分解落實，完善工作方案，落實工作措施，切實將節水型社會建設目標和責任落實到位。區水務局、發改局要定期組織開展節水型社會建設情況督促檢查活動，對建設情況進行考評、考核，并公布考評結果。

（五）拓寬投入渠道。加大財政對節水型社會建設的投入，重點支持節水關鍵技術開發、示范和推廣，工農業和城市生活節水示范工程，城市供排水建設和改造工程等。建立節水補償機制，優化節水投入結構，積極引導和鼓勵社會資本投入節水工作。落實相關稅收政策，鼓勵使用廢水、再生水等污水資源，鼓勵生產、銷售和使用節水產品。

（六）強化科技支撐。加強先進實用節水技術的研發與推廣，增加節水技改資金的投入，推進節水技術進步。組織節水技術交流，建立技術跟蹤、分類、評價信息系統，健全和完善節水技術推廣和服務網絡。強化節水技術培訓，努力提高節水管理和技術人員的綜合水平。

（七）注重宣傳引導。充分利用各種宣傳媒體，有計劃、有步驟地廣泛宣傳節水型社會建設的重要意義、先進典型，普及節水知識，提高全民節水意識，鼓勵社會公眾積極參與用水管理和監督，營造良好的節水工作氛圍，使節約用水成為全社會的普遍共識和自覺行動。