市加強職業教育工作意見

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為全面貫徹《中華人民共和國職業教育法》和《四川省教育廳等七部門關于貫徹教育部等七部門關于進一步加強職業教育工作的若干意見的實施意見》(川教[20*]5號)，認真落實總理視察*重要講話和全國、全省職業教育工作會議精神，結合我市實際，現就進一步加強職業教育工作提出以下意見。

一、統一思想認識，明確發展職業教育的指導思想

職業教育是現代教育的重要組成部分，是工業化和生產社會化、現代化的重要支柱，是推進“三大轉變”、發展“三大經濟”、建設和諧*的迫切需要，是全面提高勞動者素質、滿足人民群眾多樣化教育需求、促進勞動就業和再就業的重要舉措，是推進科教興市戰略、把科技轉化為現實生產力、實現*經濟跨越式發展的根本要求。各級各有關部門要進一步統一思想，更新觀念，形成抓經濟必須抓職業教育、抓職業教育就是抓經濟的共識，增強緊迫感和責任感，認真實施科教興市和人才強市戰略，加快職業教育發展，培養更多更好的實用型、技能型人才，為我市經濟建設和社會進步提供強大的人才支持。

今后一段時期，發展職業教育指導思想是：堅持以“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，以市場為導向，以農村勞動力轉移培訓為重點，以實現就業為目標，統籌職業教育與經濟建設、勞動就業、人力資源開發協調發展；統籌職業教育與其他各類教育尤其是中等職業教育與普通高中教育協調發展；統籌初、中、高職業教育協調發展；統籌公辦與民辦職業教育協調發展；統籌城鄉與職業教育協調發展，促進職業教育更好地為經濟社會和人的全面發展服務。

二、明確目標任務，促進我市職業教育的大發展

(一)奮斗目標

到20*年，全市中等職業學校在校生達到高中階段在校生的50%以上；城鄉企業職工、務工人員和農村勞動力接受程度不同的職業教育；逐步建立以*職業技術學院和縣(區)職教中心為龍頭，中等職業學校為骨干，普通中學開展分流進行職業技術教育和多種形式的職業技術培訓為基礎，相互銜接，行業配套，同普通教育協調發展的職業教育發展構架。

(二)具體任務

大力發展中等職業教育。整合和充分利用現有職教資源，各縣(區)重點建設一個職業教育中心；強力推進民辦職業教育發展；辦好現有農村職業學校；建好1至2所實施分流教育的綜合高中；到20*年，全市中等職業學校在校生達到50000人以上積極開展普通中小學的職業指導和技術教育。普通教育要采取多種形式滲入職教因素，根據學生的興趣、愛好、特長因地制宜開設課程，讓學生學有所長。積極推行高、初中分流接受職業教育，到20*年，接受職業教育的普通高中學生達到30%，普通初中學生達到40%；小學適當開設職業指導課，培養學生的職業意識。

全力搞好鄉村干部、農民及農民工、在職和下崗職工的技術培訓。各級政府要充分調動社會各方面資源，發揮行業、協會和企業積極性，辦好農村成人職業(文化技術)學校和職業培訓機構，促成與高等、中等職業學校在專業師資、設施設備、教師進修、學生實習、就業推薦、培訓項目等多方面聯合，到20*年同心協力完成培訓100萬和轉移100萬的“雙百工程”。

重視發展高等職業教育。整合資源，辦好*職業技術學院和*廣播電視大學。到20*年，高等職業學校在校生達到3000人。

加強職業技術教育網絡建設。創辦1所國家級重點，3所省級重點，6所市級重點職業學校和100所示范性鄉鎮農村文化技術學校和職業培訓機構，同時充分利用現代遠程教育技術廣泛開展農村實用技術教育。

三、落實政策措施，推動職業教育快速健康持續發展

(一)大力促進民辦職業教育的發展。認真貫徹落實《民辦教育促進法》和《中共*市委、*市人民政府關于加快民辦職業教育發展的決定》(巴委發[20*]11號)精神，按照公益事業用地及建設的有關規定對民辦職業學校給予優惠。保護民辦職業學校教職工和學生的合法權益，確保在教師“三?！薄W校評估、實訓基地建設等方面與公辦職業學校一視同仁。建立健全民辦職業學校準入、評估、財務監督和年檢等環節的相關制度，加強對民辦學校的監督管理和督導評估，規范辦學行為，促進民辦教育集團化、特色化辦學，提高辦學水平。

(二)積極推進公辦職業學校運行機制創新。各級政府要在不減少財政投入的前提下，通過國有民辦、民辦公助、公辦民助、股份制等形式，穩步推進公辦學校改制，防止公辦職業教育資源流失。逐步擴大職業學校在辦學、招生、專業設置、學籍管理、課程開發與安排、教材選用、教師聘任等方面的自主權，真正形成面向社會、面向市場依法自主辦學的實體。要鼓勵公辦職業學校大膽引進競爭機制，全面落實校長負責制和公開選聘制、教職工聘用(聘任)制度，積極進行分配制度改革，建立和完善符合職業學校特點的分配激勵機制。

(三)深化職業教育教學改革。職業學校要堅持以服務為宗旨，面向社會，面向市場，突出職教特色，全面深化技能人才培養模式改革。根據社會需求設置專業、開發培訓項目，按照專業建設要求合理配置教學資源，結合職業崗位標準不斷更新教學內容，根據地區和學校優勢打造區域品牌和精品專業。

職業學校要結合地方經濟社會發展的實際和學校自身的特點，積極探索多種形式的產教結合、校企合作，積極開展“訂單式”培養。要堅持學歷教育和職業培訓并重，在重視提高學歷教育質量的同時，面向社會積極開展時間靈活、形式多樣、內容實用的各種中短期培訓。采取靈活學制和靈活學習形式，大力推進實施學分制和彈性學制的力度，促進職業教育進一步實現開放性和多樣化。積極推行模塊式教學，探索半工半讀、分階段完成學業等辦學形式。

職業學校要堅持以就業為導向，以能力為本位，不斷優化課程體系。以強化職業能力培養為目標，合理設置文化課與專業課，文化課比例文科類專業原則上控制在35%左右，工科類專業原則上控制在25%左右。要切實加強就業指導和服務工作，進一步提高職業學校畢業生就業率。各地勞動力、人才中介機構及職業學校要加強職業學校畢業生就業服務工作，將其納入社會就業和社會保障服務體系，實現就業信息的溝通與共享，促進職業教育和職業中介的緊密配合，建立畢業生穩定、有序、靈活的就業渠道和網絡。要把畢業生就業率作為衡量職業學校辦學質量和效益的重要指標。

職業學校要全面實施素質教育，注重學生思想道德建設，加強德育實踐活動，提高德育工作的針對性和實效性，把職業道德培養和職業能力培養緊密結合起來，培養生產、服務第一線需要的愛崗敬業、誠實守信并具有專業技能、創業能力的技能型人才。

(四)加強師資隊伍建設。深化職業學校人事制度改革，建立職教師資人才流動機制，優化職教師資隊伍。要參照《國務院辦公廳轉發中央編辦、教育部、財政部關于制定中小學教職工編制標準的意見》(國辦發[20*]74號)和《四川省人民政府辦公廳關于印發<四川省中小學教職工編制標準試行辦法>的通知》(川府辦[2002]46號)，以及機構編制管理有關規定，科學核定職業學校和成人學校教職工編制，支持鼓勵專業技術人員到職業學校任教。在職業學校任教的專職教師，可根據教學工作需要，申報評審相關的專業技術職務任職資格或取得相應的職業資格證書，促進“雙師型”教師隊伍建設。市級人事、教育、勞動保障等有關部門要完善職業學校教師職務評聘辦法?？h(區)教育行政部門要會同相關部門制定本地區職業教育師資隊伍建設的整體規劃和相關配套措施，引入競爭激勵機制，做好職教師資培養工作，不斷提高職教師資隊伍整體素質。要鼓勵專業教師參加培訓和在職攻讀碩士和博士學位。

(五)積極推進職業學校學生職業資格認證工作。按照《勞動法》、《職業教育法》以及《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》(國發[2002]16號，以下簡稱《決定》)的要求，堅持“先培訓、后就業”、“先培訓、后上崗”的原則，進一步完善就業準入制度。勞動保障、人事、工商管理等部門要建立投訴、舉報、年檢制度，加大對就業準入制度執行情況的監察力度，對違反規定的要限期糾正并按有關規定予以處罰、合理布局、發揮優勢的原則，各地要新確定一批具備條件的職業學校建立職業技能鑒定所(站)。勞動保障、人事、教育以及有關部門要在各自職責范圍內，對職業學校畢業生取得相關職業資格證書工作加強指導、提供方便。要做好職業資格認證與職業學校專業設置的對接服務，加強專業教育相關課程內容與職業標準的相互溝通與銜接，教學內容能夠覆蓋國家職業資格標準要求的專業，學生技能鑒定可與學校教學考核結合起來，避免重復考核。對中等職業學校國家級示范專業以及省、市級(特色)專業學校，勞動保障、教育或相關行業部門要聯合制定“職業資格免試認證專業”認定標準和程序，使該專業畢業生參加理論和技能操作考核合格取得職業學校學歷證書的同時，取得相應的職業資格證書。

(六)加大職業教育經費投入力度。認真落實《職業教育法》和《決定》中關于多渠道籌集職業教育經費的政策規定。各級政府在加大對職業教育經費投入的基礎上，堅持行業、企業和用人單位合理負擔，舉辦者自籌，受教育者適當繳費等多渠道增加職業教育經費投入，積極鼓勵和吸引民間資金投入職業教育。各縣(區)政府對公辦職業學校財政撥款的教師工資全額納入預算；認真落實省上確定的職業學校生均經費；市、縣(區)政府要安排職業教育專項經費，鼓勵職業學校更新實習設備和建設實習、實驗基地；政府根據需要和財力可能對重點學校和重點專業提供貸款貼息；通過獎學金、助學金、貸學金和培訓費補貼等方式，對貧困家庭成員接受職業教育和培訓提供幫助；鼓勵行業企業、社會團體和公民個人捐資助學；有關部門和機構要對貧困家庭成員參加職業技能鑒定、獲取相關職業資格證書的收費給予適當減免。發展改革部門會同有關部門做好職業教育的發展規劃，積極爭取國家、省對我市職業教育的投入；國家和地方安排的扶貧資金要加大對農村勞動力轉移培訓的投入力度；金融機構要以信貸方式支持發展職業教育。

要進一步落實《決定》中關于城市教育費附加安排用于職業教育的比例不低于15%，已經普及九年義務教育的縣(區)不低于20%的規定。在安排農村科技開發經費和技術推廣經費時，要逐步提高用于職業學校的發展，任何部門不得用其沖抵正常的撥款，也不得以任何理由進行截留、調撥或劃轉。堅決杜絕向職業學校亂集資、亂攤派、亂罰款。要積極探索吸收國(境)外資金發展職業教育的途徑和機制。

四、切實加強領導，營造營業教育良好的發展環境

(一)加強對職業教育工作的組織和領導。各級政府要把發展職業教育納入當地經濟和社會發展總體規劃，列入政府工作的重要議事日程，作為政府業績考核重要內容，建立定期評估制度，加強督導檢查。市、縣(區)兩級人民政府要切實承擔起發展職業教育的責任，統籌規劃，依法推進職業教育的改革與發展，建立職業教育聯席會議制度，統籌協調研究解決職業教育工作中的重大問題，形成部門分工協作、齊抓共管的工作機制。各縣(區)要建立職教科(股)，配專人負責職業教育工作。政府教育督導部門要加強對職業教育工作的督導，搞好職業學校和培訓機構的評估檢查。

(二)制定和實施人才培養和培訓規劃。各地和行業部門要結合區域、行業發展和勞動力市場的需要，制定實施科教興農、科教興縣的相關工程或計劃，搞好人才的培養培訓和技術推廣。認真實施“國家高技能人才培訓工程”，完成我市“三年300名新技師培養計劃”，加快培養企業急需的技術技能型人才、復合技能型人才以及知識技能型人才。加強政府統籌，繼續推進農科教結合和“三教統籌”，發揮農業、科技和教育部門各自優勢，積極為農業和農村經濟社會發展服務。要統籌農村基礎教育、職業教育和成人教育的發展，編寫適應我市經濟的新技術推廣校本教材，認真組織實施“綠色證書培訓工程”，造就適應農村結構調整和農業產業化經營需要的新型農民和技術骨干，加快農業科技的進村入戶。認真實施我市勞動力轉移培訓“雙百工程”和“陽光工程”，努力做好農村勞動力轉移培訓工作，提高農村外出務工人員技能素質，提升勞務產業整體水平。

(三)建立職業教育表彰獎勵機制。各級政府要建立優秀技能人才政府津貼制度，將職業教育技能人才與科學和工程技術人才同等對待，提高其社會地位和待遇。要對在職業教育相關工作中做出顯著成績的職業學校、職業培訓機構和成人學校給予表彰獎勵。對職業教育工作成績突出的單位和優秀教師，按有關規定進行獎勵表彰。要定期開展職業技能競賽活動，對優勝者給予相應的獎勵，認定其相應的職業資格。大力宣傳優秀技能人才和高素質勞動者在社會主義現代化建設中的重要貢獻，大力宣傳職業教育的先進典型和先進人物，在全社會弘揚“三百六十行、行行出狀元”的風尚，引導人民群眾樹立正確的教育觀、人才觀、擇業觀，促進我市職業教育持續、快速、健康發展。