科學發展觀加強環保工作意見

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為認真貫徹實施《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》，有效保護和改善生態環境，加快“三新”、“四跨越”建設步伐，推進全市經濟、社會與環境全面協調可持續發展，根據四川省人民政府《貫徹<國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》的實施意見》精神，經市政府研究，現就進一步加強全市環境保護工作通知如下：

一、加強環境保護的指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統攬，以提高人民群眾生活質量為根本出發點，在發展中解決環境問題。積極推進經濟結構調整和經濟增長方式的根本性轉變，切實改變“先污染后治理、邊治理邊污染”的狀況，依靠科技進步，發展循環經濟，搞好節能減排，倡導生態文明，強化環境執法，完善監管體制，努力實現又好又快發展。

（二）基本原則。協調發展，互惠共贏，正確處理環境保護與經濟發展和社會進步的關系，在發展中落實保護，在保護中促進發展，實現可持續發展；強化執法，綜合治理，堅持保護與發展綜合決策，突出預防為主的方針，從源頭防治污染和生態破壞，綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段解決環境問題；不欠新帳，多還舊帳，嚴格污染物總量控制，實現節能減排，做到GDP增加，污染物總量削減。

（三）環境目標。到2010年完成“十一五”水污染物總量削減和二氧化硫總量削減任務，主要流域水質明顯改善，城市環境質量明顯改善，鄉鎮環境質量有所改善，確保城市、農村集中飲用水源安全，確保核與輻射環境安全。

二、切實把環境保護擺到更加突出的戰略位置

（一）深刻認識加強環保保護的重要意義。環境保護是我國的基本國策。加強環境保護是全面落實科學發展觀的必然要求，是推進我市經濟又好又快發展的必然要求，改善環境質量是落實“惠民行動”的具體舉措，減少污染物排放是我市實施“工業強市”戰略、建設生態資陽的客觀需求。近年來，全市環境保護取得明顯成效，環境質量逐步改善，為推動經濟發展發揮了重要作用。但是，環境形勢依然十分嚴峻，環境與資源已成為制約發展的“瓶頸”。為此，各地、各部門必須深刻認識加強環境保護的重要意義，把環境保護擺到更加突出的戰略位置。

（二）努力實現環境保護的重大轉變。當前我市經濟社會發展正處于關鍵時期，要立足又好又快發展，著眼可持續發展，實現環境保護的重大轉變，要做到以下轉變。一是從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重；二是從環境保護滯后于經濟發展轉變為環境保護與經濟發展同步；三是從主要運用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段解決環境問題。

（三）始終堅持經濟發展與環境保護相協調。堅持“發展為要、環境優先”。根據我市環境容量、生態狀況、資源稟賦以及國家和省、市的發展規劃和產業政策，按照“優化、重點、限制、禁止開發”的要求搞好環境功能區劃和工業園區環評規劃。

（四）加強環境保護推進生態市建設。環境保護是生態市建設的基礎和核心，各地、各部門要按照《中共資陽市委資陽市人民政府關于建設生態市的意見》（資委發〔20*〕8號），逐年啟動一批環境保護和生態建設項目。環境保護部門作為生態市建設的協調部門要切實履行職責，定期通報情況，為政府決策提供依據。各部門要各負其責，加強配合，推進生態市建設。

三、突出重點，著力解決突出的環境問題

（一）加強建設項目管理，嚴格環境準入。各縣（市、區）人民政府要嚴格按照《環境影響評價法》要求，完成各園區規劃環評，對工業園區可能造成的環境影響做出分析、預測和評估，提出預防措施，做好基礎工作。引進項目時，要嚴格執行產業政策，按照節能減排的原則引進項目，將環保政策貫徹到引進項目的計劃中，落實到項目建設的決策中。各級項目投資主管部門必須把改善區域環境質量、節能減排作為項目建設的前置條件，對不符合條件的項目決不審批或核準。嚴格執行省政府“四個限批”制度，對發生重特大環境事故的地區限批，對沒有完成減排任務的地區限批，對發生“未批先建”的地區限批，對發生“越權審批”的地區限批。對水資源缺乏的安岳縣、樂至縣，必須限制引入水資源消耗高、水污染大的項目。

（二）持續推進污染治理，努力完成減排任務。到2010年，我市的主要污染物控制指標是：化學需氧量21200噸，氨氮1900噸，二氧化硫30000噸，這是我市“十一五”時期國民經濟和社會發展的約束性指標，屬剛性考核指標。為此，必須持續推進污染源限期治理，實現重點工業污染源、畜禽養殖污染源排放達標，降低污染負荷；必須持續推進城市、農村污染源綜合整治，以創建衛生城市為載體，以實施農村小康環保行動為抓手，以創建生態市、生態縣為目標，加快簡陽市城市生活污水處理廠和垃圾處理廠、安岳縣城市生活污水處理廠和垃圾處理廠、樂至縣城市生活污水處理廠和垃圾處理廠建設步伐，盡快投入運行，已建成的資陽城市生活污水處理廠要盡快投入運行，加強重點小流域污染防治，積極創建農村小康環保行動示范縣、鄉（鎮）、村，加強生態功能區、自然保護區的保護。要通過對工業、城市、農村污染源整治，增大環境容量，為工業強市提供環境容量保障。

（三）持續推進飲用水水源保護，保障飲水安全。各級政府要以保障飲用水水源安全為重點，對飲用水水源保護區加強保護，制訂飲用水水源應急預案，開辟應急水源；堅決取締飲用水水源區內的各類排污口；禁止肥水養魚，控制網箱養魚。

四、建立和完善環境保護長效機制

（一）嚴格執行污染物總量控制制度。凡是出現污染物排放超總量和不執行污染物總量控制制度的地區，一律不安排污染治理項目、能力建設項目、技術改造項目的補助資金，不發放貸款。

（二）嚴格執行排污許可制度。所有排污企事業（個體經營者）單位必須向環境保護主管部門進行排污申報，申領排污許可證，嚴禁無證排放或超量排污。

（三）嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度。大力推動戰略環境影響評價，從源頭控制污染總量，平衡環境容量。各類新、改、擴建項目必須堅持環境保護第一審批，凡是不符合國家環境保護法律法規和標準的建設項目，不得審批或核準立項、不得批準用地、不得登記注冊、不得發放貸款、不得核發生產和經營許可證。對新上項目實行環境容量“一票否決”。

（四）嚴格執行限期治理制度。各級政府每年列出一批重點排污企業實行掛牌整治。根據污染物排放全面達標要求，對不達標、不穩定達標、超總量的排污單位實行限期治理。限期治理期間，排污企業必須限產、限排。對逾期未完成治理任務的企業實施停產整治或關閉。凡不嚴格執行限期治理的地區，市政府責令作出書面檢查并在年度目標考核中實行“一票”否決。

（五）嚴格執行環境監測、監察制度。各級政府必須建立健全環境監測、監察監控預警體系，制訂完善突發環境事件應急預案，重點企業必須按規定安裝污染物自動在線監測監控系統。

（六）嚴格執行排污費征收制度。各級政府必須按照《排污費征收使用管理條例》（國務院令第369號）足額征收，堅持“收支兩條線”，不得以任何理由減免排污費，對隨意減免的要按有關規定嚴肅處理，加大對排污費的稽查力度，實行下查上收。

（七）強化環保執法，打擊違法行為。各縣（市、區）人民政府、環保等相關部門要切實履行監管職能，要把人民群眾反映最強烈的環境問題作為重點，集中力量開展專項整治活動。建立健全環境違法行為案件會商制度、聯合辦案制度和移送制度，形成打擊環境違法行為的合力，通過強有力的環境執法，從根本上改變“違法成本低、守法成本高”的現狀。

（八）加大環保投入，提高環保能力建設。各級政府要把環境保護納入當地經濟社會發展的總體規劃，納入各級財政支出的重點，確保環保投入增長與經濟增長速度相適應。鼓勵和支持名類資金投入環境保護領域，各類環境保護投入要逐步達到年GDP的2%以上。城市環保基礎設施建設要與城市建設項目同時規劃、同時建設、同時投入使用。各縣（市、區）要加大資金籌措力度，加快污水、垃圾處理設施、污水管網建設進度，保證已建成污水處理廠發揮應有的作用。要建立和完善污水處理設施建設和運用的市場化機制。加強科學監控能力建設，進一步加快全市水環境自動監測網和重點污染源在線監控網建設。重點排污企業和城市污水處理廠要按要求建成污染源在線監控設施，并與環保部門聯網。加強環保隊伍和執法能力建設，各縣（市、區）政府要為環境執法提供必要的工作條件，為各項環保目標的完成提供資金保障。

（九）開展設區城市環保機構改革試點。為適應新形勢下環境保護工作要求，加強市、區兩級環境管理，切實解決現行體制的制約，積極探索理順市、區兩級環保機構監管體制。同時強化環境保護部門雙重管理體制，各縣（市、區）環境保護局領導班子成員的任免，應當事先征求市環境保護局的意見。

五、加強對環境保護工作的領導

（一）切實加強領導。各縣（市、區）政府要嚴格實行環境質量一把手負責制，主要領導作為轄區環境保護的第一責任人，加強領導，及時研究解決環保工作中出現的重大問題。每年召開2次以上環保聯系會議專題研究環保工作。

（二）強化目標考核。全面實行環境保護目標管理責任制，把環境保護納入領導班子和領導干部政績考核的重要內容，對主要任務的完成情況實行定期考核，并作為干部選拔任用和獎懲的重要依據，創先評優實行一票否決。市政府目標督查辦將目標完成情況列入對各縣（市、區）政府的重要督辦項目，加強督辦。市環保局每季度公布一次全市環境質量狀況。要認真落實《環境保護違反違紀行為處分暫行規定》和《四川省環境污染事故行政責任追究辦法》，嚴肅查處失職、瀆職和環境違法行為。市監察局、市環保局要監督檢查各地和市級有關部門執行環保法規的情況，每年向市政府作一次書面報告。