辦公室行政處罰裁量權工作意見

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一、指導思想

全面貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，以法律、法規、規章為依據，以規范行政處罰裁量權，建立和完善行政執法工作制度為內容，按照合法、合理、公平、公正和程序正當，高效便民、誠實守信、權責統一的要求，從源頭上防止亂用行政處罰裁量權，進一步轉變機關作風，落實以人為本，全面協調可持續科學發展觀，優化經濟社會發展環境，切實推進依法行政。

二、目標和要求

行政執法公正透明，主動接受縣政府、上級主管部門和群眾的監督，行使行政處罰裁量權符合法律目的，行政處罰程序公開透明，保證法律、法規、規章全面正確實施，進一步提高行政執法人員依法行政的水平，實現行政執法工作的法制化和規范化，為我縣經濟和社會發展創造良好的法制環境。

三、基本原則

(一)合法原則

行使行政處罰裁量權必須在法律、法規、規章的行政處罰種類、范圍、幅度內行使，不得違法另行設立行政處罰，也不得違法對行政處罰的范圍、幅度另行作出規定。

(二)過罰相當原則

行使行政處罰裁量權，應當以事實為根據，以法律為準繩，結合違法行為的主體、客體、主觀、客觀等因素綜合裁量，實施的行政處罰應與違法行為的危害性相當。對性質相同，情節、危害后果相近的違法行為，適用的處罰依據以及作出的處罰種類和幅度應當相當。

(三)公開和程序正當原則

行使行政處罰裁量權，應當遵循公開的原則。行政處罰的依據和程序應當公示，行政處罰自由裁量的規定應當公布，行政處罰的結果應當公開。行政處罰實施機關實施行政處罰時除應告知當事人行政處罰的事實、理由、依據外，還應當就從輕、減輕、從重等自由裁量的理由和依據作出說明。

(四)處罰與教育相結合原則

行政處罰實施機關實施行政處罰應當堅持處罰與教育相結合，教育引導公民、法人和其他組織自覺守法，實施行政處罰時，應當要求被處罰人立即改正或限期改正違法行為。

四、實施范圍

全縣具有行政執法職權的行政執法部門（包括法定行政機關、法律法規授權組織和依法受委托組織），均應按照本意見的要求，開展規范行政處罰裁量權工作。

五、主要任務和工作步驟

(一)梳理行政執法依據，編制目錄

各行政執法部門應在20*年梳理行政執法依據的基礎上，進一步梳理、確定本單位行政處罰裁量事項，將現行有效的行政處罰依據（包括頒布機關、違法行為、處罰種類和標準、幅度等）編制成目錄。

(二)制定本部門具體實施方案

各行政執法部門要按照《河南省人民政府關于規范行政處罰裁量權的若干意見》、《*市人民政府辦公室關于印發*市規范行政處罰裁量權工作實施意見的通知》及本實施意見的要求，制定本部門規范行政處罰裁量權工作的具體實施方案。

(三)完善行政處罰程序和制度

1.完善行政處罰程序。各行政執法部門要制定本部門實施行政處罰的調查、檢查、聽證、審核、批準的行政執法程序規定，確保行政執法活動依法進行。

2.建立行政處罰裁量審核制度。執法人員調查終結，應將調查結果和處罰建議報本部門法制機構審核，經部門負責人審查決定或集體討論決定后，作出行政處罰決定。

3.建立說明理由和告知制度。在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據、處罰種類、罰款數額。書面告知當事人依法享有陳述權、申辯權、要求聽證的權利以及不服行政處罰決定申請行政復議或提起行政訴訟的途徑和期限。

4.建立聽證制度。公民、法人或其他組織要求聽證的，行政執法機關應當依法組織聽證。

5.建立行政處罰裁量公開制度。各行政執法部門應當將本部門負責實施的法律、法規和規章目錄以及執法范圍、執法程序、執法權限、處罰種類、幅度和行政處罰裁量權實施標準、實施情況通過適當方式向社會公布，裁量結果除涉及國家秘密和個人隱私外，應當允許社會公眾查閱。

六、組織領導和監督檢查

（一）各行政執法部門要切實加強領導，將規范行政處罰裁量權工作作為本單位依法行政工作的重要內容，納入績效考核范圍，認真抓好落實，確保規范行政處罰裁量權工作取得實效。

（二）縣政府法制辦要加強對規范行政處罰裁量權工作的指導、協調，對各部門報送的規范行政處罰裁量權實施辦法和裁量標準進行認真審核，確保規范行政處罰裁量權工作有序進行。

（三）縣監察局、縣政府法制辦要通過行政執法投訴、行政執法檢查、行政執法案卷評查的形式對行政處罰實施機關行使行政處罰裁量權情況進行監督檢查，加強對行政執法部門行使行政處罰裁量權的監督。