城鄉規劃一體化意見

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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實、實施《城鄉規劃法》，按照“建立以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”的要求，破除重城輕鄉的思想，以觀念更新為前提，以資源統籌為重點，著力統籌土地利用和城鄉規劃，實現城鄉規劃發展目標相協調、部署相適應、成效相促進，形成以城帶鄉、城鄉統籌、雙向受益、協調發展的城鄉一體化新格局。

二、總體目標

明確城市化目標與政策，科學劃定城市和鄉村規劃區，突出城市、農村各自特色功能，設定不同區域不同發展階段的城市化路徑，著力推進土地利用、城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設和公共服務一體化，實現城市與農村、經濟與社會、人與自然全面、協調、可持續發展的城鄉發展一體化新格局。

三、具體措施

(一)推進城鄉規劃體系一體化。

1．實現“三規”協調，明確城鄉總體規劃的綱領性作用?！叭帯敝竾窠洕c社會發展規劃、土地利用總體規劃和城鄉總體規劃。城市發展戰略規劃和城鄉總體規劃要落實國民經濟和社會發展規劃的要求，發揮其在引導城市建設和發展中的綱領性作用，銜接土地利用總體規劃，優化國土開發格局，加大生態資源保護力度，促進城鄉經濟社會的一體化發展。

2．協調城鄉空間布局，構建具有國際競爭力和宜居環境的城鄉一體規劃建設新格局。通過編制市域城鎮體系規劃和城鄉總體規劃，建立由城市中心區、副中心、衛星城、小城鎮構成的城鄉空間體系，因地制宜，突出不同區域城市化發展方向和特點，形成“城帶鎮、鎮帶村”的發展格局，促進市區和鎮村、城和鄉的一體化發展。

城市中心區、副中心要以提高國際競爭力、主動融入珠三角城鎮群、引領“大*”發展、全面實現城市化為重點，大力發展高端服務業，高水平規劃建設特色鮮明的各類中心功能區。

衛星城、小城鎮要通過花園城鎮建設，引導特色產業發展，完善衛星城、小城鎮公共設施建設，加強生態環境保護，形成自然環境優美、社會經濟環境良好、城鄉交融、以人為本的宜居型花園衛星城、小城鎮。新城建設應優先考慮配套鄉村城市化集聚安置點，帶動城鎮邊緣鄉村地區城市化進程。

農村地區要建立與城市化進程相適應的村莊分類規劃指引，根據村莊城市化程度劃分成城市建設范圍內的村莊、城鄉結合部的村莊以及遠郊區的村莊等類型，制定不同的城市化路徑，明確不同的規劃與發展重點。

3．合理劃分城市發展區與農村發展區，分區推行“三集中”、“三改”以及公共服務均等化。按照全市城市化目標與進程，科學劃分城市和鄉村規劃區。對位于城市發展區內高度城市化的村莊分批逐步推行“三集中”和“三改”。農村發展區推行公共服務均等化，促進公共資源在城鄉之間均衡配置，建設市政基礎設施與公共服務設施，進行村容村貌整治，改善居住環境。

(1)“三集中”即全面推行工業項目向園區集中、農田向現代農業經營主體集中、農民向城鎮集中。重點建設一批高水平的工業園，建立健全推進工業向園區集中的政策引導、利益分配、投資促進機制，全面推行工業向園區集中?？茖W布局農村社區，積極推行農民公寓建設，逐步推行分散農村居民點的適度集中歸并，有序推進農民向城鎮轉移。積極探索新形勢下農村土地征用的“留用地”政策具體措施，引導村辦企業向鎮、區、市園區集中。

(2)“三改”即以城市標準規劃建設高度城市化的鄉村地區，在科學城市化目標下有序推動村改居；探索宅基地置換機制，積極推動農村集體建設用地依法有序流轉；通過控制性詳細規劃逐步引導村莊空間形態的轉換。

4．推進村鎮規劃編制，實現城鄉規劃全覆蓋。以加強村鎮規劃的編制與協調為重點，全面推進城市規劃、鎮規劃和村莊規劃，實現城鄉規劃全覆蓋。

(1)從化、增城縣級市轄鎮應當編制鎮總體規劃和鎮控制性詳細規劃。其他各區轄鎮應結合*市城市總體規劃確定的發展單元組織編制控制性詳細規劃。

(2)近期推行兩個層次村莊規劃，即村莊布點規劃和村莊規劃。爭取2009年底前完成全市各區、縣級市村莊布點規劃與村莊規劃(規劃期限3至5年)，指導村莊近期建設與環境整治。

根據各鎮的經濟發展情況，并結合市政設施、公共服務設施的合理布局，節約農村建設用地等方面對鎮域范圍內的農村居民點進行村莊布點規劃，指導鎮域居民點布局和規劃管理。

在鎮規劃和村莊布點規劃的指導下進行村莊規劃編制，在行政村村域范圍內，對發展型、保留型、搬遷型村分別進行新村建設規劃和舊村改造、整治規劃，增加農村公共服務設施，完善農村交通、防洪排澇、供水、排水、能源以及信息化建設，加快改水、改廚、改廁、改圈和農村生活污水處理，布局垃圾集中處理站和再生資源回收站，改善農村衛生條件與人居環境。

(3)遠期根據《城鄉規劃法》要求進一步明確村莊規劃的法定地位、編制重點以及實施效能，按照新一輪*市城市總體規劃思路，結合城市化目標與進程分步驟有序地推進村莊規劃建設分類指導，形成資源節約、環境友好的農村新貌。

5．加快中心鎮規劃建設，把中心鎮作為統籌城鄉發展的重要節點。加快城鄉基礎設施建設和公共服務設施建設，以重點項目和基礎設施建設拉動城鎮化，把中心鎮建設成為小區域特色經濟中心、都市型現代農業發展平臺、城鄉基本公共服務平臺、生態文明示范區、城鄉管理體制創新示范區和現代化衛星城。

(二)推進城鄉規劃法規一體化。

1．建立城鄉一體的規劃法規政策體系。

及時出臺與《城鄉規劃法》相銜接的規劃編制技術規定。根據《城鄉規劃法》，補充符合*市村鎮規劃建設特點的技術規定，包括建制鎮控制性詳細規劃編制技術指引、城中村改造規劃編制技術指引、村莊規劃編制技術指引等，使村鎮規劃編制有法可依、有章可循。

及時出臺與《城鄉規劃法》對接的法規政策。在省有關法規政策出臺后，全市應及時制定城鄉規劃法實施細則。抓緊推進《*市城市規劃條例》修訂工作，制定一系列關于貫徹實施《城鄉規劃法》的政策辦法，研究解決鄉村建設規劃許可制度、村鎮房屋產權制度、村鎮違法建設處罰制度等具體問題。

2．提出有針對性的城市化土地政策和產業發展政策。

市國土、建設、規劃等部門要盡快完善和細化全市的土地管理政策法規，研究和補充行之有效的涉及農村規劃建設的相關內容。

市發展改革委從完善城鎮功能和改善城鄉環境出發，盡快制訂適應城市化進程的產業發展指引政策，引導產業集聚發展、結構升級、效率提升，推動生產要素在城鄉之間自由流動，促進城鄉經濟社會融合發展。

(三)推進城鄉規劃管理體制一體化。

1．建立市、區、鎮、村一體化的規劃管理體制。深化城鄉規劃管理體制改革，盡快建立起“統一規劃、分級審批、重心下移、加強監督”的市、區、鎮、村一體化規劃管理機制。理順市、區規劃管理體制和法律責任，積極下放城市規劃管理權限，充分發揮區(縣級市)規劃部門在規劃管理個案審批中和規劃編制審查中的作用。

2．健全機構，加強隊伍建設。建立健全適應城鄉一體化的村鎮規劃管理機構設置和人員配置，補充完善村鎮規劃管理組織架構，補充人員編制，加強規劃隊伍建設，加大規劃人才的培養力度，構建基層村鎮規劃管理專業技術人員的培養和激勵機制。

3．保證城鄉規劃編制和管理經費。落實《城鄉規劃法》要求，各級人民政府要把城鄉規劃編制和規劃管理經費納入本級財政預算，切實予以保證，并按計劃執行。每年安排?？罱y籌村鎮規劃編制，保證村鎮規劃全面推進。

4．建立并完善鄉村建設規劃許可證制度。

(1)明確鄉村建設規劃許可證的內容，嚴格執行住房和城鄉建設部關于鄉村建設規劃許可證的要求，鄉村建設規劃許可證的內容應包括建設項目名稱、建設位置、建設規模及附圖附件名稱等。

(2)明確鄉村建設規劃許可證的適用范圍。《城鄉規劃法》規定在城鄉規劃確定鄉村規劃區后，鄉村建設規劃許可證制度在經確定的鄉村規劃區內實施。在村莊規劃區確定之前，下列情形的建設實行鄉村建設規劃許可證制度：

第一，縣級市轄鎮行政區域內，經批準的鎮總體規劃確定的鎮區以外范圍的鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設以及村民住宅建設，依據經批準的村莊規劃核發鄉村建設規劃許可證；或者縣級市巳批準村莊布點規劃以及村莊規劃的區域內新建村民住宅建設和原有宅基地上村民住宅改造；在上述范圍內的非鄉村建設項目，仍實行建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證制度。

第二，市轄四區(番禺、花都、蘿崗、白云區)內已批準村莊布點規劃以及村莊規劃的區域內新建村民住宅建設和原有宅基地上村民住宅改造。

在城鄉規劃確定村莊規劃區后，在經批準的城市總體規劃確定的村莊規劃區內，對鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設以及村民住宅建設項目實施鄉村建設規劃許可證制度。

(3)明確鄉村建設規劃許可證的發放程序，簡化辦證手續。

第一，村民申請使用農民集體建設用地新建村民住宅、鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設項目的，由村民委員會向所在鎮人民政府提出申請，經鎮人民政府審核同意后，報市城鄉規劃部門或縣級市城鄉規劃主管部門審批。市城鄉規劃主管部門可委托其派出機構核發鄉村建設規劃許可證。

第二，村民申請在已取得合法權屬的原有宅基地范圍內新建、拆建、改建、原址重建村民住宅的，應當持農村房地產權證或其他合法權屬證明等材料，向所屬村民委員會提出申請；村民委員會提出初步意見，并經村民會議或農村集體經濟組織全體成員會議討論同意后，向所在鎮人民政府(具體由鎮規劃管理機構承辦)提出申請；經鎮人民政府相關部門加具符合一戶一宅意見后，市城鄉規劃主管部門或縣級市城鄉規劃主管部門依據經批準的村莊規劃核發加建、改建、擴建、原址重建的鄉村建設規劃許可證。

(4)明確鄉村建設規劃許可證的有效期及延期申請的有關規定。建設單位或個人取得《鄉村建設規劃許可證》之日起1年內，未開工建設，且未申請延續的，發證機關可依法注銷《鄉村建設規劃許可證》；建設單位或個人不得擅自改變《鄉村建設規劃許可證》及其附件、附圖所確定的內容，否則按《城鄉規劃法》有關規定予以處罰。

5．總量控制，分級管理，委托審批權限，解決村民住宅建設問題。

(1)市規劃局根據城市總體規劃及各區村民住宅建設實際，核定各區村民住宅建設的用地規模、建設標準等，控制農村建房的總量規模，將個案審批的管理權下放給區規劃分局。即各區規劃部門、縣級市規劃主管部門組織編制各區(縣級市)內的村莊布點規劃，報市規劃局審定后，由市規劃局委托各區(縣級市)政府及規劃部門，按照相關城鄉規劃和土地管理法規、規劃以及經批準的村莊布點規劃，組織編制和審批該區(縣級市)各村的村莊規劃并具體核發農村村民住宅的鄉村建設規劃許可證等各項規劃行政許可。同時，市規劃局要加強對各區(縣級市)政府及規劃部門具體規劃管理的監督檢查。

(2)村莊布點規劃應根據各區至2010年新增分戶數，按照戶均用地指標，推算出需要的新增村民住宅用地總規模，嚴格控制總量。同時還必須依據已審定的上層次城鄉總體規劃、土地利用總體規劃、鎮總體規劃或控制性詳細規劃、村莊規劃核定(根據村人口發展規模核定)的建設用地規模和界限，確定村民住宅用地選址。應合理確定戶均宅基地的面積標準，按照節約用地原則及省市有關規定，新批準的住宅建設用地面積按如下標準執行：平原地區80平方米以下；丘陵地區120平方米以下；山區150平方米以下。

(3)分區域控制住宅建設形式。根據城市發展的要求以及各村發展存在較大差異的實際情況，引導村民采用分區域制定住宅建設形式的控制要求?，F狀城市化水平較高的地區，要求采取公寓式建設村民住宅；現狀城市化水平較低且規劃定位為以新市鎮及農業發展區為主的地區，建設形式為聯排式或獨立式住宅。同時，還應鼓勵村民建設公寓式住宅，減少建獨立式、聯排式住宅，盡量節約用地，村民如使用公寓式住宅節約出的土地可用作村經濟發展用地。

關于推進城鄉產業布局一體化的實施意見

為加快推進我市城鄉產業布局一體化發展，根據《中共*市委、*市人民政府關于加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的實施意見》，現就推進我市城鄉產業布局一體化發展提出以下實施意見。

一、指導思想和總體要求

以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十七屆三中全會精神和《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，圍繞建設全省“首善之區”和形成“一核(主中心城區現代服務業核心集聚區)、兩極(南面南沙港臨海產業和北面新白云機場臨空產業)、三大集群(東翼、北翼和南翼產業組團)”的產業空間布局體系，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，按照城鄉對接、區域統籌、集約發展、效益優先原則，進一步調整和優化城鄉產業布局，構筑全市城鄉產業關聯緊密、空間布局合理、資源深度整合、區域特色明顯、基礎設施共享的城鄉產業布局一體化發展新格局。

堅持落實科學發展觀，繼續解放思想，大力推進改革創新，以構建現代產業體系為引領，堅持“城鄉產業互動、城鄉經濟相融”的原則，以城鄉資源要素雙向對接為抓手，以促進城市與農村、經濟與社會、人與自然的全面、協調和可持續發展為根本目的，大力發展現代服務業推進城鄉社會化服務一體化格局、大力發展先進制造業推進城鄉工業企業配套協作發展一體化格局、大力發展農村經濟推進農業產業化和現代化發展格局，努力形成城鄉資源共享、生產要素優化配置、“三二一”產業互動，城鄉經濟融合的科學發展新局面。

二、推動服務業融合發展，促進城鄉服務業布局一體化

按照構建現代產業體系要求，引導服務業資源拓展延伸，以城鄉商貿流通、城鄉金融服務、城鄉科技服務布局一體化發展為重點，形成以中央商務區、國際性商務會展集聚區、現代物流集聚區、金融創新服務區、區域性綜合服務功能區和文化體育、休閑旅游等特色服務功能區為主體的多層次網絡化的城鄉服務業布局一體化發展格局。

(一)建立和完善優勢互補的城鄉商貿流通體系。以發展連鎖經營為途徑，積極培育大型連鎖企業集團，鼓勵、引導大型農副產品批發市場引入網絡交易、倉單經營、電子拍賣等營銷方式。支持龍頭企業跨地區生產經營，大力發展現代物流和批發企業二級城市配送中心，加快推進江南果蔬、黃沙水產、嘉禾生豬、*花博園等大中型批發市場升級改造，繼續推進“萬村千鄉”市場工程建設，支持區(縣級市)對轄區內與群眾生產生活關系密切的大中型批發市場進行升級改造，發展有潛力的市、區兩級與當地產業發展密切相關的批發市場，加快推進“*中央大廚房項目”，建設“肉類、三鳥、蔬果、餐飲輔料、食品生產、國際大型消費品物流中心”，鼓勵農民以多種方式進入流通領域，逐步建立以區(縣級市)為中心，鎮為骨干，村為基礎的農資及日用消費品連鎖經營網絡，形成覆蓋面廣、效率高、成本低的農產品城市配送網絡。

(二)大力推進金融服務向農村延伸。發揮農村信用社為農民金融服務的主力軍作用，加快推進農村信用社改制為農村商業銀行。加快構建以合作金融機構為主體，政策性、商業性及其他類型金融機構為輔助的農村金融服務體系。支持政策性金融機構履行支農服務職能，引導商業性金融機構在農村開展多種類型的社區金融服務，鼓勵設立多種類型的社區性金融機構。發揮財政對農村金融發展的杠桿作用，整合利用市財政農業貸款擔保專項資金、貸款貼息資金和農業政策性保險補貼資金，積極啟動社會投資和民間投資。大力發展小額信貸，鼓勵發展適合農村特點和需要的各種金融服務，在有條件的區(縣級市)開展村鎮銀行和小額貸款公司試點，支持有條件的農民專業合作組織開展信用合作，支持農村小型金融組織從金融機構融入資金，規范和引導民間借貸健康發展，切實解決農業農村融資難問題。加快建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制，積極探索組建現代農業擔保服務有限公司，支持有條件的區(縣級市)設立中小企業政策性融資擔保機構，鼓勵和引導農業龍頭企業和農產品加工企業按市場化模式組建擔保有限公司。推動農業龍頭企業和農業科技型企業通過改制上市等多種形式擴大融資渠道，進而做大做強。加快中小企業信用制度建設，建立健全信用評估監控體系。積極開展政策性農業保險試點和政策性農村住房保險，加快建立現代政策性農業保險體系及再保險和巨災風險分散機制。探索設立農村產權交易所，促進農村產權流轉。進一步完善包括農村土地承包經營權、林權、農村經濟組織股權在內的農村產權流轉政策，推動農村土地承包經營權等農村產權進入專業市場流轉，為社會資本進入農村市場提供平臺和通道，提高農業產業資本化程度，增加農民收入。

(三)完善農村科技信息服務。加快農村信息服務技術發展，采取“電視、電話、網絡合一”的綜合服務方式，建立區、鎮、村便民服務網絡，推動農業信息服務向基層延伸，構建便捷、高效的農村經濟信息服務體系。加強農產品市場信息化建設和信息服務，推動大型商貿市場完善門戶網站、批發市場園區建立公共信息平臺、重點批發市場園區或大型專業市場發展電子商務。深入實施農業科技進村入戶工程，探索實行重大農業技術推廣項目補貼政策，力爭農業科技示范村和示范戶主導品種和主推技術入戶率達到95％以上。加強農村科技隊伍建設，提高農民科技文化素質和科技致富能力。

(四)發展各種新型農業社會化服務組織。加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農民專業合作社加快發展，加快形成“一村一品、一品一合作社”格局。每年確定3-5個農村專業合作組織作為示范點，引領創辦花卉、蔬菜、水果、養殖等示范性專業合作社，強化農戶之間、龍頭企業與農戶之間以及基層供銷社、營銷商、科研單位、龍頭企業、農戶之間的聯合，提高農業生產經營組織化水平。

三、推動工業集聚發展，促進城鄉工業布局一體化

按照用地集約、產業集群發展要求，大力調整優化工業空間布局，推動形成城市空間布局與城市建設良性互動，工業與農業、生產服務業良性互動發展的“一核、兩極、三大集群”的產業空間布局體系。

(一)科學規劃工業布局。樹立全市域觀念，加強工業發展規劃引導，把從化、增城等縣域地區納入*城市總體規劃中統籌安排。結合新一輪城市總體規劃和土地利用總體規劃修編，充分考慮環境容量和自然資源承載力，確立全市工業發展空間定位和中心城區、近郊區和遠郊區產業梯度布局及錯位競爭格局，明確各區(縣級市)產業發展定位，使各區(縣級市)按照比較優勢原則，在產業定位基礎上，推動產業集聚發展，促進各區(縣級市)工業協調發展。結合“退二進三”工作，加快推進*東部汽車產業基地(增城市新塘鎮)、石灘工業基地(增城市石灘鎮)、從化市經濟技術開發區(太平鎮)、明珠產業基地(從化市民樂茶場)、鰲頭產業基地(從化市鰲頭鎮)、紡織產業基地(花都區炭步鎮)、赤坭工業園(花都區赤坭鎮)、*石化產業基地(南沙區萬頃沙鎮)、白云生物醫藥健康產業基地(白云區鐘落潭鎮)、番禺現代產業基地(番禺區石樓鎮)等10個產業基地的規劃建設。

(二)加快推進產業梯度轉移。盡快出臺《*市產業轉移工作方案》，推動縣域產業錯位發展，支持從化、增城兩市主動承接產業轉移，發展專業化協作配套，培育新的工業增長點，形成中心城區都市型工業、工業生產管理控制中心和近遠郊區先進制造業基地的一體化空間格局。通過落實財政資金支持和爭取國家開發銀行的“軟貸款”，加快推進產業轉移園區和產業基地建設。從2008-2010年，市發展改革委從統籌資金中每年安排5000萬元、市財政局每年安排1億元作為承接影響環保類企業搬遷產業基地的建設專項資金，產業基地所在地政府按照市、區(縣級市)1∶1的比例配套安排相應的專項資金，推動園區基礎設施、公共創新服務平臺以及重大項目建設，優化園區投資環境。抓緊實施《*市“退二”產業基地建設管理辦法》(穗府辦〔2008〕63號)和《關于印發退二產業基地建設補助資金管理程序的通知》(穗發改工〔2008〕42號)。

(三)推進工業園區整合建設。按照城市總體規劃和土地利用總體規劃，遵循“存量調整優化，增量集中提升”的要求，加快對區(縣級市)、鎮、村工業園區的整合建設。加快制訂產業集約用地導向政策，完善產業準入標準，建立項目評估辦法，提高單位土地投資率、產出率和容積率。鼓勵各區(縣級市)結合中心鎮建設和中心城區產業“退二進三”工作，大力建設產業優勢明顯的特色工業集聚地，引導工業向園區集聚發展，集約利用土地，優化產業布局，促進產業集聚良性發展。

(四)創新產業組織形式。積極發展城鄉關聯產業和城鄉聯辦出口基地等城鄉產業緊密結合的產業組織形式，通過“總部+基地”等模式，承接一、二圈層的產業轉移，因地制宜地發展與各鄉鎮比較優勢相適應的特色工業。引導部分鎮村企業與城市大中型企業進行專業分工、勞務協作、零部件加工配套，推動城市企業與鄉鎮企業的合作、聯合及重組，組建新的跨城鄉的企業。

四、推動都市型農業加快發展，促進農業布局一體化

以市場需求為導向、科技創新為手段、質量效益為目標，構建現代農業產業體系。加快轉變農業發展方式，推進農業科技進步和創新，發展以觀光農業、綠色農業、特色農業、生態林業等為重點的塊狀農業經濟，優化農業區域布局，構建與都市、村鎮、工業區相銜接的“組團式網絡化多板塊”的都市型農業發展格局。

(一)優化都市型農業空間布局?？茖W確定區域農業發展重點，引導加工、流通、儲運設施建設向優勢產區聚集，形成優勢突出和特色鮮明的產業帶。按照北部山地丘陵農業組團、南部濱海農業組團、西部平原農業組團、東部平原農業組團和中部城鄉結合區農業組團等五大組團的戰略布局，切實加強耕地、林地等農業用地的規劃保護，引導全市農業產業集中連片、集約集群、規?；l展。

(二)打造現代農業板塊經濟。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，優化農業產業結構，重點發展蔬菜、水果、花卉、種子種苗、林業、漁業等優勢產業，引導農民走農業生產集約化、規?；F代化的道路，加快建立具有嶺南特色的都市型現代農業產業體系。積極引導民間資本和金融資本投入農產品加工業。加快農業科技創新，加強農業龍頭企業與省市科研院所的科技對接，引導建立規?；?、標準化生產基地，力爭到2010年市級農業龍頭企業達到80家。堅持“引進來”和“走出去”相結合，拓展農業對外開放廣度和深度，積極引進先進國家和地區大型農業企業入穗，吸引外資投向高新技術農業、綠色農業、外向型農業和農產品精深加工、儲運等，采取財政補助、政策性信用擔保貸款、貸款貼息等優惠政策，加大對出口基地的扶持，建設一批有規模、上檔次的出口創匯農業基地。

(三)發展特色生態旅游。制定“發展鄉村旅游專項規劃”和森林生態旅游專項規劃，加大森林公園、自然保護區的保護性開發建設。引導有條件的鎮、村及農民依托當地的自然生態和社會民俗資源，繼續改善農村入居環境，大力發展各具特色的鄉村旅游，將社會主義新農村建設與鄉村旅游發展有機結合起來，形成“一村一品、一村一景、一村一業”的錯位互補和協同發展格局，力爭用3-5年時間，基本建立起與我市經濟社會發展相適應的特色鄉村旅游體系。充分發揮*作為珠三角“1小時生活圈”的核心地位以及北部山區生態資源優勢和番禺、南沙等地濱海農業優勢，集中力量抓好北部生態農業鄉村游、濱海農業鄉村游、嶺南水鄉特色游、千年花香觀光游、農業科技觀光游等觀光農業基地建設。將村莊改造與鄉村旅游區建設有機結合，打造“農家樂”、“農家旅館”、“森林旅游”等體驗式度假旅游。加快*市萬畝果林的保護與開發，將其建設成為城市果林濕地公園。制定資金扶持政策，建立政府引導扶持、企業(集體)運作經營、農民參與的投融資模式，按照誰投資誰受益的原則，鼓勵農民、農村集體、經濟合作社、重點龍頭企業、旅行社、社會資本參與觀光農業開發。將鄉村旅游區交通等基礎設施建設資金納入同級政府基本建設投資計劃，實現鄉村旅游區基礎設施建設城市化。

(四)建立生態利益補償機制。研究制定基本農田保護補償制度，提高承擔保護基本農田任務農民的生產生活保障水平。根據生態公益林的區位類別，以“按地取酬”與“按勞取酬”，相結合進行補償，建立與市場相適應的補償增長機制，充分調動培育和保護森林資源積極性，確保生態區農民增收。

五、推動統籌構建公共政策支撐，促進城鄉產業布局一體化

把統籌構建公共政策體系作為促進城鄉產業布局一體化重要配套舉措，與推動城鄉產業布局一體化的各項政策措施一起研究、一起部署、一起落實，為促進統籌城鄉產業發展提供強大政策支撐。

(一)統籌城鄉公共財政體制。進一步完善市對區(縣級市)財政體制，明確市、區(縣級市)兩級財政收支范圍，理順稅收征管秩序，做大市、區(縣級市)財政收入“蛋糕”。建立科學規范的財政轉移支付制度，按照基本公共服務均等化的要求，優化轉移支付結構，彌補區(縣級市)的財力缺口，均衡地區財力差距，促進城鄉均衡發展。調整財政支出結構，按照公共性、市場化和引導性原則，進一步明確和調整財政支出范圍，重點投入到與農村教育、衛生、文化、社會保障等公共服務領域及基礎設施相關的全市性項目中，確保城鄉一體化各項工作均衡發展。

(二)統籌城鄉基礎設施建設。按照城鄉一體化要求，抓好城鄉公路網規劃編制調整，加快構建*市域l小時交通圈和都市區半小時交通圈。完善市域高速公路網，發揮中心城市對周邊城市的集聚和輻射功能。完善旅游公路網和旅游景區(點)交通指引標識系統，全面提高全市旅游通行能力。按照“突出重點、有序推進”的原則，到2010年，基本完成146萬畝農田和15萬畝連片魚塘的標準化改造任務。加快完善農田水利基礎設施，穩步推進水庫安全達標工程。扎實推進農村公路和自然村通水泥路項目建設，力爭2012年前完成村莊布點規劃保留型、戶籍人口在100人以上自然村村道建設，全面解決農村行路難問題。加快推進城鄉供排水基礎設施一體化進程，規劃建設城鄉污水處理設施，強化農村生活污水處理，力爭到2010年農村地區生活污水處理率達到30％。加大對各類污染源的治理力度，建立城鄉一體的污染防治監控管理體系。

(三)統籌城鄉就業和社會保障。健全農民職業培訓教育制度，整合城鄉各種職業培訓教育資源，加強對農民的職業技能培訓教育，提高農民的就業能力，加快農村勞動力轉移。逐步建立城鄉一體化的社會保障制度。構建社會養老保險與最低生活保障、基本醫療保險與醫療救助制度相銜接的農村社會保障制度，并與城市社會保障制度逐步接軌。將被征地農民納入社會保險范圍，給予享受社會養老保險和基本醫療保險待遇。同時，積極解決原被征地農民的養老保險保障問題。

(四)統籌城鄉土地利用。科學編制鎮級土地利用總體規劃。做好土地利用總體規劃與城市規劃、鎮總體規劃、村莊規劃等城鄉規劃的協調統一，合理確定村莊布點及村莊建設布局規模，引導村民住房建設按規劃、有計劃地逐步向城區、集鎮和中心村等地區集中。將工業園區的產業發展用地和農村經濟留用地有機結合起來，實現功能互補，引導村集體利用經濟留用地興建與工業園區相配套的標準廠房、員工宿舍等設施，獲得穩定收入。在工業集中發展區采取聯營入股等方式有償使用集體土地，解決工業用地不足矛盾。按照“集中留地、統籌利用”的原則，探索建立健全實物留地、物業補償、貨幣補償、參股經營、等價置換、指標抵扣等多種模式的農村集體經濟發展留用地制度，多渠道保障被征地農民長久生計。加強對農村土地承包經營權流轉的組織指導和管理，對把土地承包權流轉給農業大戶、龍頭企業、農民專業合作社和種田能手的農戶，市、區(縣級市)按實際流轉面積給予適當的財政補貼。加強林地的使用和管理，完善和健全征占用林地的審批手續，以中央《關于全面推進集體林權制度改革的意見》和省林改試點方案為指導，結合*實際，積極穩妥地推進林權制度改革，通過發展森林資源資產評估機構，設立農村產權交易所，培育活立木市場，促進森林、林木和林地使用權的合理流轉，力求做到農民得實惠，林業得發展，生態得改善，確保我市森林資源不受破壞，保護和發展全市優美的林業生態環境。

(五)統籌中心鎮建設。迸一步加大中心鎮政策扶持力度，在資源要素配置上予以傾斜，經濟社會管理上進行擴權，管理體制上推進創新，把中心鎮建設成為小區域特色經濟中心、都市型現代農業發展平臺、城鄉基本公共服務平臺、生態文明示范區、城鄉管理體制創新示范區和現代化衛星城。強化中心鎮發展的產業支撐，培育各具特色的產業重鎮、商貿強鎮、旅游名鎮，做強、做大中心鎮優勢特色產業。按照宜工則工、宜商則商、宜旅則旅、宜居則居的原則設立產業集聚區，引導二、三產業向中心鎮集中發展。創新投資體制，大力拓展中心鎮建設資金渠道，通過貼息貸款、轉移支付等形式支持中心鎮的道路、供排水、污水及垃圾處理、再生資源回收利用設施、公共消防設施和裝備、教育文化場所、環境整治、醫療衛生、社會保險、公共服務等基礎設施建設。加強中心鎮的土地集約利用，通過挖潛、改造、遷村并點、開發荒地和廢棄地等土地整理方式，盤活存量土地，做到集中用地和集約用地。合理引導人口向中心鎮集聚，實施“農轉居小區”建設，打破鎮域界限，鼓勵農民進鎮購房置業。鼓勵和支持農民在城鎮規劃的住宅區統建住房或到中心村及農村居民點建房，退出宅基地還耕后，扣除新建住房所占耕地，多出面積可用作中心鎮建設用地指標。