安監局黨風廉政建設和反腐敗具體工作意見

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月4日，局黨組成員、紀檢組長鄭渝強在四川安全生產監管監察系統黨風廉政建設和反腐敗工作會議上，對2005年的工作作了回顧總結，對2006年四川安全生產監管監察系統黨風廉政建設和反腐敗的具體工作進行了安排部署：

2006年，全局反腐倡廉工作總的要求是，如關愛職工生命一樣，關愛安全生產監管監察干部政治生命，使安全生產領域的安全狀態和安全監管監察系統的廉潔狀態置于可掌握、可控制的范圍和程度內。

按照這一要求，從教育、監督、懲罰三個方面入手，做好三篇文章：一是切實搞好安全生產監管監察，做好死亡事故和死亡人數下降的文章；二是切實貫徹廉潔自律要求，做好隊伍大步前進，隊員不掉隊的文章；三是認真執行政治紀律，做好全局統一思想、統一行動，團結和諧的文章。重點抓好以下工作：

一、黨風廉政教育抓好三個專題

1、學習黨章、貫徹黨章

全省安全生產監管監察干部要深刻認識學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章的重大意義。通過學習貫徹黨章，使安全生產監管監察工作始終沿著正確的方向前進，始終成為推動全省安全生產不斷好轉的重要力量。

2、八個為榮、八個為恥

全省安全生產監管監察系統干部職工要牢固樹立社會主義榮辱觀，堅持以熱愛祖國為榮、以危害祖國為恥，以服務人民為榮、以背離人民為恥，以崇尚科學為榮、以愚昧無知為恥，以辛勤勞動為榮、以好逸惡勞為恥，以團結互助為榮、以損人利己為恥，以誠實守信為榮、以見利忘義為恥，以遵紀守法為榮、以違法亂紀為恥，以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥。做到五點：一是要做黨的忠誠衛士，當群眾的貼心人；二是要艱苦奮斗，淡泊名利，求真務實，清貧樂道；三是要全面履行工作職責，爭創一流的工作業績；四是要敢于開展批評與自我批評，剛直不阿，敢于同一切違反紀律的行為作斗爭；五是要心系群眾，為黨分憂，加強對落實科學發展觀的監督檢查，加強對安全生產的監管監察，為構建和諧社會多做貢獻。

3、反腐倡廉、廉潔自律

全省安全生產監管監察干部都要肩負起黨風廉政建設和反腐敗工作的重要職責：一是從全局工作出發，執行政治紀律。決不允許隨意發表同黨組織決定相違背的言論，決不允許對黨組織的決策陽奉陰違，決不允許傳播不利于全局工作和全局團結的流言。二是從自身工作實際出發，抓好反腐倡廉。既要堅決地糾正不正之風，又要重視解決好苗頭性、傾向性問題，既要抓好領導機關和領導干部這個關鍵，又要抓好基層作風建設。嚴格遵守和執行“九條紀律”和“十不準”，把嚴格執行各項紀律和規定貫穿于安全生產監管監察工作的全過程，真正做到公正執法、嚴格執法、廉潔執法。

二、懲防體系建設抓好三個環節

1、教育問題

廉政教育要注意“兩個結合”：一是普遍教育與個別教育相結合；二是榜樣激勵教育與案例警示教育相結合。各單位可根據自己情況，選擇更具有針對性、實效性的專題開展教育。

2、制度問題

制度建設要解決好動態性，不斷修改完善；要解決好針對性，及時解決存在的突出問題；解決好實效性，狠抓制度的落實。今年有六個方面的制度，有的要破題，有的要完善：一是干部任用方面，要反對做大官不做大事的思想，要注意社會跑官要官對我局的影響，制定相關的約束制度，堅持分局領導3年以上、省局處級干部五年以上交流輪崗的辦法，堅持對局級領導和處級干部的年度考核測評；二是用工方面，在研究干部管理的同時，要研究工勤人員管理，工勤人員要同步執行“九條紀律”、“十不準”，推行工勤人員考核聘用制度，嚴格把握考核使用關；三是財務方面，嚴格資金管理，控制招待費用，在全局逐步實行資金逐月預結算制和煤監分局財務人員委派制，設置禮金上繳廉政賬戶；四是培訓方面，省局負責指導全省安全生產培訓和組織本系統安全監管監察人員培訓，從這個職能出發界定礦山培訓中心、安全科技中心和安全健康協會的職責，制定相關制度，誰培訓、誰發文、誰負責，由局組織的培訓，除學員食宿費用外其他費用由局負責；五是中介機構方面，中介機構要規范運作，實行項目招標制或抽簽制，并嚴格相關的監督制度和回避制度，安全監管監察人員一律不準在中介機構兼職和收取錢物；六是安全專篇審查方面，省局組織的安全專篇審查，一律不準收取評審企業或中介機構的評審費，聘請專家所需費用由局統一支付。

3、監督問題

監督要抓住三個重點：一是把各級領導干部和安全生產監管監察執法人員作為監督的重點；二是把掌管人財物部門的監督作為重點；三是把執法監督作為重點，新成立的執法監督處要一步到位，與紀檢監察形成合力，要整合力量，采取多種形式，對安全生產監管監察進行以監督為目的再檢查或復查。要從工作職責出發，分別建立安全生產監管監察執法檔案和紀檢監察廉政檔案，對每一個單位、每一個人員、每一項重要工作，都要立卷歸檔，并作為干部考核、評選先進等的重要依據。

三、廉政責任制落實抓好兩個關鍵

1、進一步落實黨風廉政建設責任制

黨風廉政建設責任制，重點要把貫徹“九條紀律”、“十不準”和省紀委、國家總局部署的反腐倡廉工作任務融合一塊，根據全局機構和職能情況進行梳理，再量化分解到單位、部門和人頭。在實施過程中，重點要抓好四個環節：一是抓領導，堅持抓領導干部的帶頭作用，領導干部既要自身廉潔，又要敢抓敢管，帶好隊伍；二是抓過程，責任制從分工到落實，從布置到檢查，實行全過程的監督檢查；三是抓重點，對重點部門和薄弱環節進行重點抓、反復抓；四是重實效，把貫徹落實責任制的實際效果體現在安全生產監管監察具體業務工作中，體現在推動安全生產形勢根本好轉上。

2、嚴肅查處違紀違法案件

要嚴格按照國家公務員法、黨的紀律處分條例和相關法律、法規嚴肅查處違法違紀案件。要進一步暢通群眾信訪舉報的渠道，加大信訪舉報的查處力度。今年辦案工作要以發生在領導機關和領導干部以及安全生產監管監察執法人員違紀違法案件為重點，嚴肅查處濫用職權、貪污賄賂的案件；利用執法權、審批權謀取私利的案件；為非法辦礦辦廠充當保護傘的案件；安全生產監管監察失職瀆職的案件；公務員工資改革中的違紀案件。特別是要按照省紀委和國家總局要求，解決好三個方面的問題：一是收受安全監管監察對象錢物的問題；二是收受中介機構的錢物問題；三是濫施行政處罰的問題。

四、安全生產領域反腐敗抓好三項工作

1、嚴肅查處安全生產監管監察的權錢交易行為

從安全生產領域講，要重點解決好五個方面的問題：一是政府官員和國有企業負責人在企業謀取非法利益問題；二是政府官員公開辦礦辦廠或庇護親屬違法辦礦辦廠問題；三是政府官員在申辦各種證照中，違法濫用審批權，收受業主賄賂問題；四是縱容包庇業主違法生產問題；五是事故發生后逃避責任追究甚至參與事故隱瞞問題。從安全生產監管監察系統講，要重點解決好三個方面的問題：一是接受安全生產監管監察對象錢物的問題；二是接受中介機構錢物的問題；三是濫施行政處罰的問題，堅決克服人情風的干擾，防止執法隨意性，確保公正執法、嚴格執法、廉潔執法。

2、嚴肅查處事故背后的腐敗行為

從查辦一起腐敗案件，就是解決一個重大安全隱患的認識角度，努力做好三個方面工作：一是把防范官商勾結、以權謀私等納入日常工作，鼓勵群眾舉報安全生產中各種違法違紀行為；二是把查處安全生產事故背后的腐敗問題作為事故調查處理的一項重要內容和必不可少的程序；三是事故的調查處理要按照“四不放過”的原則，嚴肅查處事故和追究事故責任人，要依據有關法規，用好經濟手段、行政手段和法律手段。

3、深入搞好“清糾”工作

清理糾正國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股煤礦問題，要在省紀委領導下，繼續做好三項工作：一是核實已經登記和發現的案件，落實撤股撤資和組織處理工作；二是深挖拒不申報的投資入股的官員，深挖以他人名義入股、持干股等違法違紀行為；三是事故調查中必須把官員是否入股作為調查的一項重要內容。清糾工作要以集體煤礦、個體煤礦為重點，采取以礦找股、以股找人、以人找股的辦法，把煤礦比較集中卻無人申報的地區作為核查的重點。安全生產監管監察人員及其家屬一律不得參與入股辦礦，凡有違反的加重處理。

五、安全生產監管監察隊伍建設抓好兩頭

1、加強領導班子建設

從黨風廉政建設的角度，要重視解決好四個問題：一是認真解決落實廉潔執法要求抓而不實的問題；二是認真解決廉政教育實效性不強的問題；三是認真解決隊伍日常管理不嚴的問題；四是認真解決監督薄弱的問題。班子建設，“一把手”是關鍵，各級黨政主要負責人要從自身做起，從嚴抓班子，從嚴帶隊伍。在反腐倡廉工作中，主要負責人要自覺抓、親自管、帶頭做、負總責。

2、加強職工隊伍建設

當前，從全局講，要認真做好三項工作：一是要強調“三帶頭”，即：領導帶頭、黨員帶頭、機關帶頭；二是要突出“五樹立”，即：樹立求真務實風氣、樹立開拓創新風氣、樹立勤奮學習風氣、樹立從嚴要求風氣、樹立自我加壓風氣；三是要做到“四個進一步”，即：進一步堅持為安全監管監察大局服務的思想，努力推進各項工作特別是重點工作的落實；進一步培養扎扎實實辦實事的作風，做到重心下移，深入基層，認真解決安全生產監管監察中的實際問題；進一步樹立率先垂范、清廉自守的良好形象，做到令從我行、禁從我止，帶頭執行廉潔自律各項規定；進一步提高辦事效率、工作質量和執法水平，做到勤奮敬業，公正執法、嚴格執法、廉潔執法，爭創一流工作業績。

六、紀檢監察工作抓好一個提高

各級紀檢監察部門和紀檢監察干部要增強“五個能力”，即：提高協助黨組（黨委）抓黨風廉政建設和反腐敗工作的組織協調能力；提高對黨員領導干部特別是主要領導干部有效監督的能力；提高依法執紀、依法辦案的能力；提高對安全生產執法進行監督和檢查的能力；提高對本系統反腐倡廉規律的認識，加強從源頭上治本的能力。各市州安全生產監管系統紀檢監察部門，要與省局保持聯系，加強溝通，共同推動全系統黨風廉政建設工作協調發展。