土地開發整理工作實施意見

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一、指導原則和總體思路

(一)指導原則。以黨的十七大精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持“在保護中開發,在開發中保護”和“積極推進土地整理,大力進行土地復墾,適度進行土地開發”的方針,統籌規劃、規范管理、突出重點、整體推進,建立起政府引導、市場運作、社會參與的土地開發整理新機制,嚴格保護耕地,高效開發利用土地資源,增強農業綜合生產能力,改善生態環境,促進全市經濟社會科學發展、和諧發展、率先發展。

(二)總體思路。

1.堅持土地開發整理面向支持和促進社會主義新農村建設,面向提高單產水平和農業綜合生產力,面向優化調整農業結構增加農民收入。

2.確保項目規模效益,確保糧食安全,確保農民增收,確保經濟社會發展。

3.實現由分散布局向集中布局轉變,由中小項目向重大項目轉變,由粗放數量型向質量效益型轉變,由單純的土地開發整理復墾向全方位推動農業、農村經濟社會可持續發展轉變,由單純依靠政府主導向政府引導、市場運作、社會參與轉變。4.堅持國家、省級投資土地開發整理項目以提高農業綜合生產能力為主,市、縣(區)級投資土地開發整理項目以新增耕地為主,確保全市耕地占補平衡。

二、確立重點領域,實施重大工程

根據省政府《意見》精神,結合我市土地資源現狀和未來經濟社會發展需要,確定我市今后土地開發整理的重點領域和實施的重大工程。

(一)土地開發整理重點領域。

1.建設基本農田保護示范區,保障糧食安全。2.建設特色農業示范區,增加農民收入。3.開發閑置土地和灘涂地,保障建設用地需求。4.整治山區丘陵、廢棄采礦地,改善生態環境。

(二)土地開發整理重點工程。

1.基本農田保護工程。加大基本農田建設投入,每年設立基本農田保護示范區2萬畝,全面引進和推廣現代農業、節水灌溉等技術,確保基本農田增產增效。加強基本農田保護基礎工作,力爭到2010年實現基本農田標準化、基礎工作規范化、保護責任社會化、監督管理信息化。

2.特色農業示范工程。充分發揮我市部分農產品和經濟作物的獨特優勢,通過土地開發整理,突出*特色,實施名牌戰略,增強核心競爭力,增加農民收入。力爭3年內,以章丘大蔥、平陰玫瑰、商河大蒜、濟陽優質糧棉瓜果、歷城唐王和董家蔬菜基地、南部山區干鮮果品等為主,建設一批高效農業示范工程。3.未利用地和灘涂開發利用工程。按照國家有關政策,在保護生態的前提下,計劃3年內開發閑置廢棄地1756畝,復墾廢棄壓占破壞地4014畝,改造灘涂5000畝,開發未利用地4.8萬畝。開發整理出的土地,將根據國家有關規定和政策,部分置換、調整為建設用地。4.山區丘陵河流湖泊生態建設工程。3年內整治2萬畝山區丘陵未利用地和6000畝湖泊未利用地,重點用于環境綠化和改善生態建設。5.廢棄采礦地綜合治理工程。3年內綜合治理廢棄采礦地1萬畝,填土造地,綠化環境。6.村莊改造整理工程。在土地開發整理項目區內綜合整治村莊217個,整治面積1.9萬畝。實施田、水、路、林、村綜合治理,改善農村生產生活條件,實現農民增產增收。

三、貫徹措施和具體要求

(一)分類實施,市場運作。對基本農田和特色農業示范區、村莊整治等基礎性、公益性土地整理項目,堅持以政府投入為主,由國土資源、財政、農業部門統一規劃,分年度、有計劃、有重點地滾動安排;對未確定使用權的荒山、荒坡、荒灘等可以采取租賃、承包等形式進行開發利用;對采礦塌陷地,嚴格履行“誰破壞,誰復墾”的法定責任,對確無能力復墾的,由建設單位按規定繳納復墾費,按照“因地制宜,綜合利用”的原則,堅持宜農則農、宜漁則漁、宜林則林、宜建則建,采取政府主導與市場化運作相結合的形式進行復墾整治。

(二)完善制度,規范管理。加快全市土地開發整理制度化、規范化建設,制定全市土地開發整理復墾項目具體管理辦法,對市級投資土地開發整理項目立項、規劃設計與預算、資金管理、項目實施、項目審計、項目驗收等予以規范。組織實施土地開發整理項目,要嚴格落實法人制、招投標制、合同制、監理制、公告制等制度,確保土地開發整理工作在公開、公平、公正、透明的原則下運行。對項目資金要實行專賬核算,?？顚Ｓ?嚴禁截留、挪用和擠占。要加強專項資金的監督管理,確保資金安全和高效運行。各級國土資源、財政部門要積極發揮職能作用,對土地開發整理項目的立項審核、規劃設計、預算評審和項目實施進行統一組織和管理,做到按規劃確定項目、按項目進行管理、按設計組織施工、按規程檢查驗收。嚴格執行國家有關規定,確保國有土地出讓金純收益的20%用于農業土地開發和高標準基本農田建設。各級要充分利用高新技術,加快土地開發整理管理信息系統建設步伐,不斷提高土地開發整理的現代化管理水平。

(三)明確權屬,合理使用。要認真做好土地開發整理項目權屬管理,切實保護好土地權利人的合法權益。土地開發整理前要編制權屬調整方案,項目竣工后要按照權屬調整方案和協議,及時做好土地變更調查和登記工作。要進一步加強項目工程的后期管護,確保土地開發整理成果得到可持續有效利用。實施政府投資的土地開發整理項目新增加的集體所有未確定使用權的耕地,要科學安排,合理使用。對企事業單位和個人投資開發未確定使用權且符合開墾條件的荒山、荒地、荒灘新增加的耕地,經驗收合格后,按照“誰投資、誰受益”的原則,可歸其使用,使用期不少于30年,在承包或租賃期內,可繼承和有償轉讓。對工礦廢棄地、采煤塌陷地等土地,確實難以恢復農用,且投資過大、效益過低的,經確認后,可按絕產地征用。征用后的絕產地歸國家所有。

(四)科學規劃,保障重點。加強土地開發整理專項規劃管理,按照我市確定的土地開發整理重點領域和重大工程,科學合理安排土地開發整理項目?；巨r田保護工程、特色農業示范工程以及糧食主產區的重大土地開發整理項目,以申請國家、省級投資為主,市級投資為輔,實施田、水、路、林、村綜合整治,提高農業綜合生產能力。未利用地開發和新增耕地較大的項目以市級和縣級投資為主,提高新增耕地數量和質量,確保全市耕地占補平衡。

(五)加強協作,整體推進。土地開發整理是一項復雜的社會系統工程,各級各部門要加強協作,密切配合,形成合力,整體推進。各級國土資源部門要嚴格履行職責,統籌安排,認真抓好土地開發整理工作,尤其要抓好國家、省、市級投資的土地開發整理項目的竣工驗收。各級財政、農業部門要積極配合,共同做好這項工作。各級政府和有關部門要建立有效的工作機制,加強領導,強化措施,落實責任,推動我市土地開發整理規范、有序、健康發展。