郵政通信事業發展意見

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一、充分認識加快郵政通信事業發展的重要意義

郵政業是國家重要的社會公用事業，郵政部門是國家保證公民享受基本通信權利的執行者。長期以來，郵政部門在服務和促進我市城鄉國民經濟和社會發展，滿足人民群眾豐富多樣的郵政寄遞服務，充分發揮郵政網絡獨有的“實物流”、“資金流”、“信息流”三流合一的優勢為大中小型企業服務等方面，發揮了重要作用。根據《國務院關于印發郵政體制改革方案的通知》（國發〔2005〕27號）精神，郵政部門公司化后，仍將承擔黨和國家機關機要通信職責，提供黨報黨刊發行、信函、包裹、匯款、義務兵信件、盲人讀物等普遍寄遞服務任務，同時保證人民群眾特別是邊遠農村、山區人民群眾享受最基本的郵政通信權利。為此，各級政府、各部門要站在以人為本，構建城鄉和諧社會的高度，切實把加快郵政通信事業發展擺在更加突出的位置，促進全市郵政通信事業又好又快地發展。

二、加快和促進全市郵政通信事業發展的工作要求

為了進一步融入地方經濟發展，服務人民群眾，郵政企業要不斷提高自身發展能力，充分發揮實物運遞、信息流通、資金融通三大服務功能，打造適應新時期經濟發展的現代郵政服務體系，在提升綜合素質、加強內部管理、推進信息化建設等方面做到以下幾點：

（一）著力提升從業人員的綜合素質。一是通過形式多樣的宣傳教育活動，大力提升員工隊伍的思想道德素質；二是深入開展各種學科學、學知識、學法律、學技術活動，不斷提高郵政企業員工隊伍的文化素質；三是加強員工隊伍專業技術、職業技能、服務技巧培訓，靈活采用專業測評、服務考核、技能競賽等方式，不斷引導和激勵企業員工積極進取，主動學習，從而提升郵政行業服務水平和專業服務技能，不斷滿足客戶需求。

（二）不斷強化內部管理，搭建新型服務管理平臺。郵政企業要以規范服務、便民利民的原則，通過加強對郵政作業生產、窗口服務的管理力度，規范各項制度執行，充分利用社會監督員、11185服務熱線等面向社會的溝通、反饋、監督作用，不斷提高郵政收寄、分揀等生產環節作業效率和窗口服務質量，建立現代化的企業內部管理機制。

（三）積極推進信息化建設，完善服務設施。郵政企業要積極借鑒國內外郵政發展的先進科技手段，推進信息化建設和技術創新，進一步優化和完善郵政綜合計算機網絡平臺，拓展功能，加強開發應用，提升郵政服務和產品的科技含量。與此同時，對郵政營業所、投遞網、報刊亭、信報箱（筒）等基礎設施進行統籌規劃、統一建設，逐步建成技術先進、運作高效、規劃科學、便民利民的現代郵政服務網絡。

三、支持和完善全市郵政通信事業發展的具體措施

（一）積極支持郵政服務網點建設。郵政部門要在規劃部門的支持指導下，依據《*市城市總體規劃》，結合我市“兩型社會”建設需要，本著便民利民、促進我市經濟社會協調發展的原則，編制并按程序審定《*市郵政設施規劃》（以下簡稱《郵政規劃》）。依據《郵政規劃》，各區人民政府和市相關部門要結合區域經濟發展和城鄉建設情況，統籌安排、統一建設，不斷完善郵政服務網點布局；市國土房產部門要按劃撥供地的要求，支持辦理郵政設施建設用地手續；以招拍掛方式出讓土地進行較大規模房地產開發，規劃、土地管理部門要依據《郵政規劃》要求，將配套建設郵政局（所）作為用地條件，督促開發建設單位在開發建設項目中配建郵政局（所）；待其建成后由郵政部門按照不高于建安成本的價格向開發建設單位購買。拆遷郵政網點，建設單位應本著便民用郵、就近安排的原則，按政策采取貨幣或實物方式還建；如經協商，郵政部門選擇在相鄰地段自建郵政網點的方式還建，城建、規劃、國土等部門要積極支持辦理相關建設審批手續。對郵政部門從事文化經營活動免征文化市場管理費，占用道路設施的郵亭、郵筒和其他郵政服務公益設施免繳城市道路占用費。

（二）不斷加強郵政信報箱的建設和管理工作。郵政信報箱是單位、居民利用郵政通信與外界聯系的必備基礎設施。各新建居住區的建設單位要將信報箱等郵政設施作為配套設施列入居住區規劃設計方案，與新建住宅樓房同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收。規劃部門在審查規劃方案和審批新建居住區建設工程時，要按照《城市居住區規劃設計規范》（GB50180—93）的要求，本著便民、實用等原則，將在建筑單元門廳配套建設信報箱群列為新建居住區配套設施審批的項目，商相關部門在審批環節審核把關。建設、規劃等部門和單位要會同郵政部門在新建居住區建設項目竣工后，按照國家行業標準進行驗收，驗收合格的，發給合格證明；不合格的，書面告知其進行整改。對信報箱等通郵設施欠缺的老居民區，市人民政府各相關部門要積極支持郵政部門實施“惠民信箱工程”，將其作為社區基礎設施建設，納入市人民政府為民辦實事內容，該項工作由市郵政局會同市國土房產局，分3年完成，市社區辦配合。各居住區產權人或其委托的物業服務單位（機構）要負責郵政通信設施的日常管理和維護。

（三）進一步落實郵政運輸優惠政策。城建、交通部門對帶有“中國郵政”標志及在冊車輛牌照號的郵運專用車輛免辦公路運輸營運證，減半收取車輛路橋通行費；通過我市收費公路收費站時，優先予以通行；公安交通管理部門對執行郵政投遞服務的車輛在禁、限行區域臨時?？恳o予方便。

（四）加大政府對郵政普遍服務的財政扶持。為解決郵政在農村地區提供通信服務上存在的困難，自2009年至2012年，由市財政每年安排一定資金撥付市郵政局專項用于補助郵政普遍服務項目。

（五）積極推動農村郵政物流服務體系建設。認真貫徹《國務院辦公廳關于推動農村郵政物流發展的意見》（國辦發〔2009〕42號）精神，充分發揮郵政優勢，合理規劃，完善布局，加快提升農村郵政物流服務能力和水平，著力打造管理集約化、網絡規?；⒎丈鐣默F代農村郵政物流綜合服務平臺。各區人民政府要依據國辦發〔2009〕42號文件精神，將郵政“三農”服務網點建設納入新農村建設規劃，并給予相關政策支持；為解決郵政企業農資配送過程中的運作資金困難，對加盟郵政“三農”服務網點的農戶，經本人申請，農業部門審核，對符合農業科技示范戶條件的，可參照其標準享受相應政策和貸款貼息；商務部門要將符合條件的郵政“三農”服務網點納入“萬村千鄉工程”，并按政策給予補貼；工商行政管理部門要對區域內郵政“三農”服務網點的相關市場準入、登記注冊手續簡化審批程序，提供優質服務；農業部門要為郵政農村物流服務提供技術支撐和培訓輔導。

（六）充分發揮郵政行業吸納就業容量較大的作用，積極支持郵政企業吸納我市城鎮就業困難人員和高校畢業生就業，將郵政企業比照商貿服務型企業，享受省、市相關就業扶持政策。

四、加強對郵政通信事業發展的組織領導

為加強對郵政通信事業發展工作的領導，決定建立由分管副秘書長牽頭，市發展改革委、市經委、市財政局、市商務局、市工商局、市交委、市建委、市國土房產局、市規劃局、市人事局、市勞動保障局、市物價局、市農業局、市地稅局、市工商局、市民政局、市城管局、市扶貧辦、市郵政局等有關部門負責人參加的部門協調配合機制。各區也要建立相應工作制度，按照新修訂的《中華人民共和國郵政法》的規定，進一步加強對郵政工作的指導、檢查和督促，切實落實我市推進郵政通信事業發展的有關政策措施，協調解決郵政通信事業發展中的重大問題。