信息化與工業化建設意見

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一、充分認識推進信息化與工業化融合，加快信息化建設的重要意義

近年來，我市信息化建設取得重要進展，信息產業成為重要支柱和先導產業，2008年實現銷售收入732億元，軟件產業規模占全省的61%，國家信息通信國際創新園（CIIIC）等國家級產業園區相繼落戶。信息基礎設施建設走在全國前列，基本建成覆蓋城鄉的信息高速公路體系，移動電話用戶505.5萬戶，寬帶網用戶88.7萬戶。信息技術在經濟、政治、文化、社會各領域得到廣泛應用，傳統產業改造成效顯著，電子商務迅速發展，電子政務穩步推進，社會信息化步伐不斷加快，信息安全保障工作逐步加強，信息化已成為全市經濟發展和社會進步的重要推動力量。但是，對照黨的十七大關于加快信息化與工業化融合發展的新任務，對照省會經濟社會發展的新要求，我市信息化建設仍存在較大差距。主要是:信息產業自主創新能力不強，本地化產品配套能力較弱;信息化體制機制尚需完善，政策法規體系建設相對滯后;基礎網絡整合和信息資源共享步伐不快，信息資源開發利用水平有待進一步提高;信息化人才結構不盡合理，高層次、復合型人才短缺等。

大力推進經濟和社會信息化，是覆蓋現代化建設全局的戰略舉措，是應對當前復雜經濟形勢挑戰的有效措施，是調整經濟結構和轉變發展方式的重要手段，是實現省會經濟又好又快發展和構建和諧社會的必然要求。各級各部門要充分認識加快推進信息化建設的重要性和緊迫性，把信息化推進工作放到更加重要的戰略位置，采取更加有力的措施，努力開創我市信息化工作新局面。

二、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想。以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本和自主創新，把大力推進信息化作為加快省會現代化建設的戰略舉措，圍繞建設區域信息中心城市的發展目標，以信息資源開發利用為核心，以體制、機制、技術創新為動力，大力發展信息產業，深入推進信息技術應用，加快信息化與工業化融合發展，促進經濟結構調整和發展方式轉變，促進省會經濟社會又好又快發展。

（二）基本原則。

1.統籌協調，資源共享。堅持統一規劃與分類指導相結合，全面推進與重點突破相結合，加快建設與強化管理相結合，有步驟、有計劃地推進信息化建設。注重信息資源開發、整合和綜合利用，促進各類資源的優化配置和信息共享，減少重復投資。

2.政府引導，市場運作。加強政府宏觀規劃與政策引導，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，調動各方面參與信息化建設的積極性，形成以政府為引導、企業為主體、社會各方面積極參與的信息化發展新格局。

3.自主創新，擴大開放。建立完善信息技術創新體系和研發成果轉化機制，培育具有自主知識產權的產品、自主品牌和核心技術。加強國際和國內信息技術交流與合作，積極引進國內外先進適用技術，增強引進消化吸收再創新能力，促進信息產業實現跨越式發展。

4.以用興業，融合發展。堅持產業發展與信息技術應用相結合，以信息產業發展為信息技術應用提供堅實基礎，以信息技術應用為產業發展拓展市場空間，形成信息產業發展與信息技術應用協調互動機制。

5.需求導向，服務民生。緊密結合經濟建設、社會發展和人民生活的需要，全面推進信息技術在各領域的應用，加快普及信息化知識和技能，引導大眾信息需求和消費，讓信息化發展成果惠及全民。6.管理安全，穩定可靠。堅持信息化與信息安全同步建設、同步發展，構建完善可靠的信息安全保障體系，綜合利用法律、行政、經濟和技術手段，強化信息安全管理，打擊違法犯罪活動，維護信息安全和社會穩定，促進信息化健康發展。

（三）發展目標。到2012年，建成產業發達、設施先進、資源豐富、服務便捷、管理高效的區域信息中心城市。信息產業銷售收入達2000億元，年均增長26%，其中電子信息產品制造業800億元，軟件業700億元，信息傳輸及其他信息服務業500億元?；窘ǔ啥嗑W融合、覆蓋廣泛、安全可靠的綜合信息基礎設施，信息傳輸和服務能力達到國內領先水平，移動電話普及率90%，家庭寬帶普及率70%。信息技術在經濟、政治、文化、社會各領域得到普遍應用，電子政務、電子商務服務完善，信息消費市場繁榮，市民信息化素質普遍提高，城市基礎信息資源基本實現整合與共享。

三、重點任務

（一）大力發展信息產業，打造省會經濟特色優勢產業集群。

1.大力發展電子信息產品制造業。以碳化硅材料、12英寸晶元芯片、LED外延片、光伏電池和電子市場等大項目建設為帶動，建設半導體產業基地和整機制造基地、中小企業研發服務基地、自動控制和計算機外圍設備產業基地、線路板和元器件產業基地、機電配套產業基地等六大產業基地。進一步做強計算機/服務器、汽車電子和信息家電等優勢產業，加快基礎配套產業發展，培植集成電路設計、電力電子、RFID（無線射頻識別）等新興行業，拉長產業鏈條，打造具有全國一流水平的產業集群，再造我市電子信息制造業的新優勢。

2.突出發展軟件產業。堅持自主研發和軟件外包并舉，創新發展思路，拓寬發展空間，扎實推進“部省共建*軟件城”項目，進一步完善齊魯軟件園軟硬件環境，積極培育特色產業園區。大力發展軟件及信息服務外包產業，抓好國家服務外包基地城市和軟件出口創新基地建設，完善軟件服務外包綠色通道，建立國家級“中日IT橋梁工程師示范交流基地”，引進一批具有國際競爭力的軟件發包企業，建立境外接包網絡，增強服務外包接單能力。加快國家動漫游戲產業基地建設，加快企業集聚和骨干企業培育，支持民族原創、健康向上的動漫游戲產品創作和研發，促進動漫衍生產品的綜合開發，把我市建設成為全國一流的動漫游戲產業聚集區。強化基礎軟件研發，加快行業應用軟件和嵌入式軟件產業化步伐，逐步形成門類齊全、特色突出、核心競爭力強的“*軟件”整體品牌，打造“中國軟件名城”，實現我市軟件產業的新跨越。

3.加快發展信息服務業。優化提升信息傳輸服務業，重點發展電信增值服務、互聯網增值服務，積極開發面向大眾和企業的增值服務業務。突出發展數字內容服務業，鼓勵企業和社會中介機構從事信息資源公益性和商業性開發，支持新聞出版、廣播影視、文化體育、醫療衛生、科技教育等公共文化領域開發數字內容產品，提供網絡化服務。做大做強計算機服務業，積極推動系統集成、工程監理、項目咨詢、安全評測、網絡數據中心、信息系統運維外包等行業發展。

（二）加快信息技術改造提升傳統產業步伐，推進信息化與工業化融合發展。

1.深入推進信息技術對傳統工業的改造。以汽車、鋼鐵、石化、機械裝備、建材、電力、食品藥品等行業為重點，加快產品研發、生產、營銷、管理四個環節的信息技術改造，推進設計研發信息化、生產裝備數字化、生產過程智能化和經營管理網絡化，提升企業的核心競爭力。充分運用信息技術推動高能耗、高物耗和高污染行業的改造，推廣節能降耗信息技術及產品應用，促進循環經濟發展。鼓勵工業企業與高校、科研機構和信息產業企業開展多種形式的技術合作，積極吸納、轉化先進技術和科研成果，提高企業信息化應用水平。

2.積極培育農業農村信息服務市場。大力推進農村公共服務信息化，充分發揮農村黨員干部遠程教育網絡的作用，推進農村信息服務站建設，整合涉農信息資源，完善農村綜合信息服務體系，推動各類信息服務“進村入戶”。積極發展智能控制、精準農業等先進生產方式，提高農業科技水平，加快農業市場化、產業化進程。重視農業電子商務發展，建立完善農產品交易信息平臺，建設一批縣域經濟、鄉鎮經濟特色網站，引導和支持農業龍頭企業、農村經濟組織、農村經紀人開展互聯網應用。

3.加快推進信息技術對服務業的融合提升。加大商貿流通業信息技術改造投入，構建商品市場體系、現代流通體系、市場監控體系、商業信用體系和網絡及信息安全體系，發展以連鎖經營、網上支付、集中配送為代表的現代商業形態。加快推進金融、旅游、交通和物流信息化，大力發展電子商務，建設電子商務與現代物流公共信息平臺，完善數字認證、在線支付、物流配送等支撐和配套服務體系，培植網絡經濟新亮點。

（三）深入推進政務信息化建設，提升政府工作效率和公共服務能力。

1.完善政務信息化基礎設施建設。加快市政務綜合服務信息平臺建設，構建由安全支撐平臺、應用支撐平臺、數據中心、備份中心組成的網絡支撐環境，形成全市統一、功能完善、安全保密的網絡平臺，為全市各類社會管理和公共服務系統建設與應用提供技術支持。

2.加強政務信息資源開發利用。建立健全政務信息資源目錄和交換體系，加快宏觀經濟、人口、法人、自然資源、信用等基礎數據庫建設。推進跨部門信息資源共享，重點建設機關協同辦公、公共服務、應急聯動等公共應用系統。以政府信息資源開發利用為突破口，帶動社會信息資源的整合和綜合利用。

3.提高公共服務信息化水平。加強政府網站建設，整合各部門政務公開、政策咨詢、業務受理、監察舉報等對公服務系統和公益性信息資源，建成一站式公共服務門戶網站。深化財稅、審計、工商、質監等關鍵業務系統建設，加快推動安全生產監管、行政審批電子監察、食品藥品質量監管、環境污染監控等重點業務系統建設。

（四）扎實推進社會信息化建設，提高社會信息化服務水平。

1.加快城市管理信息化建設。加快數字化城管建設，建立市、區、街道三級數字城管信息網絡，擴大數字城管覆蓋范圍和管理內容，提升城市管理精細化、動態化水平。加強地理信息、城市規劃、智能交通、國土房產等信息系統建設，建立城市智能化管理平臺，提升城市管理效率與水平。以市政公用領域“一卡通”應用為突破口，建設“一卡通”信息交換平臺、支付平臺和服務網絡，提升城市綜合服務能力。整合防汛、防疫、地震等公共安全應急信息系統，加快城市應急處置體系建設。

2.加快社會事業信息化建設。以推進基本公共服務均等化為目標，加快文化教育、醫療衛生、勞動保障等領域的信息化步伐。加快文化信息資源共享工程，建立數字圖書館、檔案館和博物館，實現優秀文化信息資源的共建共享。整合開發教育信息資源，大力發展遠程教育，提高教育事業現代化水平。深化信息技術在醫療衛生管理、服務和知識普及等方面的應用，促進醫療衛生資源共享，提高醫療衛生服務水平。建立適應新形勢的勞動保障信息系統，逐步形成多層次、多方位的社會保障公共服務體系。

3.加快信息化社區建設。按照“廳（便民服務廳）、屏（便民服務屏）、線（便民服務熱線）、站（社區綜合信息網站）”四位一體的建設模式，建立全市統一的社區服務信息平臺，整合繳費、購票、家政、電子商務、呼叫中心等各類便民信息，為社區居民提供全方位的信息服務。構建社區政務信息平臺，整合政府社區服務信息資源，實現社區政務信息服務“一口受理、一網協同”。完善社區信息服務工作機制，形成方便高效、運轉協調的“一站式”社區信息化服務體系，到2012年建成200個信息化示范社區。

（五）切實加強信息基礎設施建設和信息安全保障工作，為信息化建設提供網絡支撐和安全保障。

1.完善信息基礎設施建設。加強信息基礎設施集約化建設和規范化管理，做好新城區網絡基礎設施的配套建設，加快主城區信息管線的綜合改造。加快建設第三代移動通信網、下一代互聯網、新一代寬帶無線通信網，加快廣播電視網絡改造，著力建設有線、地面、衛星相結合的數字廣播電視網絡。加強農村地區信息基礎設施建設，擴大信息網絡的覆蓋面。

2.構建信息安全保障體系。完善網絡與信息安全基礎設施，全面推行風險評估和等級保護，切實增強基礎網絡和重要信息系統的安全防護能力。健全網絡信任體系和應急處置機制，建設信息安全應急支援隊伍，組織開展攻防演練，增強對突發信息安全事件的處置能力。

3.加強通信行業管理。進一步完善無線電管理基礎設施，科學配置和有效利用無線頻率資源，提高無線電干擾查處能力，維護空中電波秩序，保證各種無線電業務的正常開展。建設完善應急通信保障網絡，健全城市應急通信保障應急預案與協調機制，提高應急通信保障水平。加強市場監管與行業自律，推動無線基站等基礎設施共享共用，規范市場競爭秩序。倡導文明上網、文明辦網，凈化網絡環境，努力營造文明健康、積極向上的網絡文化氛圍。

四、保障措施

（一）建立健全信息化管理體制機制。在市信息化領導小組的統一領導和統籌協調下，各縣（市）、區政府和市政府各部門要把信息化工作納入重要議事議程，建立健全信息化領導和組織機構，切實履行統籌規劃、指導協調和監督管理等職責，加強資源共享和業務協同，有效避免重復建設和各自為政。市信息化主管部門負責分類指導各縣（市）、區和市政府部門、單位信息化建設，加強對重大信息化項目的組織協調和監督管理。完善信息化支撐體系，實現市公用信息平臺的統一管理，促進市直各部門業務信息系統和信息資源開發利用。充分發揮各方面的積極性，引導行業協會、中介組織、高?？蒲性核推髽I廣泛參與，努力形成全社會共同推進信息化建設的新格局。

（二）加大政策和資金支持力度。制定完善信息化建設投融資政策，強化投融資激勵和約束機制，積極爭取國家和省項目資金，鼓勵和引導企業投資信息化建設、增加信息技術開發投入，對具有自主知識產權的信息技術和信息產品給予重點扶持。各級政府要加大信息化建設的投入，將信息化專項經費列入同級財政預算，并根據財力狀況逐步增加。市政府設立信息化發展專項資金，將已設立的1000萬元軟件產業發展專項資金變更為信息化發展專項資金，從2009年起根據財力增長情況再予以適當增加。信息化發展專項資金主要用于信息產業發展，信息技術應用，基礎性、公益性信息資源開發利用，信息化人才培養引進和跨部門信息化重點業務系統、示范項目建設等。信息化專項資金由各級信息化主管部門會同財政部門統一管理，避免分散投資、重復建設，切實保證投資效益。

（三）加強技術創新和對外開放。加大對信息技術創新的扶持力度，加快技術創新體系建設，重點加強技術中心、研究中心、實驗室、產業聯盟和公共技術支撐平臺建設。充分發揮駐濟高等院校和科研院所的研發優勢，加強國內外技術交流合作，推動“政企產學研金”的緊密結合，著力培養自主創新能力。以重點園區和骨干企業為載體，加大招商引資力度，引進一批投資額大、帶動能力強的重大外資項目，擴大利用外資的規模。鼓勵和支持企業在境外上市，設立研發中心和生產基地，促進國際交流與合作，提高信息產業國際化水平。

（四）強化人才隊伍建設。建立學歷教育、繼續教育、職業教育和技能培訓相結合的信息化人才培養體系，培養多層次、多領域的專業技術人才。完善人才培養、引進、使用和激勵機制，優化人才就業創業環境，以各類園區和重大項目為依托，培養和引進高層次復合型人才。大力扶持信息技術社會培訓機構發展，推進培訓機構與大專院校、骨干企業合作，建設一批人才實習基地、實訓基地和交流示范基地，加大緊缺專業和實用人才培養力度。

（五）營造良好發展環境。抓好《山東省信息化促進條例》的貫徹落實，制定和完善符合我市實際的信息化政策法規和標準規范體系，依法加強信息市場監管、信息化工程管理、信息資源開發利用、知識產權保護等方面的工作，提高信息化建設的規范化水平。加強工作績效考核，把信息化建設納入年度目標考核體系，建立相應的績效評估和考核激勵機制。加大信息化宣傳力度，普及信息化知識，提高全民的信息化素質，營造全社會普遍認同和積極參與信息化建設的良好環境。