政府推進新農村建設指導意見

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一、建設社會主義新農村是現代化進程中的重大歷史任務

(一)建設社會主義新農村，是經濟社會發展規律的必然要求。建設社會主義新農村，是我們黨按照樹立和落實科學發展觀、構建和諧社會的要求，從我國總體上已進入工業反哺農業、城市支持農村的發展階段出發，著眼于統籌城鄉發展、與時俱進地解決“三農”問題、造福億萬農民群眾而采取的一項重大戰略舉措。河北是農業大省，農村人口比重很高，解決“三農”問題的任務緊迫而艱巨。目前，我省已進入工業化中期階段，初步具備了加大力度扶持“三農”的能力和條件。扎實推進社會主義新農村建設，符合河北省情，符合廣大農民的根本利益，對于全面建設小康社會，構建“和諧河北”，加快推進我省現代化建設，具有極為重要的現實意義和深遠的歷史意義。

(二)建設社會主義新農村，必須準確把握其科學內涵和本質要求。我們要建設的社會主義新農村，是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設協調推進的新農村，是富裕、民主、文明、和諧的新農村，是尊重農民意愿、維護農民利益、增進農民福祉的民心工程。建設新農村，促進生產發展和農民增收是關鍵，全面提高農民素質是根本。必須始終把發展農村生產力放在第一位，著力夯實新農村建設的物質基礎；必須始終把促進農民增收作為中心任務，廣辟農民增收渠道，逐步建立完善農民增收的長效機制；必須始終把全面提高農民素質作為重要環節，加強教育和培訓，加快培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。因此，建設社會主義新農村，是一個全面的綜合性目標，而不是簡單的村莊建設；不僅是解決當前主要矛盾和問題的應對之策，更是促進農村全面、協調和可持續發展的長久之計；不僅是“十一五”時期的重要任務，而且貫穿于全面建設小康社會和現代化建設的全過程。

(三)建設社會主義新農村，我省既面臨難得的歷史發展機遇，又面對復雜的矛盾和問題。國家采取統籌城鄉發展的基本方略和工業反哺農業、城市支持農村的基本方針，不斷加大對農業農村的投入力度，為我省社會主義新農村建設提供了有利條件；我省農業農村經濟有了較大發展，為社會主義新農村建設奠定了較好的基礎；我省文明生態村創建活動成效顯著，為社會主義新農村建設積累了經驗；京津冀都市圈加速崛起，將促進我省經濟更快更好地發展，為社會主義新農村建設提供了難得的機遇。但是，我們也要清醒地認識到，我省尚處于工業化中期的初期發展階段，生產力總體發展水平還不高，與先進省市相比還有較大差距，推進新農村建設面臨著復雜的矛盾和問題。主要表現在：城市化水平較低，財政實力較弱，城市帶動農村、工業反哺農業的能力相對不足；城鄉二元結構體制障礙尚未消除，城鄉產業對接、資源共享、要素流動的渠道不夠暢通；傳統農業格局尚未發生根本性改變，農民增收的長效機制尚未形成，農業農村經濟整體上還處于爬坡階段；農村社會事業發展相對滯后，社會保障水平較低，農村民主政治制度還不夠完善。加之區域發展嚴重不平衡，尚有相當數量的農村人口處于貧困狀態，使我省社會主義新農村建設更具復雜性。對此，必須有一個正確認識與科學把握，既要增強緊迫感和責任感，緊緊抓住機遇，積極組織推動，加快建設步伐，又要充分認識新農村建設的長期性和艱巨性，樹立長期奮斗的思想，堅持從基礎抓起，避免急功近利，確保我省社會主義新農村建設扎實推進。

二、建設社會主義新農村的指導思想、基本原則和發展目標

(四)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，貫徹統籌城鄉發展的基本方略，實行工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的基本方針，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以經濟建設為中心，以發展壯大縣域經濟為著力點，加快建設現代農業、完善基礎設施、發展社會事業、推進民主政治建設，加大扶持力度，深化農村改革，加強組織領導，扎實穩步地推進我省社會主義新農村建設。

(五)基本原則。

———堅持統籌城鄉經濟社會發展，推進城市化與建設新農村兩大戰略舉措一起抓，充分發揮城市對農村的帶動作用，調整國民收入分配格局，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。

———堅持以經濟建設為中心，發展壯大縣域經濟，加快建設現代農業，促進農民持續增收，不斷解放和發展農村生產力，為新農村建設提供堅實的物質基礎。

———堅持科學規劃，因地制宜，分類指導，根據各地生產力發展水平和現實基礎，合理確定階段性目標和建設任務，有計劃有步驟有重點地加以推進。

———堅持以農民為主體，政府扶持、社會力量廣泛參與，充分調動社會各方面的積極性，使社會主義新農村建設成為全省人民的共同行動。

———堅持一切從實際出發，把握規律、循序漸進，不搞形式主義，不盲目攀比，不強迫命令，不加重農民負擔，優先解決農民生產生活中最迫切的實際問題。

(六)發展目標。建設社會主義新農村，是一個長期的歷史過程?！笆晃濉睍r期是我省社會主義新農村建設打基礎的關鍵時期，經過努力，力爭達到以下目標：

———產業發展形成新格局。現代農業建設取得明顯成效，農產品區域布局更加合理，畜牧業占農業總產值的比重達到52%以上；特色主導產業更加明顯，農村二、三產業有較大發展，縣域生產總值年均增長10%以上。

———農民生活得到新改善。農民收入穩步提高，年均增長6%以上；農村公共服務設施明顯加強，所有具備條件的行政村通油(水泥)路，自來水普及率達到70%以上；農村社會養老保險體系初步建立，最低生活保障制度更加完善，新型合作醫療覆蓋率達到85%以上。

———農民素質實現新提高。義務教育普及鞏固，職業技術教育快速發展，科技文化素質較大提高；文明健康的生活方式逐步建立，崇尚科學、誠信友愛、懂法守法、厲行節約的社會風氣基本形成。

———村容村貌呈現新變化。村莊規劃科學合理，房屋建設經濟實用，街道整潔，環境良好，40%以上的行政村實現村內道路硬化、街院凈化和村莊綠化。

———鄉村治理形成新機制。農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力進一步增強，核心作用得到充分發揮；村民自治機制比較健全，民主管理制度得到有效落實；農村新型社會化服務組織更加完善；農村社會穩定，農民安居樂業。

(七)創建文明生態村活動是建設社會主義新農村的重要載體。開展文明生態村創建活動，是我省從實際出發，建設社會主義新農村的積極探索和有益嘗試，是在實踐中摸索出的有河北特色的建設社會主義新農村的好路子。創建文明生態村，與建設社會主義新農村在本質要求和發展方向上是一致的，是社會主義新農村建設的重要內容、重要載體和重要抓手。各級黨委和政府要把文明生態村創建納入新農村建設的總體規劃，統籌安排和部署，堅定不移地開展下去。要認真總結推廣創建經驗，突出創建重點，改進方式，保持特色，不斷向深度和廣度拓展。繼續以治理村容村貌為突破口，抓好道路硬化、街院凈化和村莊綠化，努力改善農村人居環境。以提高農民素質和農村文明程度為重要內容，大力加強思想道德建設和文化建設，倡導健康文明的生活方式，培養造就新型農民。通過深入開展文明生態村創建活動，把農村精神文明建設與物質文明、政治文明、和諧社會建設有機結合起來，促進農村各項事業全面進步。到2010年，力爭40%的行政村跨入創建文明生態村先進行列。

三、統籌城鄉發展，構建以城帶鄉良性互動新機制

(八)統籌推進城市化與新農村建設。要把城市與農村發展緊密結合起來，妥善處理工農城鄉關系，建立平等和諧的經濟社會發展新機制。這既是工農城鄉關系的重大調整，也是農村發展方式的重大變革。沒有城市化的帶動，“三農”問題不可能得到根本性解決；沒有新農村建設，城市發展就缺乏堅實基礎。要把新農村建設納入國民經濟和社會發展大局，把城市化擺在活躍全局的戰略位置。按照以城帶鄉、城鄉互動的原則，對城市與農村的發展統籌考慮，統一規劃，使城鄉在產業發展、社會事業、基礎設施、人力資源開發和就業等方面，實現協調發展和共同進步。

(九)充分發揮城市對農村的帶動作用。要制定有效的政策措施，增強城市帶動農村產業發展、吸納農村勞動力和轉移農村人口的能力。鼓勵城市企業通過產業鏈條延伸實施產業擴散，加快與農村產業對接，促進農村資源開發和農民就業，增加農民收入。對成效顯著的，省里給予政策扶持和專項獎勵。要把促進農民進城務工就業放在更加突出的位置，加快農村勞動力轉移。實行城鄉平等的就業制度，建立健全城鄉就業公共服務網絡，為農民免費提供政策咨詢和就業服務。嚴格執行最低工資制度，完善農民工勞動合同制度，逐步建立農民工社會保障制度，保障農民工合法權益。認真解決農民工在居住條件、子女上學等方面的實際問題。加強輸入地與輸出地的聯系協調，提高勞務輸出的組織化程度。“十一五”期間，力爭全省每年轉移農村勞動力50萬人以上。要采取有力的政策措施，推動農村人口城市化。對進城臨時務工人員，實行亦工亦農、城鄉雙向流動的政策，落實勞動合同和勞動用工登記制度，依法保障其合法權益；對在城市已有穩定職業和住所的進城人員，要創造條件使之轉為市民，依法享有當地居民應有的權利；對因城市建設而被全部征用土地的農村人口，要轉為城市居民，城市政府要在就業援助、技能培訓、失業保險和最低生活保障等方面提供支持和服務。

(十)建立農業農村投入穩定增長機制。認真落實中央“三個高于”政策，積極調整國民收入分配格局，各級財政支出、預算內固定資產投資和信貸投放，要按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農業農村的投入，并逐步形成新農村建設穩定的資金來源。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，把基礎設施建設投入的重點轉向農村。財政新增教育、衛生、文化等專項事業費70%以上用于農村；調整預算內基本建設投資結構，在確保國債資金用于“三農”比例不降低的同時，新增預算內固定資產投資主要用于“三農”；提高耕地占用稅稅率，新增稅收主要用于“三農”。各級預算超收資金安排要向“三農”傾斜。抓緊制定將土地出讓金一部分收入用于農業土地開發的管理和監督辦法，依法嚴格收繳土地出讓金和新增建設用地有償使用費，土地出讓金用于農業土地開發的部分和新增建設用地有償使用費安排的土地開發整理項目，都要將小型農田水利設施建設作為重要內容，建設標準農田。進一步穩定、完善和強化扶持政策，增加對農民種糧直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼，增加對產糧大縣和財政困難縣的財政轉移支付。積極推進支農資金在各級次的整合，認真搞好以縣為單位的資金整合試點工作，努力提高資金使用效率。金融機構要不斷改善服務，切實履行支持“三農”的職責。優化農村投資環境，探索建立政策引導機制，促進社會資本向農業農村投入，逐步建立起多元化的農業農村投入穩定增長機制。

(十一)加大扶貧開發力度。要把統籌城鄉發展與統籌區域發展結合起來，實現區域協調發展?！笆晃濉睍r期，要把消除貧困、扶持欠發達地區發展作為新農村建設的重點。繼續堅持開發式扶貧的方針，加大整村推進力度。以張承地區基礎設施建設、太行山區綜合開發和黑龍港地區特色經濟發展為重點，完善專項規劃，整合扶貧資源，明確扶貧責任，確保如期完成任務。加強扶貧重點項目建設，實施產業化扶貧，抓好貧困地區勞動力轉移培訓，提高貧困地區自我發展能力。規范“周轉畜、周轉棚”項目管理，提高周轉效益。對缺乏基本生存條件的貧困人口，積極穩妥地實施移民搬遷。繼續增加扶貧投入，完善管理機制，提高使用效益。以“四幫一”活動為重點，進一步開展社會幫扶工作。到2010年，基本解決農村貧困人口的溫飽問題，確保已解決溫飽的低收入人口穩定脫貧。

四、加快建設現代農業，提高農業產業競爭力

(十二)推進農業結構戰略性調整。按照穩定糧食、提高菜果、做強畜牧的思路，進一步優化農業結構與區域布局，提升農產品質量，增強市場競爭力。糧食生產，要突出抓好節本降耗，實施優質糧食產業工程，穩定建設4000萬畝優質高產糧田。蔬菜和果品業，要重點抓好提質增效，加快培育壯大一批標準化生產基地和出口創匯基地。畜牧業，要切實轉變增長方式，發展循環經濟，推進規模化集約化養殖，大力實施千萬噸奶工程，不斷提高畜牧業在農業總產值的比重。水產業，要重點擴大優質水產品養殖，促進遠洋漁業發展，合理保護和綜合利用漁業資源。加強農業標準、檢驗檢測和產地認證三大體系建設，提高農產品質量安全水平。積極發展外向型農業，不斷擴大農業對外開放。

(十三)提高農業產業化經營水平。抓好重點項目建設，促進龍頭企業上規模、上水平。省、市、縣都要抓一批突破性、標志性大項目。完善政策措施，加大扶持力度，對帶動我省農村經濟發展和農民增收作用明顯的省級重點農業產業化龍頭企業，要進一步研究制定積極的財政支持政策。鼓勵和扶持龍頭企業整合資源，開展跨區域、跨行業、跨所有制的聯合與合作，形成一批產業關聯度高、輻射帶動作用強、有競爭力的龍頭企業集團。創新龍頭企業與農戶利益聯結機制，鼓勵龍頭企業吸收專業生產農戶參股，為農戶提供擔保服務，資助農戶參加農業保險。加強銀企對接，擴大招商引資，切實解決龍頭企業發展資金不足問題。加強農產品加工基地建設，增強產業輻射帶動力?！笆晃濉逼陂g，全省農業產業化經營率每年增長2個百分點，省級重點龍頭企業達到300家，建成省級農產品加工示范基地40個以上。

(十四)強化農業科技支撐作用。把農業科技創新和技術推廣放在公共財政支持的優先位置，加快建立和完善以政府為主導、社會力量廣泛參與的多元化農業科技投入機制。積極探索對公益性職能與經營性職能實行分類管理的辦法，健全和完善農技推廣的社會化服務機制。建立和推行農業科技特派員制度。加快培育科技推廣重點示范戶，擴大重大農業技術推廣項目專項補貼規模。加強農業新品種新產品新技術的聯合攻關，提高農業科技自主創新能力與核心競爭力。鼓勵企業建立農業科技研發中心，并在財稅、金融和技術改造等方面給予扶持。抓好先進適用技術組裝配套，促進良種良法良機推廣普及，力爭三年基本實現“一縣一業一園”，逐步達到“一村一品”。到2010年，全省農業科技進步貢獻率達到58%左右。

(十五)大力發展循環農業。按照減量化、再利用、資源化要求，積極推進資源節約型、環境友好型和循環農業發展。合理有效利用農業資源，把發展節水農業放在更加突出的位置。鼓勵生產使用節電、節油型農業機械和農產品加工設備。大力推廣農作物及秸稈綜合利用技術，促進植物生產、動物轉化和微生物還原。積極推進農業標準化、專業化、規模化生產，實現農業集約化經營。圍繞推進生態省建設，切實搞好退耕還林還草、京津風沙源治理、重點流域水土保持等重點生態工程，穩定完善政策，培育后續產業。以農村廢棄物資源循環利用為切入點，組織實施生物質工程，培育生物質產業，促進農業可持續發展。

五、加大政策扶持力度，發展壯大縣域經濟

(十六)進一步完善支持縣域經濟發展的體制和政策?？h域涵蓋“三農”，連接城鄉，縣域經濟是城鄉經濟的結合點。要打破城鄉壁壘，把農村的資源、城市的產業與農民就業有機結合起來，形成城鄉協調、良性互動的區域經濟。積極調整產業發展政策，抓住城市擴張、產業轉移等重要契機，切實做好產業轉移承接工作，千方百計融入城市產業體系，形成城鄉銜接的產業格局。要制定有效的政策措施，積極推進全民創業行動，激發縣域經濟發展活力。完善和落實擴權強縣政策，逐步擴大擴權縣范圍，增強縣域經濟自主發展能力。省要選擇一批有條件的中心鎮，抓緊開展擴權強鎮試點。繼續加大轉移支付力度，實施激勵性財政體制，不斷增強困難縣的財政保障能力。建立和完善縣域經濟監測評價體系和考核辦法，激勵處于不同層次的縣(市)爭先進位，加快發展。按照“城鄉統籌、三化(城市化、工業化、農業產業化)互動、富民強縣”和“抓兩頭，帶中間”的工作思路，加大推動力度，實行科學指導，通過強縣帶動和弱縣奮進，促進縣域經濟跨越式發展。

(十七)著力培育縣域特色主導產業。要把培育壯大主導產業、發展特色產業集群，作為增強縣域經濟實力、實現可持續發展的有效途徑。以區域特色為依托，綜合分析資源、市場、人才等方面優勢，合理確定產業發展方向，培育特色經濟，努力打造一批有較強市場競爭力的知名品牌。特色主導產業已經形成的地方，要加快促進產業成長，提升技術層次，延長產業鏈條，帶動周邊發展，盡快形成區域經濟中心；特色主導產業已具雛形和發展潛力的地方，要在政策上給予重點扶持，整合資源，深度開發，逐步形成具有競爭力的產業集群。要按照企業向園區集中、產業向集群發展、人口向城鎮轉移的思路，推動縣域產業布局優化。

(十八)加快發展民營經濟。進一步完善政策措施，放寬市場準入，強化社會服務，優化發展環境。積極支持民營中小企業發展，實施中小企業成長工程，推進技術進步，轉變增長方式，增強自主創新能力。調整優化中小企業布局，著力扶持百強民營企業、百家成長型企業、百個名牌產品，建設一批具有核心競爭力的民營企業集團。引導民營企業發展本地優勢產業，在資金、項目、技術、用地等方面予以重點支持，加快形成一批有較強競爭力的中小企業集群，為農村城市化奠定產業基礎。完善創業輔導、信用擔保、人才培訓三大服務體系，到2007年各縣要建成一個創業輔導基地，2010年全省擔保資金達到100億元，并切實提高擔保資金的實際使用率。抓好民營企業上市融資，支持民營企業與國內外知名企業合資合作，促進更多民營企業走出去，拓寬發展領域，實現新的跨越。“十一五”末，全省縣域民營經濟增加值占縣域生產總值的比重達到80%以上。

(十九)建設農村現代流通體系。加快農產品批發市場升級改造，抓好“雙百市場工程”建設，促進入市農產品質量等級化、包裝規格化，培育大型農產品流通企業。大力發展農產品、農業生產資料和消費品連鎖經營，建立以集中采購、統一配送為核心的新型營銷體系，改善農村市場環境，促進農村消費。抓好“萬村千鄉市場工程”，建設連鎖化“農家店”。各級供銷合作社要進一步創新服務方式，廣泛開展聯合、合作，加快現代經營網絡建設。大力推進縣級供銷社綜合改革，積極實施農村“社區綜合服務中心”建設工程，提高服務質量和水平。積極支持發展農村流通專業合作組織，繼續發展農村經紀人隊伍，搞好鮮活農產品“綠色通道”建設，努力改善農產品物流環境，促進農產品運銷。到2010年，力爭實現“萬村千鄉市場工程”覆蓋全省90%的鄉鎮和70%的行政村。

六、加強基礎設施建設，改善農村生產生活條件

(二十)加強農業基礎設施建設。加強農田水利基本建設，完善田間配套工程。大力推廣農業綜合節水技術，加強小型灌區節水改造、雨水集蓄和黑龍港流域咸淡混澆工程建設。進一步加強農業綜合開發，重點抓好糧食主產區改造中低產田和中型灌區節水改造，積極發展節水農業和旱作農業。加強耕地質量建設，實施新一輪“沃土工程”，全面提升地力。抓好農村土地開發治理和村莊占地整理工作。加強農村信息網絡建設，逐步形成覆蓋廣大農村的信息服務體系。加強農業防災體系和動物防疫、植物保護、森林草原防火體系建設，提高保障水平。進一步做好高致病性禽流感等重大動物疫病和人畜共患病的防控工作。積極預防和治理農村面源污染，加強土壤污染和養殖污染治理，提高農民環保意識，切實保護農村生態環境。加強氣象工作，提高農業氣象服務和人工影響天氣水平。

(二十一)加強農村基礎設施建設。繼續抓好鄉村道路建設，積極推進村內街道硬化。大力推進新農村電氣化建設工程，有效改善農村供用電條件。加強農村飲水安全工程建設，優先解決水質不達標地區的飲水安全問題及局部地區飲水困難問題。加強農村沼氣等清潔能源建設，大幅度增加農村沼氣建設投資規模，帶動農村改圈、改廁、改廚?！笆晃濉逼陂g，農村沼氣普及率年均提高2個百分點。搞好村民中心建設，力爭實現每個行政村有一個綜合活動場所。

(二十二)加強村莊規劃與建設。依據新農村建設的總體規劃要求，優化縣域村莊空間布局，搞好村莊規劃。以農民集中居住為導向，加強規劃建設審批管理，確保新建翻建農房按規劃建設。各級都要安排專項資金支持編制村莊規劃，免費向農民提供經濟安全適用、節地節能節材的住宅設計圖樣。采取有力措施，加快治理“空心村”，引導規模過小和具備條件的村莊適當合并，促進村莊布局優化和人口集中，有計劃有步驟地推進中心村建設。引導農民自己動手，搞好農村污水、垃圾處理，改善農村環境衛生。村莊治理要突出特色，保護好有歷史文化價值的古村落和傳統民居。防止大拆大建，防止加重農民負擔，防止形成新的集體不良債務。

七、發展農村社會事業，培養造就新型農民

(二十三)鞏固和發展農村義務教育。堅持教育優先發展，普及和鞏固農村九年制義務教育。建立和完善各級政府責任明確、財政分級投入、經費穩定增長、管理以縣為主的農村義務教育管理體制。進一步強化以政府投入為主的經費保障機制，確保農村教師工資發放和學校正常運轉所需經費。2007年起，對全省農村義務教育階段學生全部免除學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。繼續實施農村現代遠程教育工程和對口支援貧困地區學校工程。調整優化農村中小學布局，有計劃、分地域興辦一批寄宿制學校，提高農村教育質量和水平。加強農村教師隊伍建設，積極開展城鎮教師支援農村教育活動，促進城鄉義務教育均衡發展。強化對農村學校收費的規范和監管，切實減輕農民的教育負擔。重視抓好農村特殊教育工作，保障殘疾學齡人口的受教育權利。

(二十四)全面提高農民素質。圍繞培育有文化、懂技術、會經營的高素質農民，著力提高廣大農民的生產經營技能、創業就業能力、科學文化素質和思想道德素質。各級財政要將農村勞動力培訓經費納入預算，逐年增加投入。整合各種教育培訓資源，形成培訓合力，提高培訓效果。加快發展農村職業技術教育，積極推進高中階段教育。加強縣級職教中心建設，建立和完善農民職業教育培訓網絡，農村初、高中畢業后未升入高一級學校的學生，力爭全員接受技能培訓。大力開展“綠色證書”培訓和各種農業適用技術培訓，促進現代農業建設。繼續實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，擴大實施規模，完善補貼辦法，提高補助標準，重點培育社會需求量大的制造業技術工人和專業服務人才。支持用人單位建立穩定的勞務培訓基地，發展訂單式培訓，抓好崗位技能培訓，提高生產技術水平。積極推進創業培訓，培養一批創業帶頭人。繼續實施“一村一名大學生工程”，引導和鼓勵大中專畢業生回村創業，對做出突出成績的予以重用和獎勵。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，推動移風易俗，促進鄉風文明，全面提高農民群眾的整體素質。

(二十五)振興農村文化事業。加大對農村文化事業的投入，加快農村文化設施建設，到2010年縣(市)要有文化活動中心、圖書館和文化館，鄉(鎮)要有綜合文化站，行政村要有文化活動場所。實施文化信息資源共享工程、太行山革命老區宣傳文化工程、廣播電視“村村通”工程和農村電影放映工程。繼續實施文化、科技、衛生“三下鄉”，傳播先進思想，普及科學知識，豐富農民精神文化生活。積極開展多種形式的群眾文體活動，推動實施農民體育健身工程。強化農村文化市場管理和監督，抵制腐朽落后文化。實施河北省民族民間文化保護工程，加強對農村傳統優秀民間文化藝術的整理和保護，培育發展一批“民間藝術之鄉”、“特色文化之鄉”。

(二十六)發展農村衛生事業。把衛生工作的重點放在農村，加快推行新型農村合作醫療制度，2008年在全省農村基本普及新型農村合作醫療制度，2010年基本覆蓋全省農村居民。加強縣、鄉、村三級醫療衛生服務和醫療救助體系建設，完善以鄉鎮衛生院為重點的農村醫療衛生基礎設施建設，2008年完成所有鄉鎮衛生院的改造，實現每個行政村有一個標準衛生所(室)。建立與農民收入相適應的農村藥品供應和監管體系，規范農村醫療服務。實施萬名醫師支援農村衛生工程，加強縣級醫院和鄉鎮中心衛生院建設。鼓勵社會各方面力量參與農村衛生事業發展。對鄉村醫生定期實施培訓，不斷提高診治水平。加強農村計劃生育體系建設，實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”工程，推行優生優育。

(二十七)逐步建立農村社會保障制度。按照統籌城鄉發展的要求，加大公共財政對農村社會保障的投入力度。認真落實農村五保供養制度，加強服務機構建設，保障農村五保供養對象生活。健全和完善社會救助制度，切實做好農村特困戶生活救助和災民救助等工作。進一步建立和完善農村最低生活保障制度，適當提高低保標準，逐步做到應保盡保。積極探索建立與農村經濟發展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村養老保險制度。落實優撫政策，確保優撫對象生活不低于當地群眾平均生活水平。加強農村福利事業建設，關注殘疾人生產生活。鼓勵社會團體和個人參與農村扶貧濟困，增強社會救助能力。

八、加強農村民主政治建設，完善鄉村治理新機制

(二十八)加強農村基層黨組織和黨員隊伍建設。建設社會主義新農村的各項任務，最終要靠農村基層黨組織和廣大基層干部團結帶領農民群眾通過自己的艱苦奮斗去實現。必須著力建設堅強的農村基層黨組織和一支高素質的農村黨員干部隊伍，為新農村建設提供堅強的組織保證。要以建設社會主義新農村為主題，建立保持共產黨員先進性教育的長效機制，有針對性地解決基層黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題。組織農村廣大黨員認真學習和履行黨章規定的權利和義務，牢固樹立社會主義榮辱觀，充分發揮農村黨員在建設社會主義新農村中的骨干和引領作用。深入開展以創建“五個好”村黨支部、鄉鎮黨委和農村基層組織建設先進縣為內容的農村黨的建設“三級聯創”活動，不斷提高農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。積極探索基層黨組織新的建設形式，推進農村黨組織設置和活動方式改革。拓寬村級干部的選用范圍，省、市、縣都要選派一批符合條件的年輕干部和大學畢業生到農村任職，改善農村班子結構。大力實施農村基層干部“素質工程”。集中抓好后進村黨組織整頓轉化工作。發揮好農村共青團和婦聯組織的作用。

(二十九)進一步完善村務公開和民主管理制度。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，完善村務公開和民主管理的各項制度，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。既要維護和保障好農民群眾的民主權利，又要引導村民遵守民主議事規則，履行應盡的義務和責任，形成有效的議事決策機制。建立健全村民“一事一議”制度，完善農民自主籌資籌勞的機制和辦法。通過財政扶持、項目帶動、以獎代補等多種形式，引導農民投工投勞，自主開展農村公益性設施建設，項目決策要經村民民主討論，實施過程要接受村民監督。加強農村集體資產管理，積極探索村級集體財富積累新機制，增強集體經濟實力和服務功能。

(三十)努力建設和諧鄉村。深入開展農村普法宣傳教育，提高農村干部群眾的法律意識和依法辦事能力。加強農村矛盾糾紛排查，妥善處理新時期農村各種社會矛盾。加強和改進農村信訪工作，著力解決好農民在土地承包、征地拆遷等方面反映強烈的突出問題。切實落實農村社會治安綜合治理的各項措施，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動和農村黑惡勢力以及“黃賭毒”等社會丑惡現象，創造安居樂業、和諧發展的農村社會環境。

九、深化農村改革，增強農村發展活力

(三十一)深化農村土地制度改革。穩定農村土地承包關系，依法保障農民土地承包權。健全在依法、自愿、有償基礎上的土地承包經營權流轉機制，鼓勵有條件的地方發展多種形式的適度規模經營。改革現行土地征用制度，嚴格界定公益性和非公益性事業占地，完善對被征地農民的合理補償機制，加強對失地農民的技能培訓和就業安置工作，建立失地農民基本生活保障制度。維護好流動就業農民在土地承包經營方面的合法權益。繼續實行最嚴格的耕地保護制度。

(三十二)加快推進鄉鎮職能轉型。積極穩妥地推進鄉鎮機構改革，科學界定鄉鎮政府職能，合理調整鄉鎮機構設置，提高社會管理和公共服務水平。嚴格控制財政供養人員總量，五年內鄉鎮機構編制和財政供養人員只減不增。推進鄉鎮事業單位清理整頓工作，整合和改革現有事業站所，妥善安置分流人員。積極穩妥地推進鄉村行政區劃調整。抓緊進行鄉鎮職能轉型試點，適時制定出臺全省推進鄉鎮職能轉型的實施意見。

(三十三)完善縣鄉財政管理體制。建立科學合理的縣鄉財政體制，抓好縣鄉財政體制改革試點工作，積極穩妥地推進相對規范的分稅制和統收統支加激勵的財政體制。規范縣鄉兩級財政轉移支付制度，加強鄉級財政管理，推進“鄉財縣管鄉用”改革。逐步加大對村級轉移支付力度，保證村級組織正常運轉，有條件的地方要把村干部補貼納入縣或鄉財政統一管理。清理核實鄉村債務，適時開展化解鄉村債務試點工作。

(三十四)推進農村經濟組織創新。把加快農村組織創新作為改革的重要內容，提高農民的組織化程度和自我服務能力。積極引導和支持農村發展各類專業合作組織，推進合作組織立法進程，建立有利于農民專業合作組織發展的信貸、財稅和登記等制度。到2010年，力爭全省特色產業突出的專業鄉村普遍建立起農民專業合作組織，各類農民專業合作組織輻射帶動農戶達60%以上。圍繞我省主導產業，加快建立健全畜禽產品、蔬菜、果品、水產品等重點出口農產品的行業協會，引導農業生產者和農產品加工、出口企業加強行業自律，搞好信息服務，維護成員權益，促進行業和產業健康發展。鼓勵發展農村法律、財務等中介組織，為農民生產經營、維護合法權益提供有效服務。

(三十五)加快農村金融和保險業發展。各級金融機構要不斷創新金融產品，改善服務手段，加大信貸資金對新農村建設的投入力度?？h域內各金融機構在保證資金安全的前提下，應將一定比例的新增存款投放當地，支持農業和農村經濟發展。農村信用社要充分發揮支農主力軍作用，新增貸款主要用于“三農”。積極推行農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款等信貸品種，適度提高對農戶的授信額度，延長貸款期限。鼓勵和引導郵政儲蓄資金返還農村。積極培育農村金融中介組織，加快農村信用擔保機構建設，不斷完善信用擔保體系。鼓勵在縣域內設立多種所有制的社區金融機構，大力培育由自然人、企業法人或社團法人發起的小額信貸組織，引導農戶發展資金互助組織。積極探索建立農業政策性保險機構，引導各類商業保險機構面向農村開展保險服務，開辦多種形式、多種渠道的農業保險，降低農業經營風險。

十、加強組織領導，不斷開創社會主義新農村建設的新局面

(三十六)加強調查研究。各級黨委和政府要從全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的戰略高度，深刻認識建設社會主義新農村的重大意義，把新農村建設作為一件大事，真正列入議事日程，切實抓緊抓好。要進一步解放思想，與時俱進，勇于探索，大膽實踐。深入開展調查研究，全面把握情況，不斷研究新問題、開拓新思路、探索新辦法。認真總結群眾在實踐中創造的新鮮經驗，不斷增強工作的針對性。要組織各方面的研究力量，加強對全局性、前瞻性重大課題的研究，及時、全面、準確地認識和把握建設社會主義新農村的新情況新特點，研究制定促進農業和農村發展的具體政策措施。各級領導干部要切實轉變工作作風，建立健全新農村建設工作聯系點制度，深入實際、深入農村，加強指導服務，幫助基層解決新農村建設中遇到的各種矛盾和實際問題。

(三十七)建立協調聯動工作機制。各級黨委和政府要加快建立任務明確、分級負責、協調聯動的工作機制。全省推進新農村建設工作，在省委、省政府的統一領導下，由省委、省政府農村工作領導小組組織實施，統籌負責新農村建設的綜合協調、調查研究、工作指導、督導檢查等工作。市、縣兩級黨委和政府要把主要精力和工作重心放到社會主義新農村建設上，理順領導體制，強化工作機構，加強統一領導，明確職責分工，切實抓好本地區的新農村建設工作。省直各部門要根據本意見精神，制定本系統、本部門的具體實施意見，認真抓好各項工作和目標任務的具體落實。要加快建立符合科學發展觀和正確政績觀要求的工作評價和激勵機制，加強監督檢查，防止急功近利、弄虛作假、搞形式主義，確保各項政策措施落實到位。我省推進新農村建設，不搞層層驗收和達標升級，重在取得實效和農民群眾滿意，對做出突出成績的先進集體和先進個人，各級要給予表彰獎勵。

(三十八)科學編制社會主義新農村建設規劃。推進新農村建設，必須堅持規劃先行。各級要緊密結合當地實際，科學制定新農村建設的總體規劃，明確推進新農村建設的工作思路、目標和措施，統籌安排各項建設任務。要尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律，與“十一五”規劃、全面建設小康社會、文明生態村創建以及生態省建設等規劃相銜接，廣泛征集社會各方面特別是農村基層干部群眾的意見和建議，增強規劃的科學性、民主性、可行性。要按照以縣域為單元整體推進的思路，搞好縣域城鎮體系規劃、產業發展和村莊整治等規劃。要立足當前，著眼長遠，區分輕重緩急，突出建設重點，分步實施，扎實推進。要從解決農民群眾生產生活中要求最急迫、受益最直接的問題入手，讓農民群眾得到實實在在的好處。

(三十九)加強干部培訓和宣傳教育。建設社會主義新農村，是一場關系到億萬農民生產方式、生活方式和農村管理方式的深刻社會變革，涉及面廣，工作量大，統一思想認識的任務很重。要有針對性地加強干部培訓，尤其要加強對縣、鄉和村干部的培訓，提高認識、轉變觀念、堅定信心、明確思路，增強團結帶領農民群眾建設新農村的本領。年內，省、市兩級要對縣級主管領導和鄉鎮黨政主要領導輪訓一遍；縣、鄉兩級要對村“兩委”班子成員，特別是村黨組織書記和村委會主任輪訓一遍。要切實加強和正確引導對社會主義新農村建設的宣傳，重點宣傳建設新農村的重大意義、原則要求和主要任務，宣傳黨在農村的各項方針政策，宣傳在新農村建設中涌現出來的先進典型，提高和深化全社會對建設新農村的思想認識。農民是社會主義新農村建設的主體，是主要參與者和直接受益者，要充分發揮他們的重要作用，積極引導農民群眾正確處理國家扶持和自身努力的關系，發揚自力更生、艱苦奮斗的優良傳統，用自己勤勞的雙手改變農村面貌、建設美好家園、創造幸福生活。

(四十)努力形成建設社會主義新農村的強大合力。建設社會主義新農村是一項龐大的系統工程，需要動員社會各方面的力量廣泛參與。各行各業都要積極關心和支持新農村建設，為新農村建設獻計出力。要加強輿論導向，完善政策措施，建立社會各界支持和參與新農村建設的激勵機制。鼓勵各種社會力量投身社會主義新農村建設，引導黨政機關、人民團體、企事業單位和社會各界以各種方式與鄉村進行結對幫扶，促進人才、智力和資金等社會資源流向農村、支持農業、服務農民，努力營造全社會關心、支持、參與社會主義新農村建設的濃厚氛圍。