建設局黨風廉政建設工作意見

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一、突出反腐倡廉教育，在筑牢拒腐防線上有新成效

要把反腐倡廉教育作為部門廉政教育的重點，聯系實際，采取多種形式，選擇多種渠道，借用多種載體，廣泛深入開展全方位、多層次、多角度、豐富多彩的學習教育活動。堅持教育活動的五個有效結合，重新修訂《××市建設局黨員干部學習教育制度》，著重從加強理想信念和廉潔從政教育入手，切實提高建設系統黨員干部的政治素養和科學執政、民主執政、依法執政的能力，營造廉潔從政的氛圍，切實增強教育成效。

（一）開展“加強黨性修養、堅持廉潔從政”的主題教育活動，緊密結合學習實踐科學發展觀活動，深入開展黨性黨風黨紀教育，引導黨員干部認真學習并嚴格遵守黨章，著力解決黨性黨風方面存在的突出問題。在黨員干部教育上，突出以“樹三觀、促勤廉、保發展”為重點的教育，促進廣大黨員干部樹立正確的權力觀、政績觀、利益觀，提高黨性修養和作風養成，樹立和弘揚優良作風。在重點崗位廉政教育上，要結合重點崗位黨員干部的工作特點，突出以“明勤政目標、訂勤政措施、創勤政業績，立廉政誓言、找廉政差距、做廉政表率”為主題內容的“三勤三廉”教育，促進重點崗位黨員干部立足本職崗位，樹立良好作風，提高工作效能，加強廉潔自律，努力建設勤政廉政的黨員干部隊伍。

（二）繼續抓好示范教育和警示教育。開展向勤廉典型學習活動，積極選取和樹立本局系統的“勤廉標兵”，加強示范教育。利用典型腐敗案例抓好對黨員干部的警示教育，增強教育的針對性和有效性。在建設系統形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚，促使廣大黨員干部自覺執行廉潔從政的各項規定，把好廉潔關。

（三）認真抓好廉政文化建設。整合本系統廉政文化成果，充分利用信息中心、莆田建設信息網等資源，積極引導黨員干部廉政從政，弘揚勤政為民、求真務實、艱苦奮斗、清正廉潔的優良作風，營造積極向上、勤政廉政的文化氛圍，建立廉政文化教育示范點，以廉政文化示范點為引領，整合教育資源，打造建設系統廉政文化品牌，“以點帶面”，推動建設系統的廉政文化建設上新水平。

二、突出廉潔自律，在增強廉政意識上有新提高

認真貫徹落實黨內監督條例，嚴格實行黨政領導干部問責制，貫徹執行中共中央頒布的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》及其相關規定，堅持“三個管好”，促進領導干部廉潔從政。在規范領導干部廉潔自律上遵循中央提出的“五個嚴禁”的要求。即：嚴禁領導干部違反規定為配偶、子女及其他特定關系人在就業、投資入股、經商辦企業等方面謀取不正當利益；嚴禁違反規定私自從事營利性活動；嚴禁違反規定收送禮金、有價證券、支付憑證；嚴禁大操大辦婚喪喜慶事宜或借機斂財；嚴禁用公款或接受與行使職權有關系的單位和個人邀請進行高消費娛樂、健身活動。

認真落實黨員干部報告個人有關事項制度，結合建設部門實際，出臺《市建設系統黨員干部重大事項報告制度》。重大事項報告對象從領導干部擴展到黨員干部，加大監督的范圍，重點把住房、投資、配偶子女經商辦企業、配偶子女移居國（境）外等情況列入報告內容。加強黨組織對黨員干部的監督管理。

三、突出制度建設，在建立監管制度上形成新機制

要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的監督管理的制度。要突出做好四個方面的工作：一是要進一步加強反腐倡廉教育制度建設，加強和改進教育培訓工作，加強和改進反腐倡廉宣傳教育工作，提高反腐倡廉教育的科學性、規范性、有效性。二是要進一步加強監督制度建設，不斷完善各項監督制度，改革和完善權力運行監控機制，拓寬監督渠道，增強監督合力，加大監督制度創新力度，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的運行機制。三是要進一步加強預防制度建設，健全預防腐敗信息系統，建立廉政風險防控機制，形成有效預防腐敗的長效機制。四是要進一步加強懲治制度建設，建立腐敗案件及時揭露、發現、查處的機制、建立腐敗現象易發多發領域調查分析和專項治理的制度，完善黨風廉政建設責任制及其配套制度。

要不斷提高制度執行力，增強制度的約束力。一是強化制度的針對性。結合工作實際，針對監督檢查落實的重點、盲點和難點，健全和完善內控制度、工作程序，不斷增強制度的約束范圍，彌補管理和監督的缺失。在年初建立國有企業派駐紀檢監察員制度。選擇局屬重點國有企業作為試點,在建設系統內選出責任心強、思想作風正派、工作能力強的黨員干部為派駐國有企業紀檢監察員，協助企業抓好黨風廉政建設工作。二是強化制度的科學性。細化制度內容，增強制度的科學操作性。針對決策權、執行權、監督權加強制度創新和細化，保障決策更加科學、執行更加順暢、監督更加有力。避免因制度寬泛空洞、界限不明、界定困難導致制度約束和規范虛化、弱化。三是強化制度的嚴肅性。抓好制度的落實，強化監督檢查，保障制度的執行。加大監督、考核和責任追究工作力度，把公開原則和公示制度切實嵌入監督工作之中，適時通報、反饋監督檢查結果和落實整改情況，實現監督檢查的經常性，提高監督檢查的有效性。要把制度轉化為黨員、干部的行為準則、自覺行動。要切實加強制度執行情況監督檢查，切實查處違反制度的行為，著力在黨員干部特別是領導干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，教育引導黨員干部帶頭學習制度、嚴格執行制度、自覺維護制度。

四、突出規范權力，在規范權力運行上有新舉措

按照“公共權力取得有據、配置科學、行使依法、運行公開、監督到位”的要求，保證權力在規范的健康軌道上運行。

（一）強化權力觀教育，樹牢正確用權理念。樹立正確的權力觀是保證權力正確行使的基本前提，也是預防腐敗的思想基礎。一要把權力觀教育作為培訓黨員干部的必修課。要深化領導干部對權力本質的認識，破除“官本位”和“特權”意識，增強權力的責任意識，依法用權的意識。二要做好預警提醒教育。要把預警提醒貫穿到黨員干部選拔任用、交流轉崗、在任履職等各個環節。切實開展任前廉政談話，開展領導干部談心活動，對輕微違紀現象進行提醒，做到?！袄渥印?、?！按盗L”。

（二）健全監控制度，促進權力規范運行。一要加強監控制度建設，力求有法可依。通過法規制度明確界定權力主體的權力和職責，規定每個干部在所分管工作范圍內有什么樣的權力，做到權力行使過程中的有章可循。二要修改實施制度，堵塞漏洞。對那些不切實際難以執行的，過于籠統抽象給執法人員留下過多自由裁量空間的，要及時予以廢除或修訂；三要抓好法規制度的落實。加大對法規制度執行情況的執法監察、效能監察、專項督查、財務檢查的力度。要深入開展工程建設領域突出問題專項治理工作，及時發現和解決整改過程中出現的問題。在抓制度的落實上絕不能搞“情有可原”、“下不為例”，維護法規制度的執行力。

（三）實行陽光操作，公開權力運行。一要落實辦事公開制度。深化政務公開、黨務公開。貫徹落實好《政府信息公開條例》，推行電子政務，加快政務公開進程，凡是不涉及黨和國家機密的用權行為，都要公開，推進權力的公開透明運行。二要擴大公開范圍。公開的內容要翔實、具體，從產生到結果，每個程序和關鍵環節都要公開，防止“陽光運作”下的“暗箱操作”和正常程序下的“權力腐敗”。三要創新公開形式。除以公開欄和信息網站為主要載體外，要創新聽證會、數字廠務、數字政務等公開載體，完善政務公開信息網站。四要提升公開效果。通過點題公開、依申請公開和“回音壁”等形式，擴大群眾的知情權、參與權、監督權，增強權力運行的透明度，形成遏制權力腐敗的公眾力量。

（四）加強權力監督，形成監控機制。加強權力監督，有效地防止權力濫用。一要強化對權力運行的全程監督。加強事前監督，重點對制度設計進行監督，把好制度的“出口”關。加強事中監督，及時糾正行政決策、行政執行過程中出現的偏差，防范有令不行、有禁不止以及以權謀私、濫用權力等問題的出現。加強事后監督，重點對違反制度行為的查處。通過查處違紀違法行為，督促有關單位糾偏查錯、完善制度、堵塞漏洞。二要強化對權力主體的監督。落實《黨內監督條例》、《黨員權力保障條例》，做到權力行使到哪里、監督就延伸到哪里，既防范于未然，又及時發現、糾正和懲處違紀違法行為。三要強化監督的懲戒功能。對無視法紀，屢屢濫用權力的權力主體，加大懲處力度，提高不規范用權的政治成本和經濟成本，使不規范用權成為高風險、高代價的行為。

五、突出作風建設，在為民服務上樹立新形象

要在建設系統倡導密切聯系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風和批評與自我批評之風。倡導密切聯系群眾之風，要注意傾聽群眾呼聲，急民所急、憂民所憂，著力解決好建設領域中群眾反映強烈的征地拆遷、房產發證等突出問題；倡導求務實之風，要以改進作風、優化環境、增創優勢為突破口，努力營造廉潔高效的政務環境、公平公正的法治環境、競爭有序的市場環境；倡導艱苦奮斗之風，要嚴格執行厲行節約、反對鋪張浪費等有關規定，自覺抵制揮霍浪費、奢靡享樂等行為；倡導批評與自我批評之風，要把“勇于自我揭短”和“敢于直言批評”結合起來，把充分肯定同志的優點和實事求是地指出不足結合起來，光明磊落，坦誠相見，互相幫助，共同提高。

要堅持“糾建并舉、綜合治理”的方針，建立糾風工作長效機制。服務發展在“實”字上下功夫，實事實辦、好事辦好，腳踏實地，扎實工作，實實在在為服務發展做貢獻；服務基層在“快”字上下功夫，急事急辦、特事特辦，限定辦結時間；轉變職能在“簡”字上下功夫，減少審批事項，簡化審批程序；轉變作風在“責”字上下功夫，廉政勤政，責任到人，違者必究；樹立形象在“馨”字上下功夫，主動熱情，禮貌服務，用我們的實際言行樹立建設部門的新形象。

要抓好民主評議行風工作。抓住本單位行風建設中的突出問題，把群眾反映強烈的問題作為切入點和工作的著力點，采取有效措施，加大工作力度，形成條塊結合，糾、評、建相互促進的工作機制；要廣泛征求社會各界的意見和建議，及時了解和糾正工作中的不足和偏差，自覺接受社會監督。在現有的建設信息網站、政風行風熱線、公開舉報電話等廣泛監督的基礎上，繼續邀請新聞單位、行風監督員等定期不定期地開展專題調查、明查暗訪等活動，對措施不得力、不正之風得不到有效治理的單位，將按規定追究領導責任，扎實抓好系統的政風行風建設。

六、突出懲防并舉，在健全懲防體系上有新突破

加快懲治和預防腐敗體系建設，要堅持懲治和預防“兩手抓、兩手都要硬”，既懲治于已然，又防患于未然。一方面，要嚴厲懲處腐敗分子和整治消極腐敗現象。堅持有案必查的原則，按照市紀委監察局的要求，抓好規范辦案，重視發揮查辦案件的治本功能，把查辦案件與改進管理、維護穩定、推動發展相結合。嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件；嚴肅查辦商業賄賂案件；嚴肅查辦嚴重侵害群眾利益案件、群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件；嚴肅查辦工程建設、房地產開發、征地拆遷等腐敗現象易發多發領域的案件；嚴肅查辦嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。另一方面，要繼續圍繞深化辦事公開、規范權力運行、健全市場機制、完善中介組織四個重點領域，不斷推進權力運行程序化和透明化；不斷健全完善公開公平公正的市場機制，健全完善公共資金管理監督機制，不斷健全完善干部選拔作用監督機制，加大重點崗位干部交流輪崗力度；不斷推進廉政風險防范機制建設，通過有效預防，不斷減少腐敗問題發生的幾率。

七、突出組織保障，在形成合力上注入新動力

加強和改進黨風廉政建設和反腐敗工作，前提在于理清思路，根本在于完善制度，關鍵在于落實責任。

（一）強化組織領導。加強黨風廉政建設和反腐敗工作的領導，要進一步完善領導機制和工作機制，認真落實黨風廉政建設責任制。各單位黨政領導干部特別是“一把手”要切實負起抓黨風廉政建設責任制的政治責任，認真落實“一崗雙責”的有關規定。定期召開專題會議部署反腐倡廉工作，及時研究解決反腐倡廉工作中的突出問題；要進一步增強責任意識，認真抓好責任分解、責任考核和責任追究等關鍵環節，促進工作落實。

（二）強化責任落實。嚴格落實黨風廉政建設責任，一是細化責任分工。實行領導干部“一崗雙責”，“一把手”、班子成員都必須按照黨風廉政建設責任制規定，認真承擔各自的責任。把黨風廉政建設融入本單位中心工作，與業務工作一起研究、部署、落實、檢查、考核。二是嚴格責任追究。領導干部要抓廉政，帶隊伍，盡職責，對不認真執行黨風廉政建設責任制，出現問題的單位和個人，在評先選優中實行一票否決，并追究其責任。嚴格執行《關于黨政領導干部問責的暫行規定》和中共中央《關于進一步從嚴管理干部的意見》，抓好黨員干部隊伍的建設。

（三）強化隊伍建設。紀檢監察干部隊伍是黨風廉政建設和反腐敗工作的中堅力量，任務艱巨，責任重大。黨風廉政監督員是開展黨風廉政建設工作中重要的輔助力量，各單位領導都要重視紀檢監察工作，支持黨風廉政監督員的工作，形成合力，推動黨風廉政建設的深入開展。一是重視黨風廉政監督員隊伍建設。今年繼續選聘10名黨風廉政監督員，把業務精、作風硬、素質好的人員選聘為黨風廉政監督員形成梯次配備，充分發揮他們在黨風廉政建設中的作用；二是加強對紀檢監察干部隊伍的教育管理。堅持用黨的最新理論成果武裝紀檢監察干部的頭腦，不斷提高政治思想素質，確保政治合格。對紀檢監察干部要嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，強化政治紀律、辦案紀律和保密紀律，要適時組織紀檢監察干部進行培訓，不斷提高思維層次和執紀辦案能力；三是進一步改善紀檢監察工作條件。要優先保障紀檢監察工作所需經費、裝備、辦公設施，為其排除后顧之憂，保證紀檢監察人員有條件、有精力做好紀檢監察工作。局黨組要高度重視并自覺承擔起推進反腐倡廉建設的政治責任和領導責任，加強對紀檢監察工作的指導，支持派駐紀檢組監察室履行職責、開展工作，幫助解決派駐紀檢組監察室遇到的實際困難和問題，推動和落實反腐倡廉各項任務的完成。