區服務業發展的補充意見

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為進一步優化全區服務業發展環境，強力推進服務業實現超常規、跨越式發展，根據國家和省、市加快服務業發展的有關規定，現就《中共*區委*區人民政府關于加快全區服務業發展的實施意見》（*發〔20*〕11號）中有關優惠政策作如下補充：

一、市場準入方面

1、放寬注冊資本限制。符合法定條件的人員從事產業政策鼓勵類的服務業行業，新設立的有限責任公司注冊資本未達到《公司法》規定的最低數額，允許實行分期到位，首期注冊資本可按申請注冊資本額的10%給予注冊。允許注冊資本3萬元成立科技服務類有限責任公司。對從事科技開發、咨詢、中介服務和專為物流企業提供服務的服務業個人獨資和合伙企業，實行1元注冊。

2、放寬登記冠名條件。注冊資本達到500萬元的貿易流通型企業，注冊資本達到200萬元的專業科技咨詢、服務型企業，均可申請冠省名。取消商貿流通、交通運輸、教育文化衛生、旅游休閑、房地產和金融保險等服務業行業冠市名的一切限制條件，企業可自主申請冠市名。凡服務業核心企業注冊資本在1000萬元以上，并擁有3家以上的控股子公司，集團合并注冊資本2000萬元以上的，可辦理集團登記。

3、放寬連鎖經營環境。除藥品經營、衛生許可實行一店一證外，其它管理部門的證照，均由連鎖企業總部統一辦理，各分支機構無需單獨申報，管理部門應當在其批復或批準文件中列明取得相應許可的各分支機構名稱。各分支機構憑該批復或批準文件到工商部門辦理營業執照。打破地區封鎖和壟斷，鄉鎮及部門不得干預連鎖經營企業總部統一采購、跨區配送各類商品，對連鎖經營企業的各種檢查，應嚴格依法進行，將檢查的重點放在總部和配送中心，嚴禁重復檢查、重復處理。連鎖經營企業的物流配送中心，經有權部門認定后，享受物流企業各項優惠政策。對符合社區建設要求且門店達到一定數量的社區便利連鎖經營企業（專營店），給予一定的獎勵。

二、稅費政策方面

4、促進現代生產服務業發展。物流、研發、工業設計等生產性服務業企業，享受開發區工業企業相關的稅費優惠。對承接國際服務業外包的生產性外商投資企業，經營期限在10年以上的，從開始獲利年度起，第一、第二年免征企業所得稅，第三至第五年減半征收企業所得稅。對從事港口、碼頭建設的中外合資經營企業，經營期限在15年以上的，實行5年內免征企業所得稅，免征期滿后再減半征收企業所得稅5年。對繳納增值稅的服務貿易出口企業，享受出口退稅政策。

5、對新辦的獨立核算的內資商業企業或經營單位，經批準，減征或免征所得稅1年。對國內外資本投資新辦符合規劃要求的自營商貿服務企業、市場的有關稅費政策參照原文件執行。

6、對區內民營醫院達到一定規模和水平的，區外醫院達到二級以上標準的,可以申請作為城鎮職工基本醫療和農村大病統籌定點醫院。

7、對新開辦的各類養老機構用電、用水價格按民用標準收取。社區服務價格由政府指導價改為市場調節價。不能實行市場調節的，由政府價格部門實行政府指導價管理。

8、在社區內新辦的物業管理、家政服務、醫療衛生、文化服務、體育健身等服務業所得盈利，免征企業所得稅1年。凡當年安置待業人員總比例達到60%的，后2年由同級財政先征后全額獎勵所得稅地方留成部分。教育機構（規定范圍及規范限額內收費）、養老院和社區老年活動場所等社區服務業，免征營業稅、城市維護建設稅和教育費附加。對社區服務項目，經有關部門審核批準，3年內免征營業稅、城市維護建設稅和教育費附加。

9、各類服務型企業，包括商貿、餐飲業企業（國家限制的行業除外），當年新增崗位新錄用下崗失業人員，并簽訂3年以上勞動合同的，報經勞動保障部門認定后，可享受3年社會保險補貼（保留原單位社會保險關系的失業人員除外）。

10、單位和個人舉辦各種展覽活動向參展者收取的各項價款，按“服務業—業”征收營業稅。對在我區舉辦的省級、國家級會展活動（展示會、展覽會、博覽會等），除享受上述稅收政策外，每次同級財政獎勵會展主辦單位或個人2—10萬元。大型會展場館的建設，免征城市市政公用基礎設施配套費。

11、免收我區地方金融機構在以資抵貸、抵貸資產接受和變現辦理資產、登記、抵押等事項過程中所發生的房屋所有權登記費、房產交易手續費和機動車輛過戶交易費。

12、貨運企業的營業稅，可在扣除支付給其它單位的港口費用、運輸費、保管費、出入境檢疫費、熏蒸費、倉儲費、裝卸費及其它費用后，計算繳納營業稅。拆遷單位接受委托從事房屋拆遷業務，其向拆遷者實際轉付的拆遷補償費和支付給施工單位的拆遷工程費，不按其營業額計算繳納營業稅。保險公司取得的全部手續費和傭金收入可按規定扣除支付給保險營銷員（非雇員）的勞務報酬后的余額為營業稅計稅基數。

13、對在我區落戶的車輛、船舶收費，按江蘇省和淮海經濟區最低標準執行，具體標準在辦事窗口按優惠政策執行。交通運輸管理部門按每輛貨運車輛、船舶定額征收運輸管理費；免收出租車運輸管理費、客票附加費。允許三輪汽車、低速貨車到公安部門入戶上牌，允許拖拉機變形運輸機到農機部門入戶上牌，新機入戶一律免檢，對符合條件的農用三輪車免征車輛購置附加稅。對外轉車輛簡化手續，優化服務，引導廣大車主積極辦理車籍轉回*手續，在通過網查及派出所證明排除盜搶嫌疑后，可憑機動車號牌、行駛證、登記證書，經機動車技術檢驗合格后準予轉入，對愿意轉入我區的*籍貨車免收機動車交易費。對進入城區的物流配送車輛，公安交警、交通管理部門優先發放貨車通行證，為配送車輛在城區通行和?？刻峁┍憷?。進一步放寬農產品運輸“綠色通道”。鼓勵途經我區的外地運輸車輛到各物流信息公司或運輸站（場）辦理繳納稅費手續，并享受相應優惠政策。

14、對投資建設物流中心、龍頭交易市場、大型商貿場所的，其相關稅費實行先交后獎的優惠政策。對投資建設市“五大物流中心”、“十大龍頭交易市場”的，按照市有關文件執行。區內物流、商業項目單個項目年內完成建筑面積2.5萬平方米以上的，地方建設規費減免40%，建筑營業稅地方留成部分獎勵40%；年內完成建筑面積5萬平方米以上的，地方建設規費減免60%，建筑營業稅地方留成部分獎勵60%；年內完成建筑面積8萬平方米以上的，地方建設規費減免80%，建筑營業稅地方留成部分獎勵80%。對進入上述場所的經營者，前2年免收工商管理費，后3年減半收取工商管理費；稅收實行先交后獎政策，由同級財政按年度結算，前2年稅收地方留成部分實行全額獎勵，后3年獎勵稅收地方留成部分的50%。其引進的資金按照1:1作為招商引資實績。

15、鼓勵國內外資本通過多種形式創辦各類民辦教育、衛生醫療機構，特別是職業教育機構。鼓勵國際知名教育集團采取獨資、合作方式對職教集團參股、控股，衛生集團采取合資、合作方式興辦醫療機構。除按照國家有關規定享受稅收優惠政策外，免收區權范圍內的所有行政性收費。對營利性醫療機構取得的收入，直接用于改善醫療衛生條件的，自取得執業登記之日起，3年內對其取得的醫療服務收入免征營業稅，對自用的房產、土地、車船免征房產稅、城鎮土地使用稅和車船使用稅。鼓勵教師在現行政策允許范圍內在公辦、民辦學校間雙向選擇、有序流動，公辦校學生也可以自主選擇民辦校就學。

16、支持連鎖經營企業跨區域發展。商業企業原則上實行屬地管理，對省市區內實行跨區經營的直營連鎖企業，凡采取用計算機聯網、實行統一采購配送、統一核算、統一規范管理和經營的，經有權財政、國稅、地稅部門批準后，可由企業總部向其所在地稅務機關統一申報繳納增值稅和所得稅，并按相關收入比重劃轉稅收收入。

17、對為農業生產的產前、產中、產后提供服務的行業，通過其提供的技術服務或勞務服務所取得的收入，以及城鎮其它各類事業單位開展上述技術或勞務服務所取得的收入，暫免征所得稅。上述企業或單位兼營農業生產資料的所得，應分別核算，按規定征收企業所得稅。允許合法民間組織作為投資主體，吸引農民投資入股。積極發展和規范農民協會、行業協會、專業合作社等各類服務“三農”的社會中介組織，鼓勵其到工商部門登記注冊，不受注冊人數和注冊資金的限制。

18、鼓勵在指定的新建商業街區中從事經營活動。凡機關事業單位工作人員、“兩創一爭”先進人物、拆遷戶在規定期限內購買營業用房并正常經營的，按不超過80平方米的標準，由開發企業和政府共同給予不低于200元/平方米的補助。凡租賃營業用房滿一年的，按所在街區相鄰地段平均租賃費用標準，由開發企業或出租人和財政分別給予不低于30%的補助。

三、融資擔保方面元

19、鼓勵金融機構加大區域經濟信貸服務力度，根據各金融機構對我區的貸款支持占比情況，調度對公存款存放，并對區經濟發展信貸投入較大的金融機構年終考評給予一定獎勵。

20、各級金融機構要把科技、教育、文化、衛生、旅游、體育等社會事業項目特別是民辦教育中的職業教育和勞動技能培訓機構以及旅游項目開發作為信貸支持的重點對象，加大資金扶持力度。

21、下崗失業人員自謀職業、自主創業或合伙經營與組織起來就業，資金不足的，按照個人自愿申請、鄉鎮（街道）推薦、區勞動就業服務管理機構審查、當地貸款管理機構擔保，可向經辦銀行申請小額貸款，經金融機構調查審核符合條件的可以貸款，貸款額度一般在3萬元左右，貸款期限最長不超過兩年，特殊情況可按銀行規定延期，最長不超過1年。貸款利率按照中國人民銀行公布的同檔次基準利率標準少上浮或不上浮。下崗、失業人員在社區、街道從事微利項目創業經營申請的小額擔保貸款的，可享受財政貼息。

四、土地供用方面

22、對物流、研發、工業設計等生產服務業項目用地，實行與工業項目用地同等的供地方式；對三星級以上賓館、投資額在1000萬元以上的大型旅游資源開發項目等，在不違背國家土地政策的前提下，可采取相對靈活的方式供地；對教育（含民辦教育、職業教育和勞動技能培訓）、文化、衛生用地，可采取劃撥方式供應，只要其用途不改變，除國家重大基礎設施依法占用外，土地可長期使用。

五、促進再就業方面

23、對商貿企業、服務型企業（除廣告業、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外），勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體，在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業優惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，按實際招用人數予以每人每年4800元定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅優惠。

24、對殘疾人員本人為社會提供的勞務，免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加，個人所得稅經批準可以按規定減征。對持《再就業優惠證》人員從事個體經營的（除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧外），按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。

25、對各類商貿企業、服務型企業（國家限制的行業除外），新增崗位新招用持《再就業優惠證》人員，并與之簽訂1年以上期限勞動合同的，以及在公益性崗位安排持《再就業優惠證》就業困難對象的企業（單位），按其為符合享受社會保險補貼條件人員應繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費和失業保險費給予補貼。

六、行政服務方面

26、積極推進服務業標準化工作，擴大服務標準的覆蓋領域，重點推動生產性服務業、商貿流通業、金融保險業、教育培訓衛生保健業、旅游休閑業、信息服務業、交通運輸業等行業的標準化進程。

27、引進的高層次人才隨遷家屬可在本區辦理落戶手續；隨調配偶的工作由組織人事部門會同用人單位妥善安排；未成年子女入學入托，由政府教育行政部門根據本人意愿優先安排，免收擇校費。對符合申請宿遷發展急需人才引進專項資金條件的服務業人才，嚴格按《宿遷市引進急需和緊缺人才專項資金管理使用辦法》（宿人才發〔20*〕1號）文件規定標準執行。

28、國家機關、企事業單位和社會團體經批準的公務活動，原則上委托區內旅行社統一安排交通、住宿、餐飲、會務等服務事項。

29、除法律、行政法規有明確規定外，工商、衛生等行政管理部門對企業抽取商品檢查，須支付商品貨款。

自本文件下發之日起，凡是以前與本文件不一致的規定自行取消。本文件未涉及的條款，以《中共*區委*區人民政府關于加快全區服務業發展的實施意見》（*發〔20*〕11號）文件為準。