投資項目審批代辦制工作意見

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編者按：本文主要從指導思想；代辦范圍；代辦內容；代辦機構及職責；工作制度；保障機制進行講述。其中，主要包括：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，創新行政審批機制、本《意見》所稱的“代辦”，是指由代辦中心指派專門人員協助項目單位辦理投資項目申報、審批及相關工作的一種辦事制度和服務方式、投資項目從前置審批、立項到開工所涉及的行政審批事項、根據委托單位要求，代辦內容延伸至、涉及供電、供水、供氣、通訊、網絡等公共服務事項、投資主體確立階段的企業名稱預登記、企業注冊登記、稅務登記等審批和相關服務事項、在市行政審批服務中心設立投資項目代辦中心，負責進行項目篩選，安排人員與項目對接，組織項目進度協調會、全程服務制度、免費代辦制度、聯席會議制度、加強領導合力推進、完善審批服務體系、建立監督考核機制等，具體材料請詳見：

為進一步優化發展環境，不斷提高行政效能和服務水平，市政府決定，在行政審批事項集中辦理的基礎上，實行投資項目審批代辦制。特制定如下實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，創新行政審批機制，以“主動服務、簡化程序、減少環節、優化流程、提高效率”為工作目標，進一步完善投資項目審批服務體系，為投資者提供更加快捷、高效的服務，打造環渤海地區“審批環節最少、辦事效率最高、行政成本最低、投資者最滿意”的最佳商務城市。

二、代辦范圍

本《意見》所稱的“代辦”，是指由代辦中心指派專門人員協助項目單位辦理投資項目申報、審批及相關工作的一種辦事制度和服務方式。

代辦范圍：*市域范圍內、符合產業導向的固定資產投資項目（含政府投資項目）。重點代辦：中央、省直單位投資項目；市政府確定的重點項目。首批代辦：市域范圍內投資額在1億元人民幣以上的項目。

三、代辦內容

盯辦重點項目前期，圍繞重點項目開工前的各項準備工作，做好各項手續的辦理；對于有投資意向或已簽署投資協議的項目，做好相關咨詢和服務工作，促進項目盡早落地；加快在建項目進度，特別是加強項目建設過程中涉及部門監管和中介服務方面的協調，推動項目建設加快進程。

具體包括：

（一）投資項目從前置審批、立項到開工所涉及的行政審批事項；

（二）涉及供電、供水、供氣、通訊、網絡等公共服務事項；

（三）投資主體確立階段的企業名稱預登記、企業注冊登記、稅務登記等審批和相關服務事項；

（四）根據委托單位要求，代辦內容延伸至：

1、投資項目竣工驗收階段的各類竣工驗收、竣工驗收備案等審批和相關服務事項；

2、權證辦理階段的土地登記、城市房屋初始登記等審批和相關服務事項。

3、與行政審批相關的中介技術服務事項，原則上由委托單位自主選擇服務機構辦理，代辦機構提供協助、指導服務；具備代辦條件的，也可進行代辦。

四、代辦機構及職責

在市行政審批服務中心設立投資項目代辦中心，負責進行項目篩選，安排人員與項目對接，組織項目進度協調會；掌握全市項目代辦工作進度。

組建代辦隊伍。代辦人員一是來自市委組織部指派到行政審批中心鍛煉的干部；二是從市發改委、商務局、建設局、規劃局、國土資源局、環保局、工商局等部門抽調熟悉投資項目審批工作的優秀年輕干部，脫離原崗位一年，進駐市行政審批服務中心，擔任代辦員，無償為投資客商全程代辦相關審批業務。人員抽調工作由市政府辦公室搞好協調。第一批代辦員初定30人，5月1日前到位。

代辦人員職責：

1、指導項目單位熟悉辦事流程及辦事指南，按項目實際情況，編排項目審批進度計劃。

2、幫助項目單位分階段準備申報材料，提供審批事項申報材料清單、須填報的表單，指導填寫各類表單。按投資項目報批流程，將申報材料遞交相關審批部門（服務窗口）辦理。

3、對審批過程進行跟蹤，及時向項目單位反饋項目辦理進展情況，做好與審批部門相關溝通工作。

4、及時發現審批過程中出現的問題并做好協調，協調有困難的由“中心”組織協調,重要事項報請市政府領導。

5、做好代辦過程的記錄和項目相關資料的整理、保管和移交工作。

五、工作制度

（一）全程服務制度。代辦項目確定后，代辦員對代辦事項提供全程服務。

（二）免費代辦制度。確定的代辦項目，除法律法規規定必須由投資者交納的費用外，一律實行免費代辦服務。

（三）聯席會議制度。建立投資項目審批辦理聯席會議制度，聯席會議由代辦中心召集，投資項目有關的審批部門負責人參加，及時協調解決項目辦理中遇到的問題。聯席會議不能解決的，報請市政府協調解決。

六、保障機制

（一）加強領導合力推進。各部門要提高認識，抓好落實，實行“一把手”負責制，抽調高素質干部承擔項目代辦工作。市發改委、商務局負責提供投資項目情況；市監察局負責項目審批和代辦服務的效能監察；市財政局負責代辦服務運行的經費保障工作；規劃、建設、環保、工商、稅務等各相關部門要根據行政審批職能和干部選調要求，協同做好相關工作。

（二）完善審批服務體系。各部門要進一步優化、簡化辦事流程，大力推廣網上預審，推進綜合性政府服務平臺建設。行政審批服務中心要按照全市行政審批事項最新清理的結果，重新核定進駐“中心”事項，確保與企業注冊登記、外資企業設立、投資項目相關的審批和服務事項全部進“中心”辦理。

（三）建立監督考核機制。一是各單位將代辦服務及項目審批工作納入年度目標考核，并強化日常管理，考核結果作為干部選拔任用的重要依據，工作成績突出的要予以表彰獎勵。二是行政審批服務對代辦項目進行全程公開和督導，強化代辦員的勤廉意識，對工作不負責任，影響項目正常進度的，按有關規定實行責任追究。

建立投資項目審批代辦制，是我市進一步優化發展環境的重大舉措，是干部作風建設年的重要內容，各部門要統一思想，提高認識，增強自覺性，務求取得實效。同時，要進一步解放思想，鼓勵改革創新，深入學習研究，及時解決代辦制實施過程中發現的新情況、新問題，進一步改善投資環境，加快建設服務型政府。