縣加快建筑業發展若干意見

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一、指導思想和工作目標

（一）指導思想

認真貫徹落實科學發展觀，以做大做強建筑業為目標，以推進企業改革、加強政策引導和規范建筑市場為手段，全面提升建筑業經濟運行水平和隊伍整體競爭力，為我縣經濟又好又快發展做出更大貢獻。

（二）工作目標

認真貫徹市政府關于加快全市建筑業發展的若干意見，做大做強建筑業，使其成為我縣重要支柱產業之一，用6年時間把我縣打造成為建筑業大縣。

1.創造40億元產值，實現超常增長目標。到2014年底，全縣建筑業產值達到40億元，建筑業增加值達到25億元。

2.培育20家建筑、開發企業，實現倍增目標。到2014年底，全縣具有一級建筑資質企業2家，二級建筑資質企業由目前1家發展到4家，三級建筑資質企業由目前6家發展到14家，培育二級開發資質以上企業8家，三級開發資質企業12家。

3.完成4億元稅收，實現翻兩番目標。到2014年底，全縣建筑企業上繳稅金達到2億元以上，占全縣財政收入比例顯著提高。

4.打造10萬人建筑大軍。到2014年底，全縣建筑業從業人員達到10萬人，進一步拉動就業，打造一支具有*縣特色的建筑勞務大軍。

二、主要措施

（一）加強政策支撐，推動建筑業做大做強

1.引進高資質企業。對域外建筑業特級企業到我縣落戶實行優惠政策。在我縣設立總部的域外建筑業特級企業，自開業之日起兩年內，縣政府按繳納地方所得稅額的50%給予補助。

2.鼓勵建筑、開發企業到我縣注冊。凡新辦的房地產開發企業，注冊資本按法定最低注冊標準執行，除貨幣出資外，允許用實物、工業產權、土地使用權等可以用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產作價出資。積極開展房地產開發企業股權出資和股權出質登記工作，按照《公司法》、《擔保法》和《物權法》的有關規定，積極探索股權出資和股權出質登記的具體辦法和途徑，支持房地產公司股東以股權出質出資，擴大融資渠道。

3.鼓勵建筑、開發企業到我縣納稅。設立政府獎勵基金，凡在我縣注冊的建筑企業和房地產開發企業，其施工工程范圍在我縣所屬區域內并依法繳納各項稅金的，其營業稅超過上年基數的按地方所得的10%獎勵給企業用于企業發展；凡在我縣注冊的建筑企業和房地產開發企業，其施工工程范圍在我縣區域范圍以外的，按其營業稅部分地方所得的20%獎勵給企業用于企業發展。

4.優先供應本縣開發企業土地。凡新開建設組團和樓盤，優先保證本縣開發企業競標?？h政府積極策劃和推出開發項目，開發企業也可以根據情況自己提出開發計劃，報縣政府批準后由有關部門依據土地利用總體規劃制定招拍掛方案。

5.對經營業績突出、具有發展潛力的本地企業，通過企業評先、工程創優等制度性措施給予獎勵和扶持。對縣域經濟發展作出突出貢獻的個人給予獎勵，并可推薦為人大代表、政協委員、勞動模范人選。凡當年納稅額在3000萬元以上的企業，一次性安排一名符合條件的子女進入事業單位工作。

6.扶持建筑、開發龍頭企業。通過政策扶持和市場競爭，支持企業優化重組，鼓勵企業拓展業務范圍，延伸產業鏈條、聯合組團開發，打造實力強大、管理先進、功能完備的企業航母，發揮其龍頭和輻射作用，促使建筑業整體水平得到全面提升。

7.發展勞務分包企業。充分利用我縣農村勞動力資源相對豐富的優勢，積極引導和支持勞務帶頭人、召集人創辦勞務分包企業，申辦建筑勞務企業資質，帶動勞動就業和勞務輸出工作。在行業管理、市場管理和稅收征管等方面，對從事建筑施工作業的勞務分包企業給予必要的政策支持。

8.培養儲備專業人才。實施建筑業人才培訓、儲備戰略，培育建筑業人才隊伍，開展建筑業從業人員勞務技能培訓，引導建筑、開發企業技術人員取得國家專業技術資格。

（二）加強市場管理，促進建筑業做大做強

1.實行建筑業企業統一管理?？h建設局對全縣轄區內的所有建筑、開發企業行使統一管理權，要進一步加大對大型基礎設施和重點項目建設的調控和管理力度，對房建、交通、水利、鋼鐵、冶金等大型工程項目的施工企業統一歸口管理，實現大建筑業概念。

2.完善行政管理職能，促進建筑業大發展。從2009年起，建設部門要建立健全建筑、開發、公共事業管理等相關管理職能，確保我縣建筑、開發管理職能不缺項，對在我縣區域范圍內從事建筑、開發的企業依法實施管理，保證提供全程的優質、高效服務。同時，根據《*市人民政府關于支持*縣縣城建設的若干意見》（朝政發〔2007〕44號），建設、國土資源、財政、稅務等相關部門和單位要充分利用政策優勢，將*市給我縣的支持政策落實好，確保我縣新縣城建設順利完成。

3.規范建筑業市場環境。加強域外建筑、開發企業來我縣投標、施工、開發的管理工作。域外實力強、信譽好的企業參與我縣城鄉建設，要在我縣設立子公司，進行工商、稅務注冊，逐步實現域外企業屬地化管理。要為企業發展提供公平的競爭機會，依法整頓和規范建筑、開發市場，嚴格市場準入與清出制度，堅決制止無序競爭的市場行為。要加強建筑、開發企業的安全生產監督與管理，保證施工安全，穩定生產秩序。

4.整合中小建筑、開發企業。通過調整管理思路和政策導向，積極引導大多數企業走出“小而全”的發展誤區，鼓勵和扶持一大批以高、精、尖、特為經營目標的專業施工企業，形成規模可觀、專業齊全、為總承包企業提供全方位配套施工的專業群體。鼓勵成建制的勞務隊伍、農村建筑隊、個體業戶組建勞務公司，鼓勵專業施工隊伍成建制地承攬工程。

（三）加強整體服務，扶持建筑業做大做強

1.為企業開辟域外市場提供必要服務。在對域外承攬工程開具投標保函和履約保函等問題上，要協調銀行降低條件，增強企業的市場競爭力。條件成熟時可成立政府控股、企業參與的建設工程專業擔保公司，負責對我縣建筑、開發企業進行銀行貸款擔保，解決企業貸款難問題，緩解企業融資壓力。

2.各相關部門和單位要依據《遼寧省人民政府關于加快全省建筑業發展的若干意見》（遼政發〔2009〕16號）和《*市人民政府關于加快全市建筑業發展的若干意見》（朝政發〔2009〕15號），制定并采取扶持企業發展、促進建筑業增長的措施和辦法。建設、勞動保障和人事部門要在申辦資質升級、考評專業技術職稱和建造師資格等方面，給予企業全力支持。財政部門和稅務機關要加大整體服務力度，對建筑、開發企業降低收費標準，減輕企業負擔，開辟綠色通道。國土資源部門要做好建筑、開發企業的供地工作，及時進入招拍掛程序，并依法辦理土地使用證。發改部門要及時為建筑項目立項，依法出具項目建議書。

（四）培育建筑市場，促進建筑業做大做強

圍繞新縣城建設、新農村建設、小城鎮建設、柳城鎮郭家村城中村改造及工業園區發展，積極推出柳城鎮郭家組團、腰而營子組團、小波羅赤組團及其它小城鎮建設組團等開發項目，創造和培育可持續發展的建筑、開發市場，為我縣建筑、開發企業提供市場平臺，穩步推進我縣建筑業發展步伐，促進我縣建筑業做大做強。

（五）加強領導，保障建筑業做大做強

1.縣政府成立領導小組，進一步加強對此項工作的組織領導，以促進全縣建筑業加快發展。有關部門和單位要高度重視建筑業發展，充分認識發展建筑業對拉動內需、促進就業的重要作用，切實加強組織領導，落實相關責任；積極組織、協調、指導建筑、開發企業，解決企業經營發展中的實際問題；密切配合，通力合作，為企業發展提供堅強有力的保障。

2.完善統計制度。①對全縣建筑、開發企業實行部門統計制度，建立完善的統計工作領導體系和保障制度，由建設部門負責全縣建筑、開發統計工作，統計部門要加大對建筑、開發企業統計監督檢查力度。建設部門根據工作需要，設立專門統計業務機構，并安排專職的統計人員從事統計工作。建筑、開發企業要按照國家關于專業技術職務聘任制度配備專兼職統計人員，持證上崗，并保持相對穩定。企業內部也要建立健全統計資料原始記錄、統計臺帳、統計規章制度，確保統計數據質量。②建設部門和企業進行統計時，要嚴格執行國家統計報表制度。建筑、開發企業于每月25日前將生產情況、每季后10日前將財務情況報送縣建設局審核匯總后，將匯總結果并附帶企業基層報表分別于每月26日前和每季后11日前報送縣統計局。③建筑、開發企業必須依照《中華人民共和國統計法》的相關規定，如實提供統計資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改統計數據和資料。同時，統計部門要加大對統計工作的監督、檢查力度，一經發現有關部門、單位、企業及個人有違法行為，要依據《統計法》和《遼寧省統計管理條例》的有關規定，嚴肅查處。