市農機安全監理實施工作意見

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編者按：本文主要從指導思想；目標任務；重點舉措三個方面進行闡述。其中，主要內容包括：在機具擁有量快速增長，安全監管任務日益繁重的情況下，全市各級農機監理機構共同努力，真抓實干，確保了農機安全生產形勢持續穩步好轉，各項目標任務順利推進。以科學發展觀為指導，深入貫徹落實《中華人民共和國農業機械機安全監督管理條例》，牢固樹立“以人為本、安全發展、依法監理、科技興安”理念，按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。從抓好關鍵生產環節、重點農機具和重要農時季節的安全生產入手。重點舉措，健全法規政策體系、落實安全責任制度、規范農機監理業務、加大安全檢查力度、強化安全宣傳教育、加大創建工作力度、提高監理裝備水平、加強機構隊伍建設等。全面提升農機安全監理工作水平，確保農業機械安全生產年度考核目標的落實。具體材料請詳見：

2009年，全市農機化發展進一步提速，農機裝備水平和作業水平大幅提升。在機具擁有量快速增長，安全監管任務日益繁重的情況下，全市各級農機監理機構共同努力，真抓實干，確保了農機安全生產形勢持續穩步好轉，各項目標任務順利推進。截止12月底，全市新注冊登記拖拉機8965臺，聯合收割機350臺，辦理農機駕駛證8571個。備案登記財政補貼各型農業機械51963臺，新增農機操作人員24905人；發生農機安全事故1起，死亡人數1人，直接經濟損失7.7萬元。未發生重特大農機安全事故。根據市政府要求，結合我市農機安全監理工作實際，現就2010年工作提出如下意見：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹落實《中華人民共和國農業機械機安全監督管理條例》，牢固樹立“以人為本、安全發展、依法監理、科技興安”理念，按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞全市農機化中心工作，以預防和減少農機安全事故、促進全市農機化事業又快又好發展為目標，以落實安全生產責任制、提高農機安全監理規范化水平為重點，加強裝備建設、改善監管手段，提高監管能力，努力構建以源頭管理、執法監控、宣傳教育為主要內容的農機安全生產長效機制，促進農機安全生產。

二、目標任務

從抓好關鍵生產環節、重點農機具和重要農時季節的安全生產入手，進一步提高農機從業人員的安全生產意識和駕駛（操作）水平，改善拖拉機、聯合收割機等農業機械安全技術狀態，有效推進農機安全生產基礎管理與源頭管理的有機結合，提高拖拉機、聯合收割機等農業機械的牌證核發率和年檢審率，進一步降低農機安全事故發生率，全面提升農機安全監理工作水平，確保農業機械安全生產年度考核目標的落實。具體目標任務如下：

——全年不發生重特大農業機械生產安全事故；

——拖拉機、聯合收割機及其駕駛（操作）人員的注冊登記和證照核發審驗率不低于95%；

——拖拉機、聯合收割機的年檢驗率分別不低于90%和95%；

——享受財政補貼的各型農業機械（不含拖拉機、聯合收割機）備案登記率達100%；

——繼續深入開展“創建平安農機，促進新農村建設”活動，本年度建成達到部頒標準的“平安農機示范鄉（鎮）”不少于35個、“平安農機示范村（居）”不少于300個。

三、重點舉措

（一）健全法規政策體系。一是深入學習宣傳貫徹落實《中華人民共和國農機安全監督管理條例》；二是修訂完善《*市農業機械安全監理及事故處理條例》；三是制訂和完善符合我市實際的拖拉機、聯合收割機等農業機械安全檢驗實施細則；四是制定拖拉機、聯合收割機等農業機械及駕駛員考試工作規范、檢驗工作規范、檢驗員管理辦法、農機安全事故處理程序等，規范培訓、檢驗、考試、事故處理等農機監理行政執法行為；五是把落實農業機械化扶持政策與加強農機安全生產相結合，研究制定農機安全宣傳、培訓教育、保險等支持政策，鼓勵農民購置使用先進、適用、安全的農業機械，引導農民遵規守法，安全致富；六是加強農機監理政策研究，結合實際工作不斷研究新問題、開拓新思路、提出新辦法，推進政策治本，充分發揮政策的調控作用，引導農民自覺遵守法律法規，確保農機安全生產。

（二）落實安全責任制度。一是繼續與各區縣（自治縣）農機主管部門簽訂《農機安全生產目標責任書》。督促各區縣農機主管部門與各鄉鎮和農機駕駛（操作）人員分別簽訂農機安全責任書或保證書；二是建立農機安全生產與農機化發展綜合決策機制，把農機安全生產工作納入農機化發展規劃，確保農機安全生產工作與農機化發展同規劃、同布置、同檢查、同總結、同考核；三是按照“分級管理、屬地負責”的原則，堅持“一崗雙責”安全生產責任制，層層落實農機安全生產責任。把農機安全生產納入各級政府安全工作考評指標體系，完善考評制度和獎懲措施。完善農機安全生產問責制，嚴格執行農機安全生產責任追究制度；四是抓好農機安全生產責任制的落實情況檢查，督促各區縣（自治縣）層層落實安全生產責任制，依法履行農機生產安全監管職責。五是切實加強對農機安全生產工作的組織領導和工作指導，定期分析農機安全生產形勢，及時研究解決工作中存在的問題。

（三）規范農機監理業務。一是抓好全市農機監理信息管理系統網絡版軟件的使用工作，實現農機監理信息網絡化管理，實行農機監理辦證業務網上審批制度；二是按照農業部“三令”、“四規范”的要求，嚴把拖拉機、聯合收割機駕駛證申領及牌證核發關；三是嚴肅查處違法違規辦理拖拉機、聯合收割機注冊登記等農機監理業務的行為。嚴禁跨行政區域發放拖拉機、聯合收割機牌證；嚴禁繼續使用單機版軟件辦理農機監理業務；四是組織全市檢驗員、考試員和事故處理員業務培訓，提高檢驗員、考試員和事故處理員業務素質；五是切實加強農業機械事故統計工作；六是提高拖拉機駕駛培訓質量。督促各拖拉機駕駛培訓學校，嚴格按照《拖拉機駕駛培訓管理辦法》（農業部41號令）的要求進行拖拉機駕駛培訓；七是加強對各區縣拖拉機駕駛員考試工作的督查，嚴格考試紀律，規范考試行為。對未經考試或考試不合格的人員，不得核發駕駛證。

（四）加大安全檢查力度。一是針對不同農時季節農機生產作業的特點，組織農機安全監理人員，深入田間、地頭、院壩等農機作業和轉移場所，加強對農業機械的安全技術性能、運行狀況的檢查和監控?，F場為拖拉機、聯合收割機辦理登記和安全技術性能檢驗手續，進一步提高拖拉機、聯合收割機的登記和檢驗率，堅決從源頭上杜絕未檢、漏檢、檢驗不合格或牌證不齊的聯合收割機參加機收作業的情況發生；二是積極協助安監、公安、交通等部門，維護農村公路交通秩序，嚴肅查處拖拉機無牌無證行駛、駕駛人員無證駕駛、違法載人、疲勞和酒后駕駛以及使用偽造、變造的拖拉機登記證書、牌證、檢驗標志、保險標志等違法行為，努力提高拖拉機牌證核發率，從源頭上消除安全隱患；三是加強年檢工作，提高年檢率。嚴格按照有關規定加強拖拉機、聯合收割機等農業機械維修保養、年度檢驗和技術指導工作，提高拖拉機、聯合收割機等農業機械的作業質量、檢修質量、年度檢驗質量，確保年檢率分別達到90%及95%以上。同時，結合年檢工作的開展，加大清理報廢拖拉機工作力度。

（五）強化安全宣傳教育。各地要結合“五五”普法、“安全生產年”、“安全生產月”、“農業機械化教育培訓大行動”等活動，積極探索農機安全宣傳教育新途徑，創新方式方法，大力宣傳農機安全生產法律法規和農機安全生產知識。一是充分利用新聞媒體、集市活動、宣傳欄和發放安全知識讀本、掛圖及張貼宣傳標語等形式，大力宣傳黨和國家安全生產方針政策、法律法規，宣傳農機安全生產工作的先進典型和經驗，普及農機安全生產知識，提高農機駕駛操作人員和農機生產參與者的安全生產意識，營造關愛生命、關注農機安全的社會氛圍；二是加強對農民機手操作技能和安全生產知識的教育培訓，堅持教育為主，處罰為輔的原則，嚴禁違法違章使用插秧機、聯合收割機等農業機械。

（六）加大創建工作力度。一是繼續將“平安農機”創建工作列入政府安全生產考核目標，并層層分解落實到基層；二是積極爭取各級財政的支持，加大對創建工作的投入力度，通過設立專項資金、專項補貼、以獎代補等方式，充分調動各方面的積極性，努力形成“政府牽頭協調，部門按職落實，社會共同參與”的創建機制。

（七）提高監理裝備水平。各地要積極爭取當地政府和有關部門的支持，把農機安全執法車輛、事故勘察車輛、農機安全技術檢測設備、農機駕駛員移動考試車和專用場所及設備作為爭取投入的重點，加強農機安全監理裝備和信息化建設，努力改善監管手段，提高科學執法能力。

（八）加強機構隊伍建設。一是進一步加強各級農機安全監理機構和隊伍建設，根據法律法規的規定，合理設置崗位，科學配備人員，保障工作經費，加強農機安全監理機構執法能力建設；二是進一步加強基層農機安全管理組織建設。明確鄉鎮負責農機安全監理工作的機構和人員。充分發揮村委會在農機安全生產中的作用，推進農機安全村建設。支持和鼓勵建立農機安全互助組織，加強安全自律。建立健全與各類農機作業服務組織的安全生產聯系制度，整合社會資源，完善基層農機安全監管體系；三是提高農機監理人員素質。有計劃、有組織地開展農機監理行政執法業務培訓。加強思想政治、職業道德和法制觀念教育。特別是要加強對考試員、檢驗員、事故處理員崗位資格的管理，實行持證上崗制度。要堅持以人為本，規范執法，寓管理于服務之中，努力提升農機安全監理機構和隊伍的執法監管能力。