監察局做好執法監察工作意見

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編者按：本文主要從著力抓好土地執法監察；深入開展建筑市場執法監察；積極推進行政效能監察；認真查處群眾關注的違紀違法案件；做好其它專項執法監察工作進行講述。其中，主要包括：對經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度的落實情況進行監督檢查、加大查糾力度，鞏固土地管理和利用情況執法監察工作成果、繼續搞好對《招標投標法》的貫徹落實和有形建筑市場情況的監督檢查、規范有形建筑市場的收費行為、明確行政效能監察工作的主要內容、突出效能監察的重點、建立健全組織領導、建立投訴舉報機制、要配合政府搞好“非典”專項檢查工作，積極受理群眾的投訴和舉報、各級紀檢監察機關要加強對安全生產法規貫徹落實情況的監督檢查，做好重特大事故的查處工作等，具體材料請詳見：

各縣（市、區）紀委、監察局，開發區紀工委，市直紀工委，市企業紀工委：

省紀委《20*年執法監察工作的安排意見》（冀紀辦[20*]8號文件）已下發，按照省紀委執法監察工作的安排部署，20*年重點突出了土地、建筑市場執法監察，行政效能監察和對重特大事故查處四個方面，全市各級紀檢監察機關要認真貫徹落實。為進一步搞好今年的執法監察工作，結合我市實際，提出以下幾點意見：

一、著力抓好土地執法監察

一要對經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度的落實情況進行監督檢查。各縣（市、區）要嚴格按照中、省有關文件和市國土資源局、市監察局下發的《關于嚴格實行經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓的通知》（廊國土資[20*]1號）文件要求，加強對建設用地的集中統一管理，規范招標拍賣掛牌行為，加快土地有形市場建設，確保今年年底前各縣（市）都建起土地有形市場。同時要會同國土資源局加大對經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓的監督檢查力度，確保建立健全各項土地市場規范運作的基本制度并嚴格執行，全面落實國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度。

二要加大查糾力度，鞏固土地管理和利用情況執法監察工作成果。20*年,土地管理和利用情況執法監察工作成效顯著。今年要在此基礎上，切實加大力度，對在去年查糾出來的遺留問題要徹底解決，不留死角；對未經依法批準的用地要依法查處，追究責任。一是各類園區用地。主要是違反土地利用總體規劃、城市規劃設立的各種名目的園區、擅自下放各類開發區、園區的土地管理權限，以及各類園區、開發區用地中存在的非法占地、越權批地、未批先占、少批多占、違法批地、土地閑置、擅自改變土地用途等問題。二是各類房地產用地。主要是各類房地產用地中的非法占地、違法批地、違法供地等問題。三是非法圈占集體土地。主要是單位和個人擅自與鄉、村、組簽訂“征地”、占地協議的圈占土地問題。四是違法違規交易土地。主要是違反《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》供地、非法入市和擅自利用劃撥土地、集體土地進行經營性房地產開發問題。五是減繳、免繳和欠繳土地出讓金。主要是政府或有關行政主管部門以各種借口或形式擅自批準減繳、免繳和用地單位欠繳土地出讓金的違法行為。

二、深入開展建筑市場執法監察

幾年來，我市開展整頓和規范建筑市場秩序監督檢查工作取得了明顯成效，各級紀檢監察機關要在鞏固已有成果的基礎上，繼續狠抓各項工作的落實，進一步促進和規范建筑市場健康有序地發展。

一要繼續搞好對《招標投標法》的貫徹落實和有形建筑市場情況的監督檢查，要充分發揮紀檢監察機關的職能作用，加強對違紀違法案件的查處力度，嚴格責任追究。同時，要督促有關部門認真履行職責，抓好監督管理。

二要規范有形建筑市場的收費行為。要認真清理20*年以來的收費項目和收費標準，徹底取消不合理收費，堅決杜絕以違法養執法現象的發生，對已取消的收費項目仍繼續收費的，除收繳全部違紀資金外，要追究有關領導的責任。

三、積極推進行政效能監察

開展行政效能監察是今年中、省紀委確定的一個執法監察重點，也是我市開展“環境建設年”活動的一項主要任務。各級紀檢監察機關要積極探索開展行政效能監察工作的方式方法，堅持標本兼治、綜合治理、注重實效、不斷深化的方針，堅決糾正各種不良行為，推動“廉潔、勤政、務實、高效”的政府建設，為改革、發展和穩定的大局服務。

一要明確行政效能監察工作的主要內容。一方面加強行政管理體制和機構改革情況的監督檢查。堅決查糾上級部門違反規定干預下級機關機構設置和人員調配；堅決查糾擅自增設機構、增加編制、超職數配備干部、突擊提干、突擊評定職稱的行為，維護組織人事紀律的嚴肅性，保證機構設置和人員調整。堅決查糾弄虛作假、虛報瞞報、擅自處理公款公物行為，堅決制止和查糾借機超標準配備和使用小汽車、用公款購買和裝修個人住房、公款互相宴請、大吃大喝、安排旅游、高消費娛樂活動以及濫發獎金、補貼和紀念品等揮霍浪費行為，嚴防國有資產流失；防止和查糾擅自涂改、抽取、偽造或銷毀檔案材料以及失密泄密行為，加強檔案管理，做好保密工作。另一方面，加強對政府機關行政效能的監督檢查，進行“六查”：一查黨和國家路線、方針、政策、法律、法規、決定、命令的貫徹執行情況，堅決糾正各種有令不行、有禁不止，“上有政策、下有對策”的行為，保證政令暢通；二查工作作風和工作效率情況，堅決克服和糾正行政不作為、辦事拖拉、推諉扯皮、效率低下、服務態度生硬等行為，提高行政行為的透明度和行政管理效率；三查執法隊伍依法履行職責情況，堅決查糾行政錯位、有法不依、執法不嚴、以言代法、以權壓法，循私枉法等危害人民群眾利益的行為，促進政府機關及其工作人員恪盡職守，依法行政，正確履行職責；四查工作紀律和工作制度的執行情況，堅決查糾紀律松弛、管理混亂和自由主義行為，促進機關管理體系有序、有效運行；五查欺上瞞下、弄虛作假、以人劃線、拉幫結伙、搬弄是非、告黑狀、破壞安定團結、影響一心一意謀發展的行為，樹立正氣，打擊歪風邪氣，維護團結穩定局面，為經濟發展創造良好的環境；六查機關制度建設情況，促進機關進一步健全和完善效能建設的各項制度和長效機制，促進機關效能建設全面、持久、深入發展。

二要突出效能監察的重點。今年要重點檢查公安、交通、司法、工商、地稅、國稅、審計、技監、國土、物價、環保、藥監、商檢、煙草、綜合執法等15個行政執法部門，督導這些行政執法部門制定行政執法的標準化規定，以增強執法剛性，制定并嚴格執行行政執法過錯責任追究辦法，對不正確履行職責，損害投資環境的機關工作人員嚴格追究責任。

三要建立健全組織領導。為切實加強組織領導，使行政機關效能監察工作在全市扎實有效地開展，市縣兩級要成立行政效能監察領導小組，紀委書記要親自抓，政府及有關部門要積極配合參與，紀檢監察機關要做好組織協調指導和監督檢查。

四要建立投訴舉報機制。各級紀檢監察機關都要建立行政效能投訴中心，公布投訴電話，并制定相應的實施辦法。投訴舉報堅持“有訴必接，有案必查，有查必果”的原則，保護人民群眾的積極性。嚴肅查處失職瀆職行為，對造成嚴重后果的案件要公開曝光，觸犯刑律的要移送司法機關追究刑事責任。

四、認真查處群眾關注的違紀違法案件。要配合政府搞好“非典”專項檢查工作，積極受理群眾的投訴和舉報，注意從專項執法檢查中發現案件線索，對防“非典”特殊時期工作不負責任、造成嚴重后果的，按照市紀委監察局“八條”規定，追究單位主要領導和直接責任人的責任，對嚴重擾亂市場經濟秩序的問題，會同有關部門進行嚴肅查處。

五、做好其它專項執法監察工作.各級紀檢監察機關要加強對安全生產法規貫徹落實情況的監督檢查，做好重特大事故的查處工作；繼續配合有關部門開展打擊制售假冒偽劣商品工作；開展環境保護專項整治工作，對環境保護法規的執行情況會同環保局進行一次專項執法監察；對去年國債資金執法檢查中存在的問題要加大查糾力度；對涉及社保資金、賑災款物管理使用中出現的違紀違法案件要認真調查處理。要結合本地、本部門實際，圍繞黨委、政府的中心工作，針對易于發生腐敗的部位和環節，選題立項，主動開展執法監察工作，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。

20*年的執法監察工作任務繁重，各級紀檢監察機關領導要提高對執法監察工作重要性的認識，加強領導，統籌安排各項工作，與時俱進，開拓創新，奮發進取，努力使執法監察工作邁上新臺階、取得新成效。