市經貿工作意見

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一、指導思想

認真學習貫徹黨的十七大精神，以科學發展觀為統領，以新型工業化為鮮明導向，以結構調整為關鍵環節，以自主創新為主要驅動力，以節能減排為倒逼機制，扎實推進經濟發展方式轉變，加快培育有國際競爭力的大企業大集團，加快壯大優勢產業、新興產業和特色產業集群，加快發展民營經濟，努力從整體上提高我市工貿經濟運行的質量和效益，不斷增強產業綜合競爭力，為我市全面建設小康社會、構建和諧社會作出新貢獻。

二、總的要求

做好20*年全市經貿工作，總的要求是，圍繞“一條主線”（即貫徹科學發展觀，推進新型工業化），突出“兩個重點”（即突出結構調整和自主創新，推動產業結構優化升級；突出能源資源節約和環境保護，切實轉變經濟發展方式），推動“三化”進程（即推動優勢產業高端化、新興產業規模化、傳統產業品牌化），實現“四個轉變”（即在發展理念上從速度優先向“好”字優先轉變，在發展方式上從粗放型向集約型轉變，在發展模式上從資源依賴型向科技創新型轉變，在發展層次上從“泰州制造”向“泰州創造”轉變），確保全面完成工貿經濟各項目標任務，推進工貿經濟又好又快地發展。

三、主要目標

根據2007年全市工貿經濟運行情況和對20*年工貿經濟發展面臨的形勢分析，以及“十一五”發展規劃的總體要求，我市20*年工貿經濟的主要預期調控目標是：全部工業現價產值增長18%，增加值按可比價增長16%；規模以上工業現價產值增長20%，增加值增長16%以上，銷售收入、利稅、利潤分別增長18%以上，工業品產銷率為96.5%；全社會技改投入增長25%以上；新辦私營企業數3500個，其中注冊資本500萬元以上企業200個，民營經濟累計注冊資本增長20%；新開發年銷售1000萬元以上的新產品300個；社會消費品零售總額增長16%以上；萬元GDP能耗同比下降5%。主要工作目標是：全部工業現價產值增長20%，增加值按可比價增長18%；規模以上工業現價產值增長22%，增加值按可比價增長20%，銷售收入、利稅、利潤分別增長20%以上；工業品產銷率為97%，全社會技改投入增長30%以上；新辦私營企業數4000個，其中注冊資本500萬元以上企業300個，民營經濟累計注冊資本增長22%以上；新開發年銷售1000萬元以上的新產品330個；社會消費品零售總額增長17%以上；萬元GDP能耗同比下降5.5%。

四、工作重點和主要措施

20*年，我們要堅持以科學發展觀為指導，以新型工業化為鮮明導向，進一步更新發展理念，創新發展思路，轉變發展方式，推進轉型升級。按照調高產業層次、調優產業結構、調新增長方式的基本要求，加快構筑以高新技術產業為先導、高端制造業和高成長性服務業為主體的先進產業體系，努力建設結構高度化、布局合理化、企業規模化、資源節約型、環境友好型、安全發展型的先進制造業基地。

1、扎實抓好產業結構調整，加快提升產業綜合競爭力。一是推動優勢產業高端化。醫藥、機電、船舶、化工等四大優勢產業要加速向產業鏈高端攀升。要以調優產品結構、提升研發能力、創新營銷方式、推進醫藥城規劃建設為突破口，加快發展以現代中藥、生物醫藥為重點的醫藥產業；按照擴大投入、優化結構、拉伸鏈條的思路，加快培育以家電、汽車關鍵零部件、動力機械、機械基礎件為重點的機電產業；搶抓世界船舶市場新增需求與更新需求雙重拉動以及世界船舶制造業產業轉移的機遇，突破關鍵技術，擴大生產能力，搶占市場份額，加快發展以集裝箱船、特種化學品船等高新技術、高附加值船舶為重點的船舶產業；以大企業為依托，以大項目為抓手，以園區為載體，以提高集中度和產業升級為目標，加快發展以精細化工、石油化工為重點的化工產業，努力形成技術先進、成長性強、關聯度高、布局結構合理并具有較強競爭優勢的主導產業，提升產業的規模、能級和綜合競爭力。20*年，四大優勢產業銷售收入占全市規模以上工業總量的比重力爭比上年高1-2個百分點。二是推動新興產業規?；Ｖ攸c在提升新能源、新材料、電子信息和生物產業等領域的集聚度和競爭力上求突破。新能源產業重點是開發利用太陽能、生物質能、鎳氫電池、鋰離子電池、膠體電池、光伏電池等；新材料產業重點發展納米材料、新型化工材料、高性能金屬材料等關鍵材料、基礎材料；電子信息產業重點培育家電電子、電力電子、汽車電子、電子元器件等優勢產品和特色產業鏈；生物產業重點開發基因工程、細胞工程、發酵工程和酶工程等現代生物技術。三是推動傳統產業品牌化。積極運用高新技術和先進適用技術改造提升紡織服裝、冶金、建材、食品等傳統產業，著力提升品牌知名度、產品附加值和產業競爭力。紡織服裝產業著力提高產品檔次和附加值，打造知名品牌；冶金產業重點是加快調優產品結構；建材產業重點發展節能、環保、節材等新型建材；食品產業重點發展安全、營養、方便、功能食品，擴大高檔面粉、脫水蔬菜、食用油、肉禽蛋奶制品等的生產能力。四是推動集群經濟特色化。在認真分析我市特色產業集群現狀和區域經濟走勢的基礎上，對產業集群的方向、重點空間布局進行嚴密論證和積極引導，通過科學規劃、合理布局、集中建設、聯動開發、滾動發展，進一步增強園區的集聚、創新和產出功能，拉長產業鏈條，提高工業集中度和產業集聚度。重點培育不銹鋼、汽車零部件、減速機等十大特色產業集群，放大產業集群的資源優勢、成本優勢和綜合競爭優勢，形成產業集聚、企業集群、人才集中、技術集成、配套到位、服務完善的特色產業基地。

2、扎實抓好企業技術創新體系建設，加快提升產業核心競爭力。一是加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。繼續把“四大體系”建設作為技術創新的重點，抓緊建立以企業為主體的技術創新主導體系，建立以產學研為紐帶的技術創新支撐體系，建立面向中小企業的技術創新社會服務體系，建立以營造優良環境為特征的技術創新政策法規體系。20*年，全市力爭建成省級以上企業技術中心3家以上，市級企業技術中心10家以上，企業研發經費支出占銷售收入的比重達1.5%以上。二是大力開發高新技術產品。深入推進產學研緊密聯合，探索市場經濟新形勢下的產學研聯合新路子，組織實施一批“產學研聯合開發工程”和市場化、多形式、多層次的產學研緊密型聯合體，全面提升企業自主創新和研發能力，把引進消化吸收再創新和集成創新作為當前我市企業自主創新的重要形式，大力開發具有自主知識產權的高新技術產品、關鍵技術、核心技術和知名品牌。20*年全市力爭新開發年銷售1000萬元以上的重點新產品300個以上。三是加快推進信息化帶動工業化步伐。積極推進信息技術和產品在四大優勢產業和50強重點企業中的廣泛應用，深入開展信息化帶動工業化示范試點工作，大力運用信息網絡技術改造提升企業資源管理系統和管理信息系統，逐步實現企業管理的數據化、流程化。

3、扎實抓好培育大企業大集團工作，加快提升產業發展的支撐力。鼓勵和支持50強重點企業通過并購重組、利用資本市場等途徑，優化資源配置，實現強強聯合和低成本擴張。引導社會資源向優質企業、優勢品牌和優秀企業家集聚。引導50強重點企業加強發展戰略研究，制定發展規劃，加大研發投入，培育知名品牌，加快體制創新、技術創新和管理創新，不斷提高其資本運營能力、技術創新能力、市場開拓能力、經營管理能力、抵御市場風險能力，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、核心競爭力強、主業突出、行業領先的大企業大集團。20*年全市營業收入過100億元或利稅過10億元的企業力爭達到3家，銷售過10億元或利稅過1億元的企業力爭達到30家。積極扶持100家成長型企業，通過加快產品結構調整，加大產業化示范工程及高新技術產業化項目的實施力度，形成一批專、精、特、新“小巨人”企業群體。大力扶持和促進中小企業健康發展，推進微小企業做大規模，形成一批創新能力強、管理水平高、具有較強競爭能力的中小企業群體。進一步加強企業管理工作，全面提高企業生產經營水平。在全市認真組織企業管理對標找差距活動，50強重點企業都要瞄準國內同行業標桿，實施趕超戰略，組織三年行動計劃，樹立一批管理創新典型企業。積極推進依法治企，努力防范企業法律風險。創新管理手段，推廣采用信息技術促進企業業務流程再造，全面提升企業管理水平。

4、扎實抓好技改有效投入和重大項目實施，加快提升產業發展后續力。一是進一步優化技改投資結構。引導企業在投資結構上提高“三個比重”，即提高工業項目的裝備和技術投資比重，提高四大優勢產業和50強重點企業投資的比重，提高“兩高兩低”（即高科技含量、高附加值、低污染、低能耗）項目的投資比重。在項目源建設上做到“三個注重”，即注重對國家產業政策的分析研究，注重對技術水平的分析研究，注重對市場前景的分析研究。二是強力推進在建重大項目的實施進度。按照“確保投入、強化管理、加快進度”的要求，認真做好揚子江藥業城二期工程、梅蘭集團氟堿一體化、6萬噸新型致冷劑、口岸船舶永安廠區出口船舶生產線、雙登集團動力用鋰離子電池等一批重大項目的跟蹤管理工作，進一步完善調度制度和督查制度，協調解決項目實施過程中遇到的各類矛盾和問題，強化時間觀念和效率理念，細化項目實施進度表，通過落實跟蹤幫扶措施、建立協調例會制度、完善項目法人代表責任制等舉措，全面推進項目實施進程，保證項目實施進度、投資額度和投資成效。20*年全市確保3000萬元以上項目竣工投產180個。三是進一步優化投資布局。按照“產業集聚、企業集群、主業突出、特色鮮明”的目標，加強工業園區建設。強化各級各類開發園區與工業集中區的功能定位，促進園區資源優化整合，推進園區向專業化、特色化方向發展。四是按照有保有壓、扶優限劣的原則，嚴格控制高能耗、高物耗、高污染、低附加值的項目，堅決限制產能過剩、質量低劣、污染嚴重、不具備安全生產條件的落后生產能力，對部分熱點行業特別是化工行業的項目嚴格執行市場準入規定和產業技術標準，對國家禁止的項目堅決不上。按照省、市政府對化工生產企業專項整治工作的統一部署，突出抓好一批企業的整改和關閉。

5、扎實抓好節能降耗和資源綜合利用，加快轉變產業發展方式。要按照“做好減量、管好存量、控制增量”的總體要求，堅持結構節能、技術節能、管理節能三管齊下。一是突出抓好耗能大戶的節能工作。積極引導124戶年耗能3000噸標準煤以上的耗能大戶建立嚴格的內部節能管理制度和有效的節能激勵機制，強化基礎管理工作，同時依法加強對耗能大戶的節能監察和能源審計，對企業的節能實施方案逐一過堂并進行跟蹤督查。二是大力推進節能技術進步。大力支持科研單位和企業開發高效節能工藝、技術和產品，優先支持擁有自主知識產權的節能共性和關鍵技術示范，增強自主創新能力，解決技術瓶頸，采取多種方式加快高效節能產品的推廣應用和重點節能改造項目的實施。推動循環經濟發展。選擇有條件的工業園區和企業開展循環經濟試點，探索不同類型、不同形式的實踐形式，培育一批示范企業、示范園區和示范鄉鎮，并在總結典型經驗的基礎上加以推廣，放大示范效應。推進資源綜合利用。加強對冶金、電力、化工、建材、紡織等廢棄物產生量大、污染重的行業的管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用水平。重點提高建材行業的廢渣利用率，加強紡織、化工、熱電等高耗水行業的水循環利用。加快淘汰落后裝備。明年，全面淘汰萬噸以上的重點耗能企業落后用能設備。三是進一步加大政策落實和責任落實力度。嚴格執行限制高能耗產業發展的經濟政策和產業政策。對新上年耗能3000噸標準煤以上的項目，實行耗能狀況評估制度，并進行嚴格控制。加大實施差別電價力度。嚴格按照國家、省的要求，對高耗能行業和企業，在認真甄別的基礎上，按照規定的范圍、加價標準、加價時間予以實施。建立健全組織體系。逐步建立健全各級節能工作組織領導和執法監督組織體系，建立節能目標責任制、問責制和能耗評價考核體系，將確定的單位國內生產總值能耗降低目標分解落實到各市（區）以及重點耗能企業，并實行嚴格的考核獎懲，確保節能目標任務的完成。

6、扎實抓好民營經濟發展，加快提升產業發展的活力。一是扎實推進工業集中區建設。大力推進民營經濟向工業集中區集聚，推進標準廠房建設，節約和充分利用有限的土地資源，大力發展特色經濟。引導13家省級以上鄉鎮工業園區和22個市級重點鄉鎮工業園區進一步完善總體規劃和功能分區規劃，增強其集聚、創新和產出功能。20*年，全市鄉鎮工業集中區基礎設施投入力爭達15億元，新建標準廠房面積120萬平方米，其中多層標準廠房力爭達30%。二是努力提升民營經濟發展水平。繼續推進“W3100”工程，力爭全年有1-2家民營企業實現境外上市。組織實施“微小企業進規模工程”，通過融資扶持、專題培訓、組織招商等途徑，為微小企業成長提供服務，確保全年300家以上微小企業進入規模企業行列。積極推進中小企業知識產權產業化，培育知識產權示范企業3-5家，開發專利新產品10項。三是加快建立健全民營經濟社會化服務體系。建立和完善擔保服務平臺，多形式組建擔保公司，擴大擔保機構注冊資本金規模，努力營造擔保業發展的良好環境。20*年全市擔保機構新增注冊資本力爭達8000萬元以上，當年擔保額26億元。加強培訓體系建設。以現有5家市級中小企業培訓基地為主體，社會培訓機構為補充，形成多渠道、多層次的培訓體系。為廣大中小企業開展生產技術、質量管理、安全環保等專項技術培訓，鼓勵和引導中小企業開展企業自主培訓，提高企業員工素質。建設一批為中小企業服務的公共技術服務平臺，重點抓好醫藥產業園公共技術服務平臺、興化戴南不銹鋼檢測中心和農產品檢測中心的建設。指導和支持各市（區）中小企業信息網建設，逐步實現國家、省、市、縣四級聯網，依托網絡服務平臺，開展電子政務、電子商務、市場信息、網上咨詢等服務。

7、扎實抓好生產服務業和商貿流通業發展，加快形成產業互動協調發展能力。一是加快發展現代物流業。以1戶省級現代物流企業和3戶省級現代物流基地為重點，積極推進現代物流基地建設。大力發展綜合物流中心、專業物流中心和配送分撥中心，促進批發交易與物流配送一體化發展，加快發展第三方物流。組織開展制造業與物流業對接活動，加快傳統物流企業的改組改造，培育一批大型現代物流企業。二是加快推進“萬村千鄉市場工程”。進一步按照規劃加快布點開店和建立長效管理機制，優化農家店門類結構，提高農家店的食品安全、衛生、價格和質量水平。20*年全市計劃新建農家店400家，全市農家店總數達1200家，村級覆蓋率達80%以上。三是全面實施“雙進”工程，推動城市商業發展。積極推進以“便利消費進社區，便民服務進家庭”為主題的社區商業示范區建設工程，鼓勵與居民生活密切相關的企業以連鎖經營的方式進入社區，不斷完善新社區商業服務功能，優化老社區商業結構布局。20*年在全市范圍內爭創2-3個省級社區商業示范區，各市（區）分別建成1-2個市級社區商業示范區，新建、改建一批社區市場、超市、便利店、餐飲店、洗染店、修理店、大眾浴室和廢舊物資回收店等網點配套設施，初步形成布局合理、服務功能齊備、服務質量和管理水平較高的社區商業綜合服務體系。著力加強專業市場發展規劃引導，與產業集聚緊密結合，推進各類專業市場向品牌化、規?；l展。四是積極發展現代商務服務業。搶抓國內現代商務服務業快速發展和國際服務業外包轉移的機遇，主動承接跨國公司軟件開發、IT技術支持、財務結算、人力資源服務等非核心業務的轉移，培育一批服務業外包企業。