農村基層黨風廉政建設工作意見

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一、加強農村基層黨風廉政建設的指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，緊緊圍繞建設社會主義新農村的目標和任務，以實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益為出發點和落腳點，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰略方針，以《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》為主線，深入推進農村基層黨風廉政建設，認真解決農村基層黨風政風方面存在的突出問題，進一步密切黨群關系，為建設社會主義新農村，構建開放*和諧*，建設區域性國際城市提供堅強的政治保障。

（二）基本原則。

1．圍繞中心、服務大局。緊緊圍繞建設社會主義新農村這個主題，及時發現并切實解決黨風政風方面嚴重影響農村改革發展穩定的突出問題，進一步調動和保護農村基層黨員干部參與新農村建設的積極性、主動性和創造性，促進農村經濟社會的發展。

2．突出重點、注重實效。把落實黨的路線、方針、政策和解決損害農民群眾利益的問題作為重點，從影響政策落實最關鍵的環節和農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，采取有力措施，切實維護群眾的合法權利和根本利益，以黨風廉政建設的實際成果取信于民。

3．標本兼治、注重預防。立足于教育，著眼于防范。通過加強教育、健全制度、強化監督、嚴明紀律、深化改革，不斷消除農村基層腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件。

4．因地制宜、分類指導。堅持一切從實際出發，根據各縣區的發展水平和條件，針對農村基層干部的不同層次和特點，針對社會主義新農村建設的不同階段和要求，研究提出相應的目標任務、政策措施和實施方案，努力使各項工作更加符合農村基層實際。

5．分級負責、齊抓共管。建立健全反腐敗領導體制和工作機制，把黨風廉政建設責任制延伸到農村基層黨組織。各級黨委、政府和職能部門要切實負起責任，齊抓共管，形成加強農村基層黨風廉政建設的整體合力。

（三）工作目標。建立全市農村基層黨風廉政建設示范村（居），各縣（區）按村（居）的5%進行確定，到20*年底，示范村（居）要達到全區先進水平，全市農村基層黨風廉政建設得到進一步加強；到2010年，農村基層黨員、干部廉潔自律意識不斷增強，作風明顯改進；農村基層黨風廉政建設的各項制度逐步健全，農村基層黨員、干部的監督管理進一步強化；損害農民群眾切身利益的突出問題得到有效解決，黨群干群關系進一步密切，與社會主義新農村建設相適應的農村基層黨風廉政建設長效機制不斷完善。

二、加強反腐倡廉宣傳教育，努力提高農村基層黨員干部拒腐防變的能力

（一）豐富教育內容，增強實效性。農村基層反腐倡廉教育，要與鞏固和擴大農村保持共產黨員先進性教育活動成果相結合，與建設社會主義新農村歷史進程相適應。要以鄉鎮（街道）、村（社區）領導班子成員和基層站所負責人為重點，并注重加強農村流動黨員的教育管理。結合黨風廉政建設和反腐敗工作形勢，針對當前農村基層黨員干部思想實際，組織農村基層黨員干部認真學習和實踐鄧小平理論和“三個代表”重要思想，廣泛深入地開展理想信念、黨的宗旨、科學發展觀、社會主義榮辱觀、政策法規和黨紀條規教育。當前和今后一個時期要把學習《文選》作為重要任務。要堅持以正面教育為主,大力宣傳廉潔奉公、勤政為民的優秀農村基層干部，表彰先進，弘揚正氣；同時要重視發揮典型案件的警示教育作用。

（二）加強對農村基層黨員干部的廉政培訓。堅持把反腐倡廉教育納入農村基層黨員、干部教育培訓內容，并實行分級負責制。要針對不同層次黨員、干部的特點，確定教育培訓計劃，編寫簡易讀本，制作教育課件；要充分發揮報刊、廣播電視、電教和農村現代遠程教育等載體的作用，采取黨課、輪訓、報告會等形式開展反腐倡廉教育。

（三）深入推進廉政文化進農村。結合社會主義新農村建設活動，大力開展廉政文化建設。要以鄉鎮綜合文化站、村文化活動室、農村文化長廊、報刊亭等為載體，積極挖掘當地教育資源和優秀的農村民俗文化資源，運用戲曲、影視、說唱、小品、書畫等農村群眾喜聞樂見的形式，大力開展廉政文化活動，積極營造以廉為榮、以貪為恥的社會氛圍，提高農村基層黨員、干部拒腐防變能力。

（四）加強農村基層黨員、干部作風建設，密切黨群干群關系。教育農村基層黨員、干部樹立清簡務本，行必責實的良好作風，堅持做到中央《意見》提出的“六要六不要”，即：要解放思想、與時俱進，不要因循守舊、不思進取；要尊重實際、量力而行，不要盲目攀比、虛假浮夸；要尊重農民意愿、維護農民利益，不要強迫命令、獨斷專行；要艱苦奮斗、勤儉節約，不要鋪張浪費、奢侈享樂；要清正廉潔、秉公辦事，不要與民爭利、以權謀私；要養成健康文明的生活方式，不要參與黃賭毒和封建迷信活動。各縣區、各有關部門要根據自治區紀委、監察廳制定關于農村基層干部廉潔自律的規定，研究制定切合實際的農村基層黨員、干部和基層站所工作人員的具體行為規范，不斷提高農村基層黨員干部廉潔自律的自覺性。

各級領導干部要帶頭轉變作風，深入農村基層，深入調查研究，認真解決關系農民群眾切身利益的突出問題。要建立健全我市社會主義新農村建設試點領導干部聯系點工作制度，選派干部駐村擔任社會主義新農村建設指導員。確保全市1394個行政村每個村都有2名市、縣（區）、鄉鎮（街道）機關和單位干部駐村工作；鄉（鎮）黨委、政府要根據新農村建設的要求，突出服務功能，拓寬農民群眾致富渠道；鄉（鎮）干部要堅持包村聯戶制度，切實解決農民群眾生產生活中的矛盾和困難。村黨支部和村委會要切實加強自身建設，努力塑造新村風、新民風；堅持民主商議、服務承諾、結對幫扶等制度，努力帶領農民群眾共同致富。

三、加強制度建設，建立農村基層黨風廉政建設的長效機制

（一）建立和完善農村基層干部的監督制度。建立健全鄉（鎮）、村領導班子的議事規則，落實重大事項集體決策制度；完善以村民會議或村民代表會議為主要形式的民主決策制度；進一步健全黨員旁聽黨委會制度，完善“一事一議“制度。完善農村基層干部選拔任用機制，積極推行村黨組織“公推直選”和“兩委一選”的選舉辦法，推行村干部任前廉政談話、誡勉談話、勤廉雙述、村民詢問質詢和民主評議制度；建立和完善農村基層干部任期和離任經濟責任審計制度，重視經濟責任審計結果的運用。探索實行村級事務聽證制度、建立健全村黨支部和村民委員會聯席會議制度。

（二）建立健全農村集體資金、資產和資源的管理制度。加強村級財務管理，健全財務預決算、開支審批、審計監督和村民民主理財等制度，進一步規范銀行帳戶、債權債務票據使用和會計檔案等管理。改革和理順財政管理體制，積極推行“鄉財縣管鄉用”、“村財鎮管村用”的財政管理方式，全面實行村級“零接待”制度。積極推行和完善村級會計委托服務制度，清理整頓財務管理混亂的鄉（鎮）、村委。制定和完善農村集體資產承包、租賃、出讓等管理制度，規范農村集體土地、灘涂、水面資源和開發利用，實行公開競價和招投標制度。積極探索集體資產管理改革的有效形式，防止鄉（鎮）、村辦企業改制中出現集體資產流失問題。鄉鎮、村組織工程項目建設必須進行公開招投標。

四、發揚民主，全面推進鄉鎮政務公開、村務公開和黨務公開

（一）深入推進鄉（鎮）政務公開。鄉鎮政權機關和基層站所要以公正、便民和廉政、勤政為基本要求，利用方便快捷的形式，重點公開貫徹落實中央、自治區和*市有關農村工作政策，財政、財務收支，各類專項資金、財政轉移支付資金使用，執行廉潔自律規定等情況，以及其他涉及農民群眾切身利益的重要事項。民政部門負責落實好鄉鎮政務公開目錄。教育、醫院、供水、供電等與農民群眾關系密切的公用事業單位要大力推行辦事公開制度，并納入政風行風評議的范圍，評議結果向有關部門反饋。

（二）深入推進村務公開。加強基層民主政治建設，全面實行村務公開民主管理。村組要把各級政府支農惠農、社會主義新農村建設項目資金、扶貧救災款項使用情況，農村集體資產和資源處置情況以及對村干部的民主評議、考核和審計結果等納入公開的內容。對涉及農民利益的重大問題以及群眾關心和要求公開的事項及時公開；對屬于行政審批的事項，負責審批的部門要直接到村進行公開。實行村級會計委托服務制度的地方，服務機構要直接到村公開財務收支情況?？h（區）要完善村務公開民主管理制度和工作機制，鄉（鎮）要切實加強對村務公開工作的指導和監督檢查，確保村務公開內容真實、程序規范、公開及時。要深入開展村務公開民主管理示范村創建活動,以點帶面,不斷提高我市村務公開民主管理工作水平。

（三）積極推行農村基層黨務公開。鄉（鎮）、村黨組織要重點公開工作目標、決策內容和程序、干部選拔任用、發展黨員、黨費收繳管理和使用、民主評議黨員、黨員干部違紀違法問題的處理、落實黨風廉政建設責任制情況等內容。應在黨內公開的，通過會議、文件、簡報等形式進行公開；適宜對農村群眾公開的，可通過黨務公開欄、開放黨員活動室等形式進行公開。

五、加強監督檢查，切實解決損害農民群眾利益的突出問題

（一）圍繞支農惠農政策落實情況開展監督檢查。重點檢查對農業和農民直接補貼政策、農村基層設施建設投入政策、農村社會事業支持政策、水庫移民后期扶貧政策等落實情況，督促有關部門嚴格執行各項支農資金使用的管理規定，按照透明、規范的程序安排支農資金，通過招投標方式落實支農項目。加強對社會主義新農村建設專項資金管理的監督檢查,保證我市社會主義新農村建設項目順利實施。嚴肅查處在執行支農惠農政策中的違紀違規行為。堅決防止和糾正違背科學發展觀的錯誤行為，杜絕社會主義新農村建設中的形式主義。

（二）圍繞農村土地政策落實情況開展監督檢查。對貫徹落實農村土地基本經營制度情況進行監督檢查，堅決糾正侵犯農民土地承包權益的行為，保障黨的農村基本政策長期穩定。對貫徹落實耕地保護制度情況進行監督檢查，切實保護基本農田，堅決防止違反規定濫占濫用耕地的行為。對土地征收征用情況進行監督檢查，規范征地補償標準和征地程序，保證被征地農民的知情權、參與權、監督權和申訴權，維護被征地農民的合法權益；對征地補償費管理、發放情況進行專項檢查，督促各縣區落實補償費專戶管理、專賬核算、專項審計和公開制度，切實糾正和查處拖欠、克扣、截留、挪用征地補償費的行為。

（三）圍繞農村綜合改革推進情況開展監督檢查。對鄉（鎮）機構改革情況進行監督檢查，進一步嚴肅紀律，堅決糾正機構改革過程中搞暗箱操作、弄虛作假等違反紀律規定的行為。對農村義務教育體制改革情況進行監督檢查，嚴禁擠占、挪用、截留教育經費的行為。對縣鄉財政管理體制改革情況進行監督檢查，及時發現和解決改革過程中出現的問題，推動改革順利進行。

（四）堅決糾正損害農民群眾利益的行為。認真做好減輕農民負擔工作，堅決糾正和制止在農民建房、用電用水和務工經商等方面存在的亂收費、亂罰款和各種亂攤派行為；認真落實涉農稅收價格收費“公示制”、農村義務教育有關政策和鄉（鎮）、村級組織、農村中小學校公費訂閱報刊“限額制”規定的行為。加強新型農村合作醫療資金的監管，堅決糾正農村醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。認真解決在扶貧、救災、救助、移民等款物管理和使用中損害農民群眾利益的問題。加強對農業生產資料市場監管，嚴厲打擊哄抬農資價格和制售偽劣農資坑農害農行為，依法保障農民工的合法權益。

（五）認真解決農民群眾來信來訪問題。建立和完善處理農民群眾信訪舉報問題的工作機制，依法、及時、合理處理農民群眾的訴求。積極推行信訪辦事公開，完善黨政領導機關信訪接待日和下訪制度。建立信訪排查調處機制，把問題解決在農村基層和萌芽狀態。建立信訪督查工作制度，加大督辦處理力度。嚴肅處理打擊報復舉報人的行為，保護農民群眾信訪舉報正當權益。切實防止因為農民負擔問題而引發的群體性事件和惡性案件。

（六）嚴肅查處農村基層黨員、干部違紀違法案件。重點查處侵占、挪用、截留支農資金案件，貪污受賄案件，涉及農民負擔惡性案件，侵占集體資金、資產、資源案件，利用職權為親友謀取非法利益案件，為黑惡勢力充當“保護傘”案件，村委會換屆選舉中“賄選”等嚴重違反組織人事紀律案件，賭博、腐化墮落等嚴重違反社會主義道德案件等。要嚴格依紀依法辦案，制定和完善農村基層干部違紀違法行為的處理辦法。綜合運用法律、紀律、組織處理等多種手段，嚴肅查處農村基層黨員干部違紀違法案件。

六、加強組織領導，深入推進農村基層黨風廉政建設各項工作

（一）健全工作機制，強化領導責任。各級黨委、政府要對農村基層黨風廉政建設負全面領導責任。要把農村基層黨風廉政建設工作擺上重要議事日程，納入建設社會主義新農村的總體規劃之中，結合正在深入開展的農村黨的建設“三級聯創”活動、社會主義新農村駐村指導員活動，加強領導，統一部署。要把農村基層黨風廉政建設各項任務分解到相關職能部門，做到分工具體、任務明確、責任清晰?？h（區）黨委、政府要從本地實際出發，加強調查研究，明確工作任務，確定每年的工作重點和措施，每個縣（區）要建立5%以上的農村基層黨風廉政建設示范村（居），并報市紀委備案。鄉（鎮）黨委、政府要明確責任，著力抓好落實?？h（區）、鄉（鎮）黨政主要領導要對農村基層黨風廉政建設負總責?？h（區）、鄉（鎮）黨委每年年底要向上級黨委和紀委報告農村基層黨風廉政建設工作情況，要將農村基層黨風廉政建設工作納入年度落實黨風廉政建設責任制檢查考核，對因工作不到位、責任不落實導致嚴重后果的，要按照黨風廉政建設責任規定追究責任。

（二）充分發揮各有關職能部門的作用。建立健全*市加強農村基層黨風廉政建設工作聯席會議制度。聯席會議由市紀委、市委組織部、宣傳部、政法委、市教育局、監察局、民政局、財政局、農業局等部門組成，市紀委為聯席會議召集人。各部門各單位要按照誰主管、誰負責的原則，建立健全上下聯動、齊抓共管的工作機制。宣傳部門要在農村基層黨風廉政建設宣傳教育中發揮統籌協調作用；組織部門要重點抓好農村基層黨組織建設；民政部門要抓好村務公開和村級民主政治建設；財政、農業、審計等部門要抓好建立健全農村基層財務制度和集體資金、資產、資源的管理及經濟責任審計工作；教育部門要抓好農村義務教育管理體制改革工作；衛生部門要抓好糾正農村醫藥購銷和醫療服務中不正之風工作；國土資源部門要抓好農村土地政策的落實工作；其他有關部門要各負其責，抓好黨在農村各項政策的落實。各部門要按照分工，充分發揮在農村基層黨風廉政建設中的職能優勢，把農村基層黨風廉政建設納入本部門的整體工作。要圍繞農民群眾反映強烈的熱點、難點問題，立足于本部門、本系統的工作職能，研究提出解決措施，積極探索加強農村基層黨風廉政建設工作的新思路、新辦法。

（三）紀檢監察機關要加強組織協調。各級紀檢監察機關要積極協助黨委、政府制定加強農村基層黨風廉政建設的總體部署和實施方案。加強與有關職能部門的聯系和溝通，建立信息綜合反饋機制，及時掌握工作進展情況，協調解決工作中的矛盾和問題。縣級紀檢監察機關要把農村基層黨風廉政建設作為主要工作任務，加大組織協調和監督檢查工作力度，定期分析研究本縣（區）農村基層黨風廉政建設工作情況，針對存在的問題及時提出工作建議和解決措施，進一步推動工作的落實。對因責任不落實，農村基層黨風政風社會風氣中存在的突出問題得不到糾正、引起群眾強烈不滿，甚至引發群體性事件或惡性案件的，要追究有關領導的責任。

各縣（區）要根據本意見，結合實際，制定加強農村基層黨風廉政建設的具體實施意見，認真組織實施。