辦公室關于進一步加強防震減災工作意見

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編者按：本文主要從工作目標和原則；主要任務；保障措施幾個方面進行闡述。其中，主要內容包括：堅持預防為主，防御與救助相結合的方針。堅持以人為本；堅持依法行政；堅持科學減災，提高減災實效；堅持統籌兼顧；堅持公眾參與，形成全社會共同抗御地震災害的局面。主要任務，加強地震監測設施建設，提高地震監控能力、完善“三網一員”網絡，提高地震群測群防能力、強化城市地震安全工作，提高城市防范風險的能力、推進農村民居地震安全工程，提高農村房屋建筑抗震能力、開展重大工程抗震性能鑒定和除險加固，確保重要工程的地震安全、建立健全地震應急指揮機構和工作機制，提高地震應急處置能力、狠抓地震應急預案，提高震后救災保障能力、加強地震應急隊伍建設，提高震災搶險、搶救、搶修能力、深化防震減災宣傳，提高社會公眾心理承受能力和自救互救能力。加強組織領導、加強防震減災法制建設、加大防震減災經費投入、依法行政，合力減災。自覺遵守防震減災法律法規的意識得到提高，必須堅持經濟建設同防震減災一起抓，要加強領導、重點監視、周密設防，保障措施。

我市屬2006--2020年國務院劃定的全國地震重點監視防御區，當前和今后一個時期地震形勢嚴峻，人民群眾生命財產安全和經濟社會可持續發展依然面臨著地震災害的潛在威脅。為全面貫徹落實科學發展觀，汲取汶川特大地震慘痛教訓，切實提高我市地震災害綜合防御能力，現就進一步加強我市防震減災工作，提出如下意見：

一、工作目標和原則

工作目標：堅持預防為主，防御與救助相結合的方針，加強監測預報、震災預防、緊急救援、科學創新“3+1”工作體系建設，增強政府應急反應能力、城鄉工程建筑抗震設防能力、地震監測預警能力、城市防范風險能力、公眾心理承受和自救互救能力。力爭到2020年，全市城鄉基本具備綜合抗御6級地震的能力。

工作原則：堅持以人為本；堅持依法行政；堅持科學減災，提高減災實效；堅持統籌兼顧；堅持公眾參與，形成全社會共同抗御地震災害的局面。

二、主要任務

（一）加強地震監測設施建設，提高地震監控能力。在現有監測手段的基礎上，購置新的監測儀器，增強監測預報能力；2010年實現與運城市地震電磁波前兆監測網絡中心并網；進一步改善監測站監測環境和保護力度，保障各種地震監測儀器運轉正常、資料連續；完善我市震情短臨跟蹤方案，強化震情跟蹤監視，及時進行異?？疾炻鋵?，開展地震預報科學研究，提高震情分析處理能力；抓好重大活動、重點時段的震情保障工作，為社會公共安全提供優質服務。

（二）完善“三網一員”網絡，提高地震群測群防能力。完善和鞏固地震宏觀觀測網、災情速報網、地震知識宣傳網和鄉鎮防震減災助理員為主要內容的“三網一員”建設，提高“三網一員”在短臨預報、災情速報和防震減災知識宣傳方面的能力；規范現有的宏觀觀測點管理，市財政要建立穩定的群測群防經費渠道，落實宏觀觀測點和防震減災助理員崗位津貼；市地震局定期對群測群防人員進行培訓，對工作成績突出的單位和個人進行表彰。

（三）強化城市地震安全工作，提高城市防范風險的能力。實施城市地震安全工程，地震、建設、教育、衛生等部門協同開展城市各類工程，特別是學校、醫院等人員密集場所的建（構）筑物抗震能力普查和抗震性能鑒定工作。2010年完成我市地震小區劃、震害預測工作；2012年底前完成改造和除險加固，消除致災隱患；加強建設工程抗震設防管理，地震部門要依法參與國土利用規劃和城鄉規劃工作?？拐鹪O防要求審批前置，在源頭上把住建設工程抗震設防要求審批關，新建、改建、擴建工程的可行性研究報告和初步設計報告應有經地震部門審定的抗震設防方面的內容。應進行場地地震安全性評價的建設工程，其建設項目的可行性研究報告和初步設計報告應附有地震安全性評價報告。否則，審批單位不予審批。

（四）推進農村民居地震安全工程，提高農村房屋建筑抗震能力。市人民政府要制定農村民居地震安全工程實施方案，地震部門要列入新農村建設領導組，將農村民居地震安全工程納入新農村建設、移民搬遷工程；2010年底，組織完成一個達到省級農村民居地震安全示范工程建設，通過示范工程建設，探索經驗，以點帶面，全面推進；開展農村民居抗震技術指導與服務，組織農村建筑工匠施工技術培訓，大力開展農村民居地震安全宣傳教育活動；推進農村民居地震安全管理法制建設，逐步把農村民居地震安全納入法制化管理軌道，切實保障農村民居地震安全工程的經費投入。

(五）開展重大工程抗震性能鑒定和除險加固，確保重要工程的地震安全。地震等有關部門要組織開展重大建設工程以及能源、交通、水利、通信等重要基礎設施和生命線工程的抗震性能鑒定和除險加固；在燃氣、化工、冶金等行業中選擇一批大企業率先開展地震安全示范企業建設活動，組織開展供電、燃氣、供氣等生命線工程的地震緊急自動處置技術系統建設的試點，提高城市防御地震次生災害的能力。

（六）建立健全地震應急指揮機構和工作機制，提高地震應急處置能力。要不斷提高地震的應急處置能力，特別是做好城市大震巨災的應對準備。2010年完成地震應急指揮中心技術系統建設并與運城市聯網。要將地震應急避難場所建設列入城市建設規劃。地震、建設、規劃等部門要結合“城中村”改造和居民小區建設、城市綠地和休閑廣場建設，設置地震災害應急疏散通道和避難場地，并配置必要的救生設施，2011年完成本市避難場所建設。

（七）狠抓地震應急預案，提高震后救災保障能力。完善預案編制、修訂、審批、備案和檢查制度；建立地震應急救災物資儲備、補貼、管理、發放機制，做好10萬災民3天以上應急所需基本食品、生活用品、搶險物資儲備工作，確保應急物資儲備常態化、有效化、法制化；適時組織地震系統、重點單位、學校和市級應急模擬實戰演練，檢查應急措施落實情況，實現發生5級以上破壞性地震啟動預案時間不超過20分鐘，組織開展應急救援行動不超過1小時的目標要求。

（八）加強地震應急隊伍建設，提高震災搶險、搶救、搶修能力。整合全市救援隊伍資源，充分發揮武裝部、預備役和武警、消防以及供電、供水、供氣、交通、通信、衛生防疫等專業隊伍作為地震搶險重要力量的作用；按照“一隊多用、專兼結合”的原則，2010年組建市地震災害緊急救援隊伍并配備一定的技術裝備，開展救災業務訓練；鞏固和發展地震應急救援志愿者隊伍，健全救援技術培訓和物資器材、經費保障機制，適時組織志愿者救援實戰演練，壯大地震災害救援力量。

（九）深化防震減災宣傳，提高社會公眾心理承受能力和自救互救能力。建立健全防震減災宣傳機制和震情災情綠色通道，搞好防震減災宣傳基礎建設。2010年底前全市15%的學校要建成防震減災科普示范校，在全市范圍內大力開展防震減災知識“進機關、進校園、進社區、進企業、進農村”活動，因地制宜開展防震減災宣傳，利用黨校等陣地加強對各級領導干部的宣傳教育工作。充分利用“5.12”防災減災日和“7.28”唐山地震紀念日、“12.4”普法宣傳日等時機開展集中的、具有一定規模的防震減災知識及法律法規宣傳，使防震減災知識家喻戶曉，廣大民眾的防震減災意識和自救互救能力以及自覺遵守防震減災法律法規的意識得到提高。

三、保障措施

我市作為國家級地震重點監視防御區，特別是在當前我市經濟社會協調發展，城市化進程加快，人民生活水平日益提高，全面推進和諧*建設的新形勢下，必須堅持經濟建設同防震減災一起抓，要加強領導、重點監視、周密設防。

（一）加強組織領導。市政府要建立健全防震減災組織領導體系，充分發揮抗震救災指揮部的作用，制定本市防震減災工作實施方案，定期研究和解決防震減災工作中的重大問題。進一步加強地震工作機構、地震工作隊伍和地震基礎設施建設，為逐步實現預的準、防得住、救得急、恢復得快的目標提供組織、隊伍和條件保障。

（二）加強防震減災法制建設。不斷完善防震減災行政責任制，強化地震行政執法，完善監督檢查制度，依法推進各項工作。

（三）加大防震減災經費投入。市發展改革、財政等部門要根據新時期防震減災工作的指導思想、工作目標、戰略任務，規劃好防震減災工作重點項目，建立和完善與經濟社會發展水平以及防震減災要求相適應的資金投入機制，將防震減災工作經費按轄區人口人均一元列入年度財政預算。

（四）依法行政，合力減災。按照黨委領導，政府負責，社會協同，公眾參與的原則，地震、發展改革、財政、建設、民政等部門要在黨委政府統一領導下，密切配合，依法履行管理職責，切實加強防震減災社會動員和指導協調，形成全社會共同做好防震減災工作的良好局面，保障我市經濟社會轉型發展、安全發展、和諧發展。

市人民政府將組織有關部門定期開展防震減災各項工作的專項檢查，并將結果通報全市。