技能人才加強培養工作意見

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一、統一思想明確進一步加強技能人才培養工作的任務

（一）進一步加強技能人才培養工作的重要意義。進一步加強技能人才培養工作，培養和造就數以萬計的技能人才特別是高技能人才是新形勢下提高企業競爭力，促進就業的重要手段，是推動技術創新和實現科技成果轉化不可缺少的重要力量，是人才隊伍建設的重要組成部分。當前，我市技術工人隊伍的總量、結構和素質都不能完全適應經濟社會發展的需要，不少工業園區和行業出現技能人才特別是高技能人才嚴重短缺的現象，已成為制約我市經濟可持續發展和阻礙產業升級、結構性調整的“瓶頸”。各級政府、行業主管部門和企業，必須深刻認識培養高素質勞動者的極端重要性和緊迫性，切實把進一步加強技能人才培養工作作為實施“人才強市”戰略任務來抓，列入議事日程，納入本地、本行業和本企業經濟發展和人才隊伍建設總體規劃，全力組織實施，努力開創我市技能人才培養工作的新局面。

（二）進一步加強技能人才培養工作的指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大方針，全面落實科學發展觀和科學人才觀，大力實施“雙創”戰略，以培養高技能人才為重點，以提高勞動者素質為根本出發點，以市場就業為導向，以服務企業為宗旨，統籌社會培訓資源，加強技能人才培養基地建設，建立健全技能人才培養機制、評價體系并形成合理的工作格局，為我市經濟社會發展提供強有力的技能人才支撐。

（三）進一步加強技能人才培養工作的目標任務。力爭用5年時間，建立起以職業教育培訓為基礎，高級技工教育為依托，社會各方面共同參與的職業技能培訓教育體系，以能力業績為導向的技能人才評價體系，與各類人才隊伍建設相互銜接的政策法規體系。形成年技能培訓30萬人、考核鑒定20萬人，技能型人才輸出15萬人的能力。力爭高技能人才在全市技術工人隊伍中的比例達到25%，中級技工比例達到45%，初級技工占30%，初步形成初級技工、中級技工、高技能人才比例基本合理的格局。

二、強化措施構建技能人才培養體系

（四）實施技能人才培養專項計劃。為加快技能人才尤其是高技能人才的培養和儲備，不斷提高我市企業的競爭力和自主創新能力，為我市打造現代制造業基地提供技能人才保障，從2009年起在全市實施以下政府資助技能人才培養計劃。

（1）青年高技能人才培養計劃。按照政府指導、企業主導、行業配合、學校參與、社會支持、個人努力的原則，以提高青年技術工人的技術技能水平、創新創業能力為目標，加快技術技能型、知識技能型和復合技能型青年高技能人才的培養，依托企業、高級技工學校、技師學院、高職院校、社會力量開展培訓，由政府組織，每年招收3000名，年齡在40歲以下生產和服務一線工作的技術工人和技工學校、普通中專、職業高中畢業生及高等院校畢業生，進行為期一年的高級技能專項培養。培訓期滿后，由勞動保障部門統一安排，實施專場考核，對獲得由國家頒發的相應職業高級技能（三級）職業資格證書的培養對象，由政府一次性給予2000元培訓補助代金劵，培訓考核鑒定合格人員憑代金劵和資格證書到勞動保障部門領取培訓補貼，補助經費在促進就業資金中支出。培訓方向圍繞產業結構升級，技術改造，崗位規范要求，結合企業生產經營實際實行校企聯合、產教結合和企業辦校等，采取“訂單培養”、“定向培養”，建立“教學車間”、“教學工廠”等方式，開展培訓，同時實施積極有效的激勵措施，鼓勵青年高技能人才主動在我市工業園區內的企業就業，通過青年高技能人才培養的高端拉動，培養一支適應我市經濟發展需要，結構合理、梯次發展的青年高技能人才隊伍。

（2）緊缺技能人才培養政府資助計劃。以滿足我市工業園區高技能人才需求為重點，按照“以需求為導向、以項目為抓手，政府引導、市場推動”的原則，實施“緊缺技能人才培養政府資助計劃”，培養目標為技師，高級技師，以全面滿足我市經濟社會發展對緊缺技能人才的需求。緊缺技能人才目錄由各級勞動保障部門建立企業技能人才需求和緊缺技能人才預測機制，實行動態預測，每年年初會同有關行業主管部門，結合大中型企業、人力資源市場、各工業園區用工需求，選擇10個左右緊缺職業（工種），按照企業實際需求量，由勞動保障部門委托的相關高技能人才培養基地開展培訓，項目培訓考核結束后，由培訓機構憑鑒定考核通過人員名單到勞動保障部門申報，經審核批準后，由政府按每培養一名技師、高級技師給予2000元左右的培訓補貼代金劵，培訓機構或鑒定合格人員憑代金劵和資格證書到勞動保障部門領取培訓補貼?！熬o缺技能人才培養政府資助計劃”補貼經費在就業資金中專項列支，政府專項資金資助的緊缺人才具體培訓項目及資助辦法每年與《*市緊缺技能人才職業（工種）目錄》一并對外公布。

（3）工業園區定向對接培訓計劃。以滿足我市工業園區骨干企業及國有大中型企業技能人才需求為重點，為其新招工人開展上崗前的初級技能培訓。由勞動保障部門與經貿委會同有關單位，根據工業園區企業用工需求，采取公開招投標的方式，擇優選擇培訓機構開展定向對接培訓，培訓結束后，取得該培訓專業（工種）國家職業資格初級技能等級證書并與企業簽訂一年以上勞動合同的，由政府按400元/人的標準給予補貼，補貼經費在就業專項經費中列支。

（4）能力促就業（創業）培訓計劃。全面落實職業培訓鑒定補貼政策，形成惠及城鄉勞動者的職業培訓體系，大力實施能力促就業和能力促創業計劃，充分發揮就業專項資金和失業保險基金促進就業的作用,進一步加強對企業分流人員、城鎮下崗失業人員、大中專畢業生、退伍軍人和農村轉移勞動力的技能培訓、創業培訓及創業實訓，幫助他們掌握一技之長，提高就業（創業）競爭力和穩定性。完善培訓補貼政策，豐富補貼培訓品種，提高培訓補貼標準，提升培訓層次，增強培訓的針對性及有效性。擴大職業（創業）培訓補貼范圍，逐步將所有具有創業就業愿望和培訓需求的勞動者納入職業（創業）培訓范圍，廣泛動員社會各類職業培訓機構積極參與，將政府培訓經費與培訓合格率、就業率結合起來，采用招投標和發放培訓券方式，全面實施就業（創業）培訓，不斷提升城鄉各類勞動者的就業轉換能力及創業能力，實現城鄉就業從數量就業到素質就業的轉化，進一步緩解就業壓力,促進創新型人才的培養，不斷充實技能人才儲備。

（五）整合資源，建立高技能人才培養示范基地。充分利用高等職業院校及大型骨干企業的資源優勢，調動院校、企業及政府的積極性，結合區域經濟發展和產業發展趨勢，整合優質資源，統籌規劃高技能人才培養基地建設。充分發揮企業培訓主體的重要作用，結合企業生產實際，開展技能提升和崗位培訓，積極推廣名師帶徒措施，指導企業開展高技能人才培養工程的實施，積極推進崗位成才工程，有條件的企業，要建立名師工作操作站，促進崗位成才。同時，動員全社會各類資源參與，選擇實習設備先進、師資力量雄厚、辦學成果顯著的職業院校，加快建立校企合作機制，深入推進校企合作培養技能人才。逐步建立結合本地產業結構特點和經濟發展方向，以地方支柱產業技術工種為核心的高技能人才培養示范基地。高技能人才培養示范基地實行動態管理，市級高技能人才培養示范基地每兩年進行一次復評。各地、各有關部門要加大對示范基地建設的政策和經費扶持力度，通過發揮高技能人才培養示范基地在本地區、本行業的帶動作用，提高企業職工技能水平和整體素質，擴大各類職業院校高技能人才培養規模，整體推進高技能人才隊伍建設，逐步在我市形成中部地區汽車制造、光伏LED、醫藥食品、新型材料、紡織服裝、電子電器等高技能人才培養示范基地。

（六）開展職業技能競賽活動。各級勞動保障部門、工會組織和各行業主管部門要大力組織開展企業職工、職業院校師生和社會各方面人員參加的職業技能競賽，不斷提高競賽的技術含量和技能水平。要大力開展多形式、多層次、多渠道的職業技能競賽、練兵比武及技術攻關、拜師學藝、觀摩研討、科技交流等活動，不斷發現和選拔不同行業和職業領域具有高超技能的人才。要繼續做好中華技能大獎、?。ㄊ校﹥炐愀呒寄苋瞬拧⑼怀鲐暙I人才等優秀高技能人才的評選表彰工作，拓寬技能人才成長渠道，使一大批技能人才能夠脫穎而出。

三、完善機制健全技能人才評價體系

（七）積極推動企業技能人才評價試點工作。各地、各部門要提高認識，加強領導，精心組織，積極推動企業技能人才評價試點工作,按照人力資源和社會保障部《關于印發推進企業技能人才評價工作指導意見的通知》（人社廳發[2008]39號）的要求,加快建立以職業能力為導向、以工作業績為重點,符合市場需要，企業認可，更科學、客觀反映技能人才水平的企業技能人才評價新體系。要充分發揮企業技能人才培養評價工作的主體作用，支持和鼓勵企業積極探索既科學又符合企業實際的職業技能鑒定模式，對掌握高超技能，并在國家級、省級技能競賽中獲得主要名次的優秀人才，可破格或越級參加技師、高級技師考評。各試點企業要合理使用職工教育經費，建立相應的組織實施機構，健全規章制度，鼓勵職工崗位成才，形成培訓、考核與使用相結合并與待遇相聯系的企業技能人才激勵機制，進一步促進我市技能人才的成長。

（八）高起點建設公共實訓考核鑒定中心。加強政府統籌，科學規劃，整合現有資源，合理布局，根據我市經濟發展和產業結構調整需要，圍繞先進制造業、現代服務業和新技術產業發展，加快公共實訓基地的建設，充分利用*地區各類高職、中職、技校及大型企業的優質資源，根據特點優勢，擇優確定公共實訓考核鑒定中心。同時，利用*職業技能實訓考核鑒定中心現有教學實訓設施及設備，改造建設二個公共示范實訓基地。一是現代服務業實訓基地，改造位于青云譜區的原*市技工學校，規劃建設旅游商貿、服裝藝術、現代物流、創意技術四個中心，相關專業實訓室16個，共計4000平方米，形成可同時容納1000人的培訓規模；二是先進制造業實訓基地（技師學院），改造位于*經濟技術開發區的原始紡織機械廠，規劃建設機械加工、數控技術、焊接與汽車技術、電子電工技術四個中心，相關專業實訓車間3個，共計42畝，形成可容納2000人的培訓規模。建成后的公共實訓基地突出公共實訓和技能鑒定的核心功能，面向*地區各類職業院校、社會培訓機構和企業開放，發揮公共性、示范性和輻射性特點，實現職業培訓資源配置的合理化，資金投入的集約化，技能鑒定的標準化，社會效益的最大化，使之成為高校師生的技能實習基地，企業員工素質提升的培訓基地，對社會急需的緊缺性專業及新興產業的前沿性專業開展培訓和鑒定，全面提高我市技能人才的實訓考核水平。

（九）擴大職業資格證書覆蓋范圍。逐步將覆蓋范圍擴大到各類所有制企業和個體勞動者，同時，將各類職業院校畢（結）業生、各類職業培訓機構的學員納入職業鑒定范圍，實行雙證就業。對有資無證的技能人才進行全面梳理，核發職業資格證書。用人單位招收、錄用職工，凡屬于國家規定實行就業準入控制職業(工種)的，必須從取得相應學歷證書或職業培訓合格證書并獲得相應國家職業資格證書的人員中錄用，屬于一般職業(工種)的，優先從取得相應職業學校學歷證書、職業培訓合格證書的人員中錄用。職業介紹機構要把落實就業準入制度作為一項基本工作要求。各級勞動保障部門要加大對就業準入制度執行情況的監察力度，對違反就業準入規定的要限期糾正并按規定處罰。

四、落實待遇形成對高技能人才的有效激勵

（十）健全技能人才激勵機制。各用人單位要進一步健全完善專業技能崗位激勵機制，根據所在單位經濟效益和所任技能崗位，科學測定專業技能工資標準。效益工資或獎金的分配系數應向專業技能崗位傾斜。要合理拉開高級專業技能人才與普通職工的工資收入差距，對做出突出貢獻的高技能人才給予重獎。高級技師的退休年齡可根據生產需要和本人身體的實際狀況予以適當延長。企業要根據職工技能等級水平和貢獻大小，合理安排使用，在確定崗位工資時，充分考慮技能水平，可實行年薪制、協議工資、技能津貼等分配形式，對有突出貢獻的高技能人才可以參照經營者收入確定其收入水平，也可實行股權和期權激勵。凡通過勞動保障部門考核取得相應國家職業資格證書并被聘用的，享受對應的企業專業技術人員同等工資待遇，中級工（國家職業資格四級）、高級工（國家職業資格三級）、技師（國家職業資格二級）、高級技師（國家職業資格一級）分別享受技術員、助理工程師、工程師、高級工程師的同等工資福利待遇。并根據企業經濟效益及本人技術等級的提升相應調整工資福利待遇。高級技工學校高級班畢業生到企事業單位和國家機關工作的（不含事業單位和國家機關編制人員），在使用、工資福利等方面與大專學歷人員同等對待。對獲得全國、全省、全市技術能手稱號的人員，可破格晉升技師（國家職業資格二級）、高級技師（國家職業資格一級）；對符合勞動模范基本條件的技術能手，優先推薦參加省勞模、“全國五一勞動獎章”的評選。有突出貢獻的高技能人才可申報市政府特殊津貼。

（十一）完善高技能人才補充社會保險。對獲得高級工以上職業資格證書的人員，用人單位在辦理基本養老基礎上，可為其辦理補充養老保險。參加補充社會保險企業年繳費額不超過本人年工資總額的百分之四部分，可進入企業成本，享受稅收減免優惠政策，進入個人帳戶。對企業有重大貢獻的高技能人才，可將一次性獎勵基金劃入補充社會保險，進入個人帳戶，用于對高技能人才享受社會保險待遇的補充。高技能人才在不同統籌區域間流動，社保經辦機構要及時為其轉移養老保險關系，接續養老保險，前后繳費年限和個人帳戶合并計算，對從鄉鎮流向城鎮的，可參加城鎮的基本養老保險，按規定繳費達到退休年齡的享受城鎮基本養老保險待遇。對引進的高技能人才，社保機構要及時辦理接續養老保險關系手續，養老保險關系轉移后，前后繳費年限和個人帳戶合并計算。

（十二）建立首席技師政府獎勵制度。為充分發揮優秀高技能人才的帶頭人作用，提高技能人才的待遇地位，調動廣大技能勞動者學技術、比貢獻的積極性，推動企業加快技能人才培養。每三年在全市各級各類所有制經濟、社會組織中，對具有技師（國家職業資格二級）以上職業資格，且具有高超技能水平、良好職業道德、豐富實踐經驗，在本行業或領域中技術水平拔尖、業績貢獻突出、影響帶動作用較大、得到業內認可的高技能人才，進行首席技師評選，采用所在單位、行業（協會）推薦和個人自薦或群眾舉薦的方式，由勞動和社會保障部門會同有關部門負責具體實施，每次評選10名左右“*市首席技師”，對于評選出的首席技師，由政府發給一次性獎勵經費5000元，獎勵經費在促進就業資金中列支。

五、增加投入建立技能人才培養和引進機制

（十三）加大財政資金投入。各級財政在每年的財政預算中，要安排足夠的資金用于發展當地的職業教育和培訓，要確保城市教育費附加用于職業教育的比例應當不低于30%。各類企業要依照《*市職業教育條例》要求，按照職工工資總額的1.5%提足教育培訓經費，用于開展企業的職業技能培訓，職業技術素質要求高、培訓任務重、經濟效益好的企業不少于2.5%。對自身沒有能力開展職工培訓，以及未開展高技能人才培訓的企業，政府可依法對其職工教育經費實行統籌，由勞動保障等部門統一組織培訓服務。各級財政要從促進就業資金、行業、企業征收的職工教育經費及農村勞動力培訓資金中安排專項資金，用于高技能人才津貼、工業園區大型招商引資項目開工新招工人的培訓、培訓園區及公共實訓基地的建設、繳納了基金的企業在職職工的培訓及下崗失業、大中專畢業生、退伍軍人、農村勞動力轉移的培訓。

（十四）完善高技能人才引進政策。放寬高技能人才落戶條件。對45周歲以下具有技師以上職業資格和35周歲以下我市急需的具有高級職業資格證書的高技能人才，以及獲得高級職業資格證書的高級技工學校應屆畢業生，可作為緊缺人才引進，憑與用工單位簽訂的《聘用合同》及在本市工作滿一年的證明（以*市社會保險管理處出具的繳納社會保險費證明為準），辦理進昌落戶手續，緊缺職業（工種）目錄由市勞動保障部門定期公布。辦理正式調動手續引進到我市落戶的高技能人才，其配偶和未成年子女可隨遷落戶，其子女就讀可享受當地居民子女同等待遇。對按規定引進到財政撥款事業單位工作，且聘期在5年以上的高技能人才，按照國家有關規定從市人才引進獎勵扶持基金中安排安家補貼，引進到企業或自收自支事業單位工作的高技能人才，由用人單位參照上述標準給予安家補貼，安家補貼計入企業成本，在稅前列支。鼓勵引進的高技能人才以技術、專利入股，以專利、發明、技術、資金等要素參與分配，分配比例由受益單位與本人按有關規定協商確定，鼓勵引進高技能人才以高新技術成果采取投資、入股等方式參與經濟開發和收入分配，比例可達40%，另有約定的按約定。

六、加強組織營造技能人才成長環境

（十五）加強對技能人才工作的領導。各級黨委、政府要以科學發展觀為指導，從*經濟發展的實際出發，牢固樹立科學人才觀，把技能人才特別是高技能人才隊伍建設作為整個人才隊伍建設的重要組成部分抓緊抓好，納入人才資源整體性開發規劃。要成立相應工作機構，建立有關部門各司其職、密切配合、社會力量廣泛參與的工作格局。各縣（區）黨委和政府每年至少要聽取一次高技能人才培養工作的匯報，研究解決相關問題，提出相關工作要求，做好技能人才的培養、引進和使用，形成有利于技能人才成長的機制和環境。使技能人才“引得進、用得好、留得住、流得動”。

（十六）建立技能人才工作責任制。各級政府要建立和完善技能人才隊伍建設工作責任制，對技能人才培養工作實施量化考核，將目標任務層層分解落實。組織部門牽頭，勞動保障部門要做好技能人才的培訓規劃、業務指導、政策保障、證書核發和監督檢查等工作；發展改革部門要將高技能人才培訓和使用的目標計劃納入年度經濟社會發展計劃；財政部門要根據經濟社會發展對技能人才的需求，確保技能人才培訓資金的投入；市教育部門要將所屬高等職業院校中相關專業（工種）納入技能人才培訓范圍，提高畢業生的實際操作能力和技能素質；工會、共青團、婦聯等群團組織要充分發揮群團的橋梁紐帶作用，充分利用各自的優勢和培訓場所，開展多種形式的技能競賽、崗位練兵和技術創新活動，提高廣大職工的技能水平。其它有關部門要履職盡責，協調配合，全力推進技能人才培養工作。

（十七）強化高技能人才培養輿論宣傳。充分利用廣播、電視、網絡等多種新聞媒體和宣傳途徑，大力宣傳技能人才的重要作用和突出貢獻，著力宣傳技能人才培養和使用的政策措施，宣傳各行業的技術能手和技術標兵事跡，在全社會營造尊重技能人才，爭當技術標兵的良好氛圍，使技能人才特別是高技能人才同專業技術人才、企業經營管理人才一樣受到社會的廣泛尊重。