城市公共交通實施意見

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一、立足全局，切實把城市公共交通擺在優先發展的位置

（一）牢固樹立優先發展城市公共交通的指導思想。全面貫徹落實科學發展觀，堅持統籌規劃、分步實施、政府主導、優先發展的原則，按照“財政安排優先、政策扶持優先、土地配置優先、路權使用優先”的要求，以滿足廣大人民群眾出行需求為出發點，統一規劃指導，強化基礎設施，優化運營結構，加大政策扶持，不斷深化改革，健全保障機制，建立與城市規模和未來發展相適應的結構合理、設施配套、高效快捷的公共交通體系，促進全市經濟社會協調發展。

（二）明確城市公共交通發展的目標任務。力爭到2010年，全市公共交通車輛平均運營速度達到20公里/小時以上，準點率達到90%，兩點間換乘不超過兩次。中心區的公交線網密度每平方公里達到2．5公里，邊緣地區線網密度達到1．6公里。城市公共交通在城市交通總出行中的比重達到30%以上。萬人公交車擁有率達到12標臺以上。初步建立以常規公共汽車為主體、出租汽車等其他交通方式為補充的城市公共交通體系,基本確立公共交通在城市交通中的主體地位。

二、規劃先行，為優先發展公共交通提供指導

（一）完善城市綜合交通規劃。規劃部門要結合第四版城市總體規劃的修編，修訂完善《城市綜合交通規劃》，突出公交優先的地位，做好規劃控制及動態完善等方面的工作。

（二）加快城市公共交通專項規劃的修改完善工作。在廣泛征求意見，贏得社會各界認知和支持的基礎上，盡快進入報批程序，及早公布實施。

（三）編制城市軌道交通建設規劃。抓緊進行城市軌道交通建設的準備工作，盡快完成《*市軌道交通建設規劃》編制和前期論證，明確軌道交通發展的遠期目標和近期任務，做好軌道交通的線路站點選址和沿線用地規劃控制以及與其他交通方式的銜接，為及早開工建設打好基礎。

三、突出重點，加快城市公共交通基礎設施建設步伐

（一）加快公共交通場站和配套設施建設。把公共交通場站和配套設施建設納入舊城改造和新城建設規劃，作為配套工程建設的重要內容，實行同步設計、同步建設、同步使用。按規劃逐步完善公交停車場，加快建設一批換乘樞紐，在城市主干道布點建設一批港灣式?？空炯捌渑涮椎恼九_和候車亭。對符合公共交通車輛通行條件的城市邊際，盡可能設置?？奎c，擴大公交覆蓋范圍，切實滿足廣大市民的出行需求。有關部門要依據公共交通專項規劃，對未按規劃配套公共交通場站設施的項目不予審批、不予驗收。

（二）加快公共交通專用道路系統建設。有關部門要切實制定和落實公共交通在路權使用、交通管理及信號設置等方面的優先措施，調整公交車輛與其它各類車輛的路權使用范圍，科學論證，合理設置公交優先車道、專用車道、專用線和專用街道，對隨意占用公交專用車道、干擾公交車輛優先通行的社會車輛依法查處，保證公交車輛對優先車道的使用權。合理設置公交車輛感應信號系統，調整交叉路口信號周期、信號相位，設置公交專用信號系統。有條件的道路交叉口，公交車輛可不受禁左、禁直等交通管制措施限制，以提高公交車輛運營速度和準點率。到2010年，公交專用道應不少于城市主干道長度的20％。

（三）加快推進公共交通智能化建設。充分利用高科技手段和高新技術，改造傳統公共交通管理和服務系統，實現乘客、車輛、場站設施和道路交通之間的信息互動，實現資源共用，信息共享，建設信息化、智能化、社會化的新型城市公交管理和服務系統。公安交警部門要根據道路特點，交通流量變化規律和車輛特性，配套設置清晰直觀的標志、標線等標識系統，建立公交線路運行顯示系統、多媒體綜合查詢系統、乘客服務信息系統、站點和停車場站管理系統，實現公交智能化調度管理。城區主要道路要逐步設置盲人觸摸式站牌、中英文標識站牌。

四、分層推進，穩步調整城市公共交通運行結構

（一）大力發展公共汽車。在不斷增加和更新車輛、擴大站點覆蓋面的同時，依據公交規劃逐步優化線網結構和運力配置，重點解決好線路重復和線網設置不合理等問題，盡量減少服務盲區、換乘時間和等候時間。積極扶持城鄉公共交通協調發展，引導城市公共交通向農村延伸服務，為加快城鄉一體化進程提供便捷的公共交通保障。

（二）適時發展城市軌道交通。堅持量力而行、適度超前、穩步發展的原則，在認真編制《城市軌道交通建設規劃》的同時，及早做好各項前期準備工作，適時組織實施。

（三）推廣應用大運量快速公交系統。積極創造條件，盡早籌劃運作，爭取早日建成幾條大運量快速通道，方便居民出行。

五、優化環境，加大對城市公共交通的政策扶持力度

（一）加大投入力度。堅持政府投入為主的原則，將城市公共交通建設所需資金納入財政預算，依據財力統籌優先安排。對綜合換乘樞紐、公共交通停車場站、車輛更新、軌道交通等重大公共交通建設項目，給予必要的資金扶持。城市公用事業附加費、基礎設施配套費和土地出讓金用于城市基礎設施建設的部分，重點向城市道路和公共交通建設傾斜。城市維護費每年安排一定比例的資金，專項用于公共交通的場站及其配套設施建設。

（二）優先安排建設用地。對城市公共交通規劃確定的停車場、保養場、首末站、調度中心、換乘樞紐等設施，其用地符合《劃撥用地目錄》的，采用劃撥方式供應，不得隨意擠占公共交通設施用地，不得擅自改變土地用途。

（三）規范完善票價調整機制。堅持城市公共交通低票價政策，制定城市公共交通運價要兼顧經濟效益和社會效益，充分考慮企業運營成本和人民群眾的承受能力，按照保本微利原則合理確定票價。票價調整要公開透明，堅持成本審核，實行聽證制度。公共交通行業管理部門要會同財政、價格、消協等方面，對城市公共交通企業的成本和費用實行監審與公眾評價制度。

（四）建立健全補償機制。對于公交企業實行低票價以及IC乘車卡、老年人、殘疾人、傷殘軍人減免票乘車等社會福利支出，經審計、財政和物價部門審定核實后，由政府以購買公共服務的形式給予補貼。對于城市公共交通企業承擔的社會公益性服務和完成政府指令性任務所增加的支出，按國家有關文件規定，經公共交通行業管理部門審核后定期給予專項經濟補償。

（五）落實稅費減免政策。繼續執行城市公交企業各種稅費先征后返的政策，經公共交通行業管理部門批準，對公交企業新建停車場、車輛保養（維修）廠、始發站、樞紐站等建設項目免繳城市市政公用設施配套費。在繼續執行公交車輛享受免征養路費優惠政策的基礎上，對公交企業應繳的運營車輛年檢費、審驗費等可適當予以減免。

六、深化改革，努力提高公共交通服務水平

（一）深化投融資體制改革。按照市政公用事業改革的總體要求，逐步開放公交建設和經營市場，鼓勵各類投資者以合資合作或委托經營方式參與城市公共交通事業的投資、建設和經營，支持公交企業采取盤活現有資產、改制上市等方式籌集資金，拓寬多元化投融資渠道。

（二）全面推行特許經營制度。有序開放公共交通市場，全面推行特許經營制度，逐步形成國有主導、多方參與、規模經營、有序競爭的格局。新建公共交通基礎設施、新增公交線路和新購置公交車輛要采用招投標方式，公開選擇投資者、建設者和經營者。

（三）加強市場監管。公共交通行業管理部門要充分發揮職能作用，加強對公交企業經營和服務質量的監管，規范經營行為，依法查處非法營運、妨礙公共交通正常運行、危害公共安全等行為，保證公共交通規范、有序、安全運行。有關部門要定期對機動車流量流向進行調整優化，采用經濟手段逐步控制社會車輛進入市區中心區域，引導市民首選公交車輛作為出行的主要交通工具。

（四）強化內部管理。公共交通企業要樹立以人為本、服務至上的理念，努力打造誠信企業，提升服務水平。加大干部職工的技能培訓和素質教育，大力開展優質服務，規范運營秩序，營造安全、舒適、順暢、和諧的服務氛圍。加強遵紀守法、愛崗敬業教育，提高公交企業員工的職業道德素質，做到誠信服務、禮貌待客、安全營運、規范操作。大力發展大容量、低能耗、環保型的公交車，加強對車輛的維護保養，不斷改善乘車服務環境，增強城市公共交通的吸引力。

七、協調聯動，構建公交優先發展的保障體系

（一）體制保障。進一步轉變政府職能，發揮政府在實施公交優先戰略中的主導作用。各有關部門要把優先發展公共交通作為實施暢通工程，創建綠色交通示范城市的重要內容，高度重視，協調配合，狠抓落實，確保各項措施落到實處。行業管理部門要抓好優先發展城市公共交通工作的組織實施，各部門之間要建立聯動機制，及時協調解決涉及公交優先發展方面的問題。

（二）制度保障。按照《*市城市公共汽車電車客運管理條例》、《*市城市公共汽車電車乘坐規則》等規定，進一步理順公交管理體制，規范企業、乘客在城市公交客運市場的行為。建立健全公交法規規章，完善公交技術標準體系，在場站設施、車輛配置和服務質量等方面，嚴格按照國家規定的標準實施。建立健全各項內部管理制度，使公共交通管理納入法制化、規范化軌道。

（三）組織保障。為加強對優先發展城市公共交通工作的指導，市政府將成立相關領導機構，負責對優先發展城市公共交通工作的組織領導。各有關部門要從工作職能出發，明確任務，分工負責，責任到人，把優先發展城市公共交通的各項措施落到實處。