關于工業突破戰略實施若干意見

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編者按：本文主要從充分認識加快工業經濟發展的戰略意義；總體思路和原則要求；發展目標；主要措施；加強和改進領導，形成工業突破的巨大合力進行講述。其中，主要包括：長期以來，我區工業經濟基礎薄弱，總量小，結構單一，抵御風險能力差，財政貢獻率低，屬經濟欠發達地區、實施工業強區戰略的總體思路、到“十一五”末，全區工業增加值年均增長18%以上，力爭突破25億元大關，比2006年翻一番，工業帶動作用明顯增強、以項目建設為載體，加快工業發展、以開放招商為主渠道，借助外力推動工業發展、以四大產業為主導，實施名企名牌戰略、以民營企業為主體，探索工業集中區的發展、以改革創新為動力，激發工業發展的內在活力、健全服務體系、加強政策扶持，營造實施工業強區戰略的良好環境、為切實加強和改進對工業經濟的組織領導，確保精力向工業傾斜、當前，重點采取六項措施，強化對工業發展的領導等，具體材料請詳見：

為落實全市工業突破會議精神，加快工業強區建設步伐，結合我區工業經濟發展現狀，提出如下意見：

一、充分認識加快工業經濟發展的戰略意義

長期以來，我區工業經濟基礎薄弱，總量小，結構單一，抵御風險能力差，財政貢獻率低，屬經濟欠發達地區。當前，國內經濟形勢的快速發展，工業發展尤為突出，特別是近年來，兄弟縣市區工業化進程明顯加快，使我區經濟形勢面臨著巨大的壓力和挑戰。為此，實施“工業突破戰略”，加快發展工業經濟已刻不容緩，這也是加快我區產業結構調整（二產強區，三產興區）的理性選擇。全區各級各部門必須充分認識加快工業經濟發展的必要性和緊迫性，樹立科學發展觀，走可持續的工業發展之路，促進全區經濟社會協調發展。

二、總體思路和原則要求

實施工業強區戰略的總體思路：充分發揮區位優勢和工業基礎較好的產業優勢，牢固樹立科學發展觀，堅持“以工業帶三產，以三產促工業”的指導思想，突出工業發展的戰略地位；加大精力、資源、政策向工業傾斜的力度，實現工業發展量的擴充和質的提升；籌建工業集中區，實現工業集群效應；經過3－5年的不懈努力，全面提升工業整體水平和綜合競爭力。

圍繞上述總體思路，在實際工作中要把握以下原則：

一是科學發展原則。堅持又好又快、全面、協調、可持續發展，轉變增長方式，加快擴充總量，注重提升質量，加快發展新型工業和環保節能產業，使工業經濟和城區建設協調發展。

二是發揮優勢原則。要以構建戰略支撐產業為核心，以優勢骨干企業為主體，以重點項目為載體，扶優扶強，依托重點企業發展關聯產業，提升產品質量和企業競爭力。

三是改革創新原則。堅持多措并舉，實施外向帶動、民資推動、盤活促動，大力引進外來要素，促進我區工業發展。深化以產權制度為核心的企業改革，加速各類要素向工業匯集，擴大工業總量；堅持以企業為主體，以科技創新為動力，增強工業經濟發展的技術支撐力。特別是對民營中小型工業企業，要相對集中，創造條件籌建工業集中區，實現工業小區零的突破。

四是注重實效原則。既要注重發展速度，又要注重發展質量；既要注重引進項目，又要注重現有企業技改升級和上新項目；既要注重大企業、大項目，又要注重對小企業小項目的服務。

三、發展目標

規?？偭浚旱健笆晃濉蹦珔^工業增加值年均增長18%以上，力爭突破25億元大關，比2006年翻一番，工業帶動作用明顯增強。

產業發展支柱產業明顯發展，產業結構合理，資源配置優化，產業集中度提高，初步形成鋼及鋼材制品、紡織服裝、醫藥、機加工、食品加工、高新技術等優勢突出、富有競爭力的支柱產業。

工業集中區在全區開展全民創業活動，引進培育和發展壯大中小企業，依托大企業和城區大力發展“配角經濟”，形成1－2個產業相對集中區。

經濟效益實現企業規模、技術、效益的同步提升，高新技術產業增加值年平均增長20%以上，占工業比重達到30%以上。到“十一五”末，建成高科技工業企業5家，形成規模企業40家，力爭年產值超10億元以上的2家，超5億元的3家，超億元的10家。

四、主要措施

（一）以項目建設為載體，加快工業發展。工業的跨越發展關鍵在項目。要堅持優勢產業、高新技術產業項目優先和產業聚集、開發集約的原則，鼓勵和支持一批規模大、經濟和社會效益好、拉動作用強的重點項目建設，逐步構筑我區工業經濟的戰略支撐。在項目建設及謀劃上要把握七個“圍繞”。一是圍繞原有企業擴大提升做項目。重點抓好鎂神化工的技改擴規工作，力爭到2008年底，鎂神化工的優質氧化鎂產品產銷量達到全國第一。二是圍繞高新技術、高新產品上項目。重點抓好光源太陽能、先鋒電子研究所等企業的技術改造和系列新產品開發工作。三是圍繞特色產業、特色產品上項目。重點開發和挖掘橋東特有的桐泰祥糕點、白牌燒雞等老字號特色產品，采用現代營銷方式擴規提檔，打造橋東特色名牌產品。四是圍繞破產、停產企業上項目。利用轄區內破產、停產企業的閑置廠房、設備技術、工人等生產要素，采取引進、聯合等多種手段盤活資產上項目。五是圍繞市屬大企業上項目。調動各鄉、辦事處積極性，依托市屬大企業大力發展機加工、零配件制造等“配角經濟”。六是圍繞經貿一體化上項目。依靠市區商業中心的優勢，選擇有實力的經銷實體向生產加工領域延伸，實現經貿一體化。重點扶持恒祥藥業由經銷向生產加工領域延伸。七是圍繞集團公司上項目。鼓勵我區工業企業參與多方面經濟合作和交流，引進戰略投資者，成立集團公司，依托集團公司發展工業企業，壯大我區工業經濟實力。

（二）以開放招商為主渠道，借助外力推動工業發展。

加快工業發展既要重視依靠自身積累進行滾動發展，更要重視借助外力實現跨越發展。一是充分發揮骨干龍頭企業帶動作用，充分利用現有土地資源，針對重點項目，瞄準重點區域，選準重點客商進行招商；二是鼓勵我區的工業企業主動接軌京津，加強與大專院校、科研院所的聯系與合作，發展高新技術及產品的實驗示范基地，推動我區高新技術工業的發展；三是要把優質資產、產品作為招商引資的載體，通過采取向投資商轉讓全部或部分產權、股權及增資擴股等形式，引進客商，做大做強優勢骨干企業。特別抓好陶瓷輥環等優勢產品企業的啟動工作。

（三）以四大產業為主導，實施名企名牌戰略。在加強主導產業發展上，要緊緊圍繞優勢產業，提升產業水平，發展配套產業。通過擴規模、延鏈條，打造名企名牌，形成戰略支撐產業。鋼鐵產業，以吉泰特鋼、泰誠工業、特種合金軋輥為依托整合鋼鐵資源，擴大規模，增加品種，提高質量，到“十一五”末，力爭組建一到兩家特型鋼集團公司，使我區成為華北乃至全國最大的特型鋼生產基地；紡織服裝業，以方圓、藍鉆、軍需印染為基礎，加快技術進步和資源整合，提高產業檔次，促進產業升級，實施名牌戰略，鼓勵開發具有自主知識產權的專利和品牌。強化企業在自主創新中的主體地位，使之成為擁有名牌產品、先進技術、國際競爭力強的跨國公司；輕工業，以藍鳥、電纜廠為基礎形成我區輕工業產業，加大企業技術進步投入，提高產品競爭力，走規?；洜I道路，為企業上市做好準備，力爭到“十一五”末實現企業上市；醫藥行業，以恒祥藥業、國金藥業、古邢阿膠為基礎充分利用我市醫藥批發業發達、流通渠道廣的優勢，加強與石家莊各大藥業集團的合作，積極推動醫藥產業重組聯合，形成特色和規模優勢，并促進重點流通企業向工業生產的延伸，努力打造華北地區最大的中藥提取基礎和醫藥商品流通基地。

（四）以民營企業為主體，探索工業集中區的發展。要毫不動搖地鼓勵、支持和引導民營經濟加快發展，實施全民創業戰略，按照“百姓創家業，能人創企業，干部創事業”的總要求，把放手發展民營經濟作為我區加快富民的直接和有效途徑，落實政策、加強服務，為加速發展民營經濟創造良好環境。要積極選址籌建以民營企業為主的工業集中區。要大力鼓勵發展新、老字號食品加工、服裝加工、機械制造、零部件加工等中小型企業進駐小區，形成聚集效應，改變小型企業分布散亂、不成規模的局面。

（五）以改革創新為動力，激發工業發展的內在活力。

要利用2到3年的時間全面完成區屬企業以“三個置換”為重點的二次改制任務，除變現、整體出售的企業外，要全部建立起真正的現代企業制度，完全與政府脫鉤，完成由形式到內容的改革過程，使企業真正成為市場經濟的主體，參與市場競爭。同時現有企業要進一步完善企業管理制度，不斷創新適應市場經濟的新體制。鼓勵他們通過“走出去，請進來”，加強與國內外相關企業的關聯度，全面提高企業素質和競爭力。倡導企業文化，全面提升企業管理技術水平，強化創新意識和創新動力，增強企業的核心競爭力。加大對企業技術中心、高新技術研發中心及面向產業集群的公共技術服務平臺建設的扶持力度，不斷增強企業的研發和自主創新能力。

（六）健全服務體系、加強政策扶持，營造實施工業強區戰略的良好環境。

實施工業強區戰略必須創造良好的發展環境。要按照“引導、調控、管理、扶持”的原則，進一步轉變職能，強化服務，健全保障體系。一是強化服務，簡化辦事程序，減少行政審批，規范行政行為，提高行政辦事效率，加快創建服務型政府。對投資1000萬元以上的工業項目，實行政府機關“代辦制”，企業“圍墻”內的事，由企業負責，“圍墻”外的事，由區政府協調辦理。二是打破鄉、辦事處地域界限，對落戶我區的新引進項目的引進者與落戶地在考核上共同獎勵。三是設立新上項目和規模企業發展獎勵基金。支持和鼓勵企業進行工業性投資。原有企業技改項目和新上工業項目享有同樣獎勵政策。四是用足、用活國家和省、市有關政策，積極創造條件實現政策向工業傾斜。五是積極探索中小企業融資模式，籌建我區中小型企業擔保中心，解決中小企業融資難的問題。對支持我區工業發展做出突出貢獻的金融機構由區政府給予表彰和獎勵。

五、加強和改進領導，形成工業突破的巨大合力

為切實加強和改進對工業經濟的組織領導，確保精力向工業傾斜，成立橋東區實施工業突破戰略領導小組，組長由區委副書記、區長擔任，副組長由區委副書記、人大副主任、副區長、政協副主席擔任，成員由區直相關部門主要負責人組成，作為全區領導工業經濟發展的組織機構，全面負責實施工業突破戰略的各項工作。區實施工業突破戰略領導小組下設辦公室，具體負責區實施工業實施戰略領導小組議定的各項工作任務的落實，加強對工業經濟發展的分析和研究，為區委、政府決策當好參謀，提供依據。

當前，重點采取六項措施，強化對工業發展的領導：一是在全區開展實施工業突破大討論活動。通過大討論，動員和引導全區廣大干部群眾進一步解放思想，創新觀念，把力量和智慧凝聚到實施工業突破戰略的目標和舉措上來。二是實行領導聯系重點企業、重點項目制度。對規模以上工業企業和投資300萬元以上的工業項目，實行區級領導聯系制度，成立專門的服務班子，全程幫辦，搞好服務，幫助解決難點問題。三是實行聯席會議制度。每季度召開一次工業經濟發展聯席會議，對一個時期工業經濟發展存在的主要矛盾和問題進行具體分析研究，及時給予解決。四是實行目標責任制。為確保各項工作措施落到實處，對工業發展、支撐產業、工業集中區建設、項目推進、部門服務等，按部門、按時間進行細化分解，落實到單位和人頭，全面考核，嚴格獎懲。五是加強學習培訓。各級領導要加強學習，掌握工業、金融、產業等政策和市場經濟管理知識，在干部培訓中加大工業經濟知識的比重，提高各級領導駕馭市場經濟和推動工業發展的能力。六是充分發揮輿論宣傳的導向監督作用。大力宣傳工業突破思想，進一步營造全社會支持工業經濟發展的氛圍。區委、區政府按照考核辦法，年終嚴格考核兌現獎懲，更好地促進工業經濟發展。