“陽光工商建設”的實施意見

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為了全面深化爭創“三滿意”活動，進一步推動全系統執法隊伍建設、行政效能建設和政風行風建設上臺階上水平，市局黨組決定，在認真總結幾年來政務公開、局務公開、基層“雙述”等工作經驗的基礎上，全面啟動開展“陽光工商建設”?，F提出如下實施意見，請認真結合實際，精心組織，抓好落實。開展陽光工商建設的進展情況、工作動態、經驗總結要及時報送市局。：

一、指導思想和工作目標

“陽光工商建設”是包括對外政務陽光、對內局務陽光在內的全面陽光建設，是在近幾年來全系統政務公開、局務公開、陽光熱線、基層“雙述”等工作基礎上的進一步延伸和發展。

陽光工商建設要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹黨的十七屆三中全會、省委九屆六次全會、中紀委、省紀委全委會精神和全國工商行政管理工作會議精神，以“讓權力在陽光下運行”為主題，通過有效的陽光建設措施，使工商部門的各項職權、工商干部的各種行為始終在陽光下運行，進一步把工商工作、干部行為廣泛徹底地置于社會各界、人民群眾和干部職工的監督之下，強力推進工商工作落實依法行政、執法為民的宗旨，強力推進干部行為符合高效、規范、廉潔的要求，進一步促進行政效能、政風行風的根本好轉，樹立干干凈凈、明明白白、陽光健康的工商新形象。

二、主要工作任務

1、大力深化陽光政務

認真貫徹《政府信息公開條例》和《四川省工商行政管理局政務公開管理辦法（試行）》，切實落實政務公開的各項制度規定，進一步把職能職責、政策規定、辦理程序、服務承諾、多種監督方式等工商工作的各方面和全過程，廣泛徹底地向人民群眾公開。

努力構建市場準入的陽光通道。在各級局機關、服務窗口和基層所，通過服務指南、資料架、便民卡、公示欄、觸摸屏、電子顯示屏等形式，向社會全面公開辦事職責、依據、條件、程序、時限、結果、紀律、監督舉報電話等。在紅盾信息網站設置行政許可模塊，使群眾可以通過紅盾信息網站詳細了解注冊登記法律法規、前置審批事項、辦事程序、收費標準等政策，下載各類法律文書格式，提出各項注冊登記咨詢。窗口工作人員要努力做到業務咨詢一口清，發放資料一手清，使群眾一看就清楚，一問就明白，切實避免反復問、來回跑的現象。對著名知名商標、“守合同重信用”企業等各類稱號的審查、認定結果，以及涉及群眾切身利益的富民、惠民、便民等事項，都要及時向社會進行公示。

責任單位：各區縣局，市局企業科、外資科、市場科、商廣科

努力構建行政執法的陽光機制。落實省局制定的行政指導制度，在行政執法工作中積極推行行政提示、行政建議、行政約談、行政警示、行政回訪、行政幫扶、輕微首違不罰等執法方式。落實總局、省政府和省局制定的規范行政處罰裁量權規定，切實保障行為相對人的知情權、陳述權、申辯權、救濟權等合法權益。實行執法公開制度，建立健全重大執法活動、重大行政處罰、重要行政許可新聞通報制度、行政執法聽證制度。探索建立包括當事人、律師以及人大代表、政協委員、經營者、消費者在內的社會各界參與的案件公開處理機制，促進封閉式執法向開放式執法的轉變，真正使工商行政管理各項職權在陽光下運行。

責任單位：各區縣局，市局法制科、公平交易科、消?？瓶?/p>

2、全面推進陽光局務

認真落實省局對局務公開基本原則、重點內容等作出的明確規定。凡是涉及黨風廉政建設的重要事項、涉及系統和機關中心工作的重要事項、涉及干部職工切身利益的關于人財物管理、政府采購、招投標工作的重要事項，都要適時以適當的方式予以公開。局務公開渠道包括：各級紅盾信息網、OA辦公自動化系統；年度工作會、局長辦公會、領導干部會、職工會等會議；文件、簡報；其他適當渠道。

積極推進干部人事工作更加陽光透明。干部交流、考核、培訓、任免、獎懲等工作，要按照“流程清晰、程序合法、權責明確、操作方便”的標準，繪制出每項工作開展的固定的“路線圖”，實現人事管理權力運行的規范化、透明化、程序化。

責任單位：各區縣局，市局人教科

努力加大財務工作民主管理力度。按年度公開財務預、決算情況和大額度資金使用情況，強化群眾對財務工作的監督。嚴格執行經費支出會簽制度，定期公開財務收支，解答職工提出的財務疑問。公開重要工程項目和重要物資采購，要全過程接受職工監督和質詢。積極創造條件，開展領導干部職務消費公示試點。

責任單位：各區縣局，市局計財科

有效推進領導班子陽光決策。嚴格執行集體領導、民主決策規定。積極推行“黨組出題、職工討論、專家論證、法制監督、黨組研究”的鏈式決策模式，未經規定程序作出的決策一律無效。利用OA辦公自動化系統等平臺，建立常態化、制度化的職工訴求、意見及建議表達渠道，實現領導班子成員與干部職工之間的及時互動交流，促進決策的科學性、民主性。

責任單位：各區縣局，市局人教科、辦公室

3、切實暢通陽光監督渠道

在完善內部監督機制，實行定期明查暗訪、案件評查、行風調查，加大內部監督力度的同時，大力拓展公眾監督渠道。

認真開展廉政風險點防范管理工作。對“三項權力”進行全面清理審核，查找廉政風險點，制定防范措施，建立權力行使前廉政風險評估和預警防范機制；編制權力目錄，制定權力運行圖，緊緊抓住決策、執行、結果等關鍵環節，強化權力運行動態公開，建立權力運行中的程序化和公開透明運行機制；加強對權力運行情況的評議考核，嚴格責任追究，建立權力行使后的績效考核和責任追究制。

進一步把工商部門電子監察系統的建設擺上議事日程，加大實施電子監察的工作力度，提高群眾監督和依托信息網絡技術實施監督的水平。

深入總結經驗，堅持完善和落實基層行政執法人員向監管服務對象述職述廉工作。積極開展縣級工商局長通過媒體等方式向社會“雙述”和窗口部門負責人向服務對象“雙述”。

高度重視和加強行風監督員工作，為行風監督員工作的開展創造便利條件，定期聽取行風監督員及人大代表、政協委員等相關方面的意見和建議，促進行風建設各項工作的不斷改進和完善。

對社會監督結果，通過多種輿論媒介，向黨委、人大、政府、政協和社會各界定期公示。同時把電子評價、群眾滿意度評價結果與單位目標考核、干部年度考核、工作問責、誡勉談話、干部任免、獎金發放掛鉤。對群眾滿意度低的單位、個人和存在的突出問題，深刻剖析原因，制定有效措施，認真加以整改。

責任單位：各區縣局，市局監察室、人教科

三、具體實施要求

1、統一思想認識。開展陽光工商建設是落實中央和省委關于加強黨風廉政建設、行政效能建設等有關重大部署的具體要求。中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》，對推進政務公開、建設陽光政府提出了明確要求。全國深化政務公開經驗交流會明確指出，認真貫徹《政府信息公開條例》，全面深化政務公開，努力打造陽光政府，是改革行政管理體制改革、完善社會主義市場經濟體制的必然要求，是實現人民當家作主、發展社會主義民主政治的重要內容，是維護社會穩定、構建社會主義和諧社會的客觀需要，是強化對權力的制約和監督，從源頭防和治理腐敗的重要措施。

實踐表明，陽光意味著責任，陽光意味著效能，陽光意味著廉潔，全面的陽光建設是推動工商事業進一步向前發展的重要的突破口和推動力。只有讓權力在陽光下運行，只有加強群眾對權力的有效監督，才能使干部隊伍在思想上不敢懈怠、行動上不敢妄為，增強“權為民所賦、有權必有責、用權受監督”的意識，最終落實好情為民系、權為民用、利為民謀的要求。

2、加強組織領導。各級工商局黨組和行政領導班子對陽光工商建設工作負全面領導責任。要把陽光創建作為全面深化“三滿意”活動的重要抓手，作為建設責任工商、法制工商、效能工商、廉潔工商的一項重要的基礎工程來抓，一級抓一級，逐級抓落實。要把有關各項工作任務分解到職能部門，分工負責，齊抓共管。要針對本地區、本單位的突出問題，制定具體實施方案，確保陽光建設工作順利進行。

3、加強調研指導。各級局領導要深入基層、深入群眾、深入一線，了解和掌握基層的需求是什么，群眾關心的熱點難點問題有哪些，哪些還沒落實好，問題的癥結何在。要通過調查研究，理清思路，做好工作規劃，指導陽光工商建設工作有序有效地不斷深入發展。

4、強化監督檢查。市局成立陽光工商建設領導小組，由局長龐曉龍任組長，其余領導班子成員為副組長，市局各科室負責人和區縣局長為成員。各級局陽光工商建設領導小組和紀檢監察機構要切實履行職責，加強對陽光工商建設工作進展情況的監督檢查，督促各級工商部門落實中央、省、市的有關要求。對監督檢查中發現的問題，要采取措施堅決糾正；對弄虛作假、搞形式主義的，要嚴肅追究責任。