商務局加快第三產業發展意見

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一、加快發展，提高第三產業在縣域經濟中的比重

改革開放以來，我縣第三產業有了較快發展，形成了以交通運輸、倉儲物流、郵政電信、批發零售、住宿餐飲為主要支撐，房地產、信息中介等行業競相發展的格局。但第三產業在我縣經濟發展中的比重還偏低，總體水平與經濟社會發展不協調，已對第一、第二產業結構的優化升級和整個經濟運行質量的提高形成制約，與實現全面加速、奮力趕超，在科學發展的道路上跨越爭先的要求相比，增長方式粗放、管理水平和服務水平不高、市場競爭力不強、體現灤縣優勢的現代服務業發展不足等問題仍很突出，已經成為當前和今后一個時期制約本縣產業結構優化升級和實現新的發展跨越的一個重要因素。面對國際金融市場持續動蕩、世界經濟發展步伐放緩的嚴峻形勢，全縣上下必須充分認識新階段、新形勢下加快發展第三產業的重要意義。加快發展第三產業，是在逆境中開辟新境，實現新的發展和跨越的重要保證，是提高我縣綜合競爭力和國民經濟整體素質的有力措施，也是緩解就業壓力、不斷提高人民生活質量的主要途徑，對于推進跨越發展、促進經濟轉型、積極改善民生具有重要的戰略意義。

為使我縣第三產業的整體素質和發展水平盡快跨上一個新臺階，確定以下奮斗目標：力爭到2010年，我縣第三產業增加值占全縣生產總值的比重達到36％以上，從業人員占全社會從業人員的比重提高到38％。到2015年，全縣第三產業增加值占全縣生產總值的比重達到40%以上，從業人員占全社會從業人員的比重提高到42%。到2020年，全縣第三產業增加值占全縣生產總值的比重達到45%以上，從業人員占全社會從業人員的比重提高到50%以上，使第三產業就業容量明顯增加，公共服務供給能力和水平明顯提高，市場競爭力明顯增強。

二、規劃先行，推進第三產業科學發展

強化規劃對第三產業發展的統領作用，堅持第三產業必須配套第一、第二產業發展，必須面向縣外發展的方針，實現第三產業發展與國民經濟發展規劃、城市總體規劃和建設科學發展示范縣規劃銜接融合，堅持抓載體、抓大項目、抓增長點，迅速擴張第三產業總量，全面提升第三產業發展水平。在此基礎上確定我縣第三產業發展的主攻方向和發展定位。

（一）以建設區域性物流中心為目標，大力發展現代物流業

堅持“政府引導、企業運作、市場推動”的原則，按照繁榮大市場、搞活大流通、促進大發展的思路，加快構筑以現代交通和流通產業為基礎，以信息和網絡技術為支撐，立足內需，融入京津，聯通華北的現代物流體系。加快對灤州建材、灤州農資、北方小商品等專業批發市場的規范整合，加強對仔豬、花生米、木材等專業批發市場的扶持引導，努力建設一批上規模、上檔次的特色市場，打響區域市場品牌。依托我縣鋼鐵產業基礎，主動融入環渤海灣鋼材加工配送中心集群，引進知名物流企業，建立鋼材剪切加工配送中心和儲運中心，加快發展鋼鐵物流業。發揮我縣花生生產銷售傳統集散地優勢，借鑒山東模式，建設花生電子交易中心，通過網絡信息化手段，連接花生產、供、銷各個環節，促進花生產品的標準化生產與貿易，為我縣大宗花生產品在市場上取得話語權、合理配置產品資源、主動融入國際大市場提供綜合信息平臺。抓住曹妃甸大規模開發建設、津秦客運高速鐵路建設的機遇，積極引進配套產業，不斷發展和壯大運輸、倉儲、貨運等社會化物流企業。把握產業發展方向，進一步加強道路運輸市場的管理，運用市場機制整合道路運輸市場，營造公平競爭、守法經營、行為規范、安全有序的運輸環境，打造灤縣運輸業新品牌，推動全縣道路運輸市場的健康發展。

（二）以打造冀東旅游新興城市為目標，加快旅游業發展

抓住冀東旅游樞紐經濟區建設的新機遇，加快推進灤河文化生態產業帶、青龍山旅游綜合開發，深度挖掘歷史文化資源，開發和培育工業旅游、商務旅游、現代農業示范區旅游等特色旅游，培育旅游龍頭項目，打造“五彩灤州”品牌，加快旅游業發展。以灤河沿線和九百戶鎮、王店子鎮為重點，鼓勵發展生態農莊游、生態觀光游、農業觀光園。圍繞灤河文化生態產業帶建設和古城開發，積極謀劃和推進特色商務會館建設，吸引都市人群和商務精英來灤休閑度假。大力發展以商務為主題的會展旅游、以溫泉洗浴為主題的休閑度假旅游、以民俗節慶歷史遺跡為主題的歷史文化旅游和健康時尚旅游,加快酒店和旅游交通等基礎設施建設，促進旅游網絡化、品牌化和規范化經營，加大旅游商品的開發力度，實現“行、住、食、游、購、娛”配套服務。發揮政府主導作用，提升旅游促銷整體水平和效能。利用五年左右時間，把我縣打造成古今文化輝映的文化名縣、冀東知名的旅游生態大縣。

（三）以提升產業水平為目標，加快推進第三產業優化升級

大力推進綜合商場、連鎖經營、大型超市、專賣店等現代經營方式，積極發展現代商貿服務業。加快發展特色餐飲業，主動接受京津唐餐飲業輻射，吸引品牌連鎖餐飲企業落戶灤縣，提升餐飲業檔次和水平。大力發展健康有益的文化休閑娛樂業，提高城鎮廣場、公園、體育中心、圖書館等建成設施利用率，廣泛開展群眾性休閑娛樂活動，引進和建設適應大眾主體和不同層次文化需求的娛樂設施，開辦特色影院、歌舞廳、棋牌室、健身房、酒吧、迪廳、茶館等，制定啟動休閑娛樂城經營的具體優惠政策和有關規定，打造城區休閑娛樂一條街，實現規?；洜I，以濃厚的文化娛樂氛圍帶動城鎮人氣迅速聚集。鼓勵發展金融服務業，建立和引進各類金融機構，扶持和培育社會金融市場。積極發展各類中介服務，規范發展廣告、會計、法律、拍賣、租賃和管理咨詢、工程咨詢、市場調查等中介服務業，逐步建立功能完備、管理規范的中介服務體系。大力發展社會服務業，加強社區服務基礎設施和便民網點建設，優化配置和充實社區服務設施，健全社區服務組織，發展社區商業服務、衛生服務、家政服務、再生資源回收服務、殘疾人和老年人服務等多種形式的社區服務業，努力建設方便、快捷、優質、人性化的社區生活服務圈。加快農產品流通業發展，興建高標準農產品批發市場，建設市場冷藏貯運中心，建立農產品批發市場質量安全追溯體系，實行農產品市場準入，配套建設安全檢測、信息傳遞、交易結算、廢棄物處理等基礎項目。組織“農超對接”試點工作，鼓勵超市直接從農產品生產基地采購生鮮農產品。深入推進“萬村千鄉”市場工程，完善農村服務網絡，方便農民群眾生產生活。整合改造農貿市場，提高市場管理水平，改善農產品終端消費環境。

三、培育載體，全面帶動提升第三產業

第三產業的發展必須以工業化和城鎮化為前提，只有工業和城鎮真正發展起來，才能增強吸納就業、集聚人口的能力。否則，第三產業的發展只能是一個空殼。因此，必須在壯大工業經濟、推進城鎮建設上下功夫，培育新的載體。

一是加快新興工業化進程。首先，要壯大園區經濟。按照土地節約、項目集中的原則，加快發展司家營循環經濟園區、臺商工業園、茨榆坨工業區和榛楊工業區等‘四大園區’，促進集約、集群發展，壯大園區規模，積極開展招商引資，引導各類生產要素向四大園區集中，特別要把臺商工業園打造成環渤海地區臺商投資基地，不斷吸引臺商以及國內外工業企業進駐集中發展。其次，要培育主導產業鏈。培育壯大精品鋼材和特種鋼材產業鏈、裝備制造、建材制品、農產品深加工、生產型物流等五大主導產業鏈，努力培育現代產業體系。第三，要促進循環經濟發展。以司家營循環經濟園區為試點，示范帶動全縣的循環經濟發展，不斷提升縣域經濟的競爭力。

二是積極推進新興城鎮化。加快城市建設步伐，為有效集聚人口創造條件。深化戶籍制度改革，探索創新土地流轉、投融資、農民保障和城鄉一體化管理等機制，加快實現城鄉等值化，促進農村人口向城鎮轉移，擴大城市人口，提升縣城活力，增加對城鎮服務產品的需求。實施大縣城建設工程，加大城鎮建設用地收儲力度，科學嚴謹地組織好城鎮發展規劃的修編審批，積極用好國家鼓勵扶持廉租房建設政策，完善住宅小區公用配套設施，通過城中村改造和小城鎮建設，積極發展房地產業，堅持普通商品房、經濟適用房、中高檔房并舉，加快城鎮房地產業發展，建設精品房產，彰顯城市魅力。大力推進“月光經濟”。堅持多加引導、少予干擾、先行育市、特色啟動、吸引消費、增加流量的原則，引進一批知名品牌匯集灤縣，提升我縣“月光經濟”的檔次和品位，鼓勵投資者開辦更多的夜市設施，以夜間購物、夜間餐飲、夜間休閑、夜間觀光引導消費觀念、消費方式的轉變，進一步拉動消費，增加居民夜間消費場所，提高夜間生活質量，把“月光經濟”作為亮麗工程和惠民工程，打造冀東“不夜城”，形成“靚麗灤州”品牌，提升我縣城市的競爭力。

四、政策扶持，營造第三產業寬松的發展環境

（一）放寬市場準入。除國家法律、行政法規有明確規定外，其他投資領域各類資本均可進入，任何部門和單位一律不得設置企業登記的前置條件。對開辦第三產業的單位和個人進行縣本級審批登記，必須七日內辦結。對國家產業政策鼓勵的第三產業項目和省、市、縣確定發展的第三產業重點項目，其土地、環保及其它前置審批尚未辦理完畢的，實行法人主體資格和經營資格分步登記，可先行辦理“項目籌建”營業執照，待企業具備生產經營條件時，經核定再賦予其經營資格。鼓勵有固定場所的個體工商戶和各類企業下鄉從事無需前置許可的流動零售活動和修理服務。簡化連鎖企業證照辦理，除藥品經營、衛生許可、醫療器械實行一店一證外，其他設立連鎖經營的企業，可持總部出具的連鎖經營文件和登記材料，直接到所在地工商部門申請辦理登記和核準經營范圍手續。

（二）實施稅收優惠。凡新開辦的第三產業項目，注冊資本300萬元以上且年納稅50萬元以上的，自實現稅收之日起，三年內其稅收縣留成部分的50%用于支持企業發展；凡新開辦的第三產業項目，注冊資本1000萬元以上且年納稅300萬元以上的，自實現稅收之日起，三年內其稅收縣留成部分的40%用于支持企業發展。對繳納增值稅的服務貿易出口企業，享受出口退稅政策。對物流企業營業稅計征基數合理確定，物流企業將承攬的運輸、倉儲等業務分包給其他單位并由其統一收取價款的，應以該企業取得的全部收入減去其他項目支出后的余額，作為營業稅的計征基數。從事物業管理的單位，允許以物業管理有關的全部收入減去代業主支付的水、電、燃氣和代承租者支付的水、電、燃氣、房屋租金及代收的住房專項維修基金價款后的余額為營業額。對符合營業稅條例規定的具有社會福利性質的社區服務項目，經民政部門核準，稅務部門審批，三年內免征營業稅、城市維護建設費和教育費附加。對民辦非企業性質，不以營利為目的的社區服務項目，經民政部門頒發《社區服務單位許可證》后即可掛牌營業，并免征各項行政性收費。對政府部門和企事業單位、社會團體及個人等社會力量投資興辦的福利性、非營利性老年服務機構，自用房產、土地暫免征收房產稅、城鎮土地使用稅。對托兒所、幼兒園、養老院等服務業，免征營業稅、城市維護建設稅和教育費附加。凡服務業企業吸納持《再就業優惠證》的人員，按當年招用的人數及勞動合同期限，享受減免相關稅費政策。

（三）加大財政支持。發揮政府投資導向作用，設立灤縣發展第三產業扶持基金，由縣財政逐年匹配一定數量的資金，用于國家和省市鼓勵的第三產業建設項目的貼息和補助，更多地吸引銀行資金和社會資金，以提高第三產業在基本建設投資中的比重?？h財政視財力情況逐年增加第三產業引導資金數量，與國家、省、市引導資金配套，支持帶動性強、聚集效應明顯的第三產業發展，推進城鄉一體化服務體系建設。政府采購以及其他公共消費行為，優先選擇縣城商務區內的服務業經營者作為備選供應商，同時千方百計引進縣外各類供應商來灤落戶，積極參與政府消費行為，以此激勵稅收份額的增長。

（四）激勵人才創業。積極動員社會各界力量，投身第三產業發展，在強縣富民、立功競賽評選中，增設領辦、創辦第三產業有功者獎項。聘請一批在縣內外有影響的企業家任縣政府招商顧問，薪酬與業績掛鉤，借力促成第三產業項目來我縣落戶。實施“借腦工程”，引進“假日工程師”，聚賢慧智，引導創業人才做大做強我縣優勢產業。街道辦、公安、教育、衛生、人事勞動等相關部門研究制定吸引外來人才特別是專業技術人才來灤就業的扶持鼓勵辦法。鼓勵大專院校畢業生和復轉軍人自辦、聯辦第三產業，予以稅收和發展第三產業扶持基金優惠政策支持。

五、加強領導，為第三產業發展提供組織保障

各級各部門要進一步轉變觀念，統一思想，提高認識，把加快發展第三產業擺到與農業、工業同等重要的位置，切實履行職責，努力搞好服務，為第三產業的健康發展創造良好環境。為加強全縣第三產業發展的統籌協調，縣成立第三產業協調領導小組，負責制定全縣第三產業發展規劃、政策措施和實施細則；定期召開第三產業部門參加的聯席會議，總結交流經驗，及時解決問題；完善第三產業的監測體系和統計指標體系，做好第三產業發展現狀分析和監測，為宏觀管理和決策提供科學準確的依據；建立健全第三產業行業協會和中介組織，將政府部門對企業的部分管理和協調職能交給行業協會或中介組織，使之更好地發揮在市場保護、行業自律、溝通企業和政府方面的作用。新聞媒體要加強輿論宣傳，發揮信息的導向作用，提高全社會對發展第三產業重要意義的認識。各級各部門要成立發展第三產業促進機構，根據本實施意見制定和落實促進第三產業發展的具體政策措施，確保政策措施落到實處。