政府學習中央一號文件指導意見

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編者按：本文主要從落實各項強農惠農政策，用足用好支農資源；推進糧食生產和農業結構調整，提高農業綜合生產能力；著力抓好農村二、三產業，提高促農增收的水平；更加注重改善農村民生，促進農村社會和諧；協調推進城鄉改革，增強農業農村發展活力；加強和改進農村黨的建設，不斷提高領導“三農”工作水平進行講述。其中，主要包括：繼續落實好增加“三農”投入的各項政策、繼續落實好各項農業補貼資金、繼續落實好各項惠農政策、引導社會資源投向農業農村、加快發展農產品加工業、努力拓寬農產品銷售渠道、增強農業科技支撐能力、著力提高農業生產經營組織化程度、健全農村服務體系、著力提高農民培訓的針對性、努力促進農民就業創業、扎實推進城鄉一體化和新農村建設試點、進一步加強農村基層黨組織建設等，具體材料請詳見：

文件以加大統籌城鄉發展力度、進一步夯實農業農村發展基礎為主題，更加突出改革創新，在建立健全有利于農業農村發展的體制環境、政策體系、制度安排上有新的突破；更加突出基礎建設，在提升農業農村發展支撐能力上有新的部署；更加突出強化政策，在提高含金量、增強針對性和操作性上有新的舉措。全省各級黨委、政府一定要認真學習領會，把思想和行動統一到中央的要XX省委、省政府對“三農”工作的總體部署上來，確保糧食生產再上新臺階、農民收入持續較快增長，保持農業農村發展好勢頭，繼續XX省改革發展穩定大局作出新貢獻。

2010XX省農業農村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會精神和中央農村工作會議精神，以科學發展觀為指導，認真XX省委十一屆五次、七次全委會議精神XX省經濟工作會議的安排部署，按照穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁的基本思路，把統籌城鄉發展作為加快全面建設小康社會的根本要求，把改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容，把擴大農村需求作為拉動內需的關鍵舉措，把發展旱作農業、高效節水農業、循環農業和特色優勢產業作為轉變經濟發展方式、推進現代農業的重要途徑，積極開展新農村建設，深入實施“六大行動”，千方百計促進農民持續增收，毫不松懈地抓好“三農”工作，XX省經濟社會又好又快發展提供有力保障。

主要預期目標是：努力實現農民收入增幅達到x%，力爭糧食總產達到x萬噸，減少貧困人口x萬，草食畜牧業增加值在農業中的比重提高x個百分點以上。

一、落實各項強農惠農政策，用足用好支農資源

1.繼續落實好增加“三農”投入的各項政策。按照總量持續增加、比例穩步提高的要求，不斷增加對農業農村的投入。要不折不扣地落實財政支出“三個優先”的政策規定。各級財政對農業的投入增長幅度都要高于財政經常性收入增長幅度。預算內固定資產投資繼續向重大農業農村建設項目傾斜。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農業。嚴格按照有關規定計提和使用用于農業土地開發的土地出讓收入，嚴格執行新增建設用地土地開發有償使用費全部用于耕地開發和土地整理的規定。

2.繼續落實好各項農業補貼資金。完善扶持特色產業發展的資金整合辦法，保證資金按時足額到位，提高資金使用效益。落實涉農“四補貼”政策，加大良種補貼力度，擴大馬鈴薯脫毒種薯補助范圍，啟動青稞良種補貼，增加農機具購置補貼，擴大補貼種類，把牧業、林業和抗旱、節水機械設備納入補貼范圍。落實新增農業補貼適當向種糧大戶和農民專業合作社傾斜政策。積極爭取國家對玉米等臨時收儲的政策支持。

3.繼續落實好各項惠農政策。不折不扣落實各項惠農政策，確保各項資金到村到戶。繼續完善惠農資金“一冊明、一折統”支付方式，進一步擴大農民群眾的知情權、監督權。對土地收入用于農業農村的各項資金征收和使用情況進行專項檢查。充分發揮派、人民團體的作用，強化民主監督。加強對農業補貼對象、種類、資金結算的監督檢查，不準將補貼資金用于抵扣農民交費，切實維護農民權益。

4.引導社會資源投向農業農村。各部門各行業在制定規劃、安排項目、增加資金時切實向農村傾斜。加強財稅政策與農村金融有效銜接，落實和完善涉農貸款稅收優惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策，引導更多信貸資金投向“三農”。鼓勵支持各種社會力量開展與鄉村結對幫扶，參與農村產業開發和公共設施建設。省直有關部門要抓緊制定健全科技、教育、文化、衛生等下鄉支農制度，完善各項措施，逐步建立引導更XX市資源為農村服務的長效機制。

二、推進糧食生產和農業結構調整，提高農業綜合生產能力

5.實施x萬畝全膜雙壟溝播玉米工程。深入實施旱作農業區新增x億斤糧食示范項目，主攻單產，增加總產。旱作農業XX縣(區、市)要落實全膜雙壟溝播玉米種植面積，規范技術和服務，優化品種結構，靠實工作責任，高標準組織實施。

6.實施x萬畝馬鈴薯脫毒種薯種植工程。搶抓國家擴大馬鈴薯補貼范圍的政策機遇，落實相關扶持辦法，進一步加快馬鈴薯脫毒種薯繁育，做好供種用種的銜接工作，今年脫毒種薯種植面積達到x萬畝以上。

7.實施x萬畝高效節水農業工程。河西和沿黃灌區x個縣(區、市)要組織實施好高效節水農業工程規劃，通過政策推動、激勵驅動、示范帶動、服務促動，確保完成年度計劃任務，將今年節水x萬畝任務分解落實到鄉、村、戶。推進水權制度改革，突出高效節水，構建農業節水技術體系，下大力氣調整農業種植結構，積極推廣高效農業發展。爭取到2012年累計推廣x萬畝。

8.實施x萬畝優質林果工程。重點發展蘋果、核桃、花椒、葡萄、紅棗等林果產業。制定優質林果業發展規劃。落實扶持蘋果產業發展的政策措施。加快釀酒原料特別是河西走廊葡萄產業帶建設。今年林果優質化率提高10%以上。推進生產過程的標準化，園藝作物生產設施化，落實果品標準和生產技術規程，發展園藝作物標準生產基地，創建12個國家級蘋果標準園，促進規?；藴驶?、無公害生產。加強果品貯運基礎設施建設，搞好果品精深加工。

9.大力發展草食畜牧業。落實草食畜牧業扶持辦法，加快牛羊產XX縣建設步伐。加快養殖小區建設，發展規模養殖。加快畜種改良和良種推廣，加強動物疫病防控，完善撲殺補貼政策。高度重視秸稈轉化利用工作，發展人工種草，推廣青貯氨化。各市州要重點抓好1-2個縣(區)，今年秸稈轉化利用率達到x%以上，第四季度開展巡查考核。到2012年秸稈綜合利用率超過x%。推進農業和畜牧業的有機結合，走稈畜互促、良性互動、循環利用的草畜產業發展路子。

10.加快區域性特色優勢產業發展。積極推進標準化生產，大力發展綠色無公害區域性特色產業和有機農產品。加快發展中藥材產業，推行規范化種植，發展精深加工，提高道地藥XX市場份額和增值空間，種植面積穩定在x萬畝左右。擴大高原夏菜面積，創建x個國家級蔬菜標準園。蔬菜面積穩定在x萬畝以上。推動制種產業整合和企業并購，引導種子企業和科研單位聯合，抓緊培育有核心競爭力的大型種子企業，提高制種業的發展水平。加快農產品質量安全監管體系和檢驗檢測體系建設。

11.做優地方性特色產品。認真實施新一輪優勢農產品區域布局規劃。發揮各地比較優勢，著力抓好小雜糧、食用菌、百合、油橄欖、茶葉、枸杞、木耳、黃花菜、白瓜子等具有地方性競爭優勢的特色產業。把發展地方性特色產品同推進“一村一品”相結合，加快培育一批特色鮮明、競爭力強的特色產品專業村、專業鄉鎮，努力在擴大規模、發展精深加工和爭創品牌上下工夫、上水平。

12.突出抓好水利建設。繼續抓好引洮、石羊河流域綜合治理、鹽環定揚黃續建等重點水利工程建設，完成年度目標任務。加快大中型灌區續建配套和節水改造，加快末級渠系建設和大型灌區泵站更新改造。加大小型農田水利XX縣項目實施力度。繼續實施病險水庫除險加固工程，啟動實施大中型病險水閘除險加固和中小河流重點治理。抓緊實施災后水利重建項目，力爭在x月底前全面完成恢復重建任務。

13.落實x萬畝梯田建設任務。認真實施梯田建設規劃，按照統籌規劃、分工協作、集中投入、連片推進的要求，堅持政府補助同農民自籌相結合，加快梯田建設進程。加強梯田配套和后續開發力度，提高梯田的集約化經營水平和產出能力。積極爭取國家支持，加快建設高產穩產基本農田。

14.繼續抓好生態建設。推進退耕還林、天然林保護、“三北”四期防護林、野生動植物及自然保護區建設等重點林業生態工程建設。進一步做好重點公益林補償和濕地恢復與保護工作，認真實施好鞏固退耕還林成果規劃。加強森林資源保護，積極開展森林撫育試點工作。抓好甘南黃河上游濕地保護、黑河流域近期治理和黑河流域中游濕地恢復與治理項目等工程建設。實施水土保持建設工程，啟動坡耕地水土流失綜合治理工程，搞好清潔小流域建設。繼續實施退牧還草工程。重視農業資源的綜合開發利用，加強農業面源污染治理，發展循環農業和生態農業。抓緊做好祁連山北麓生態環境綜合治理、石羊河流域防沙治沙與生態恢復、敦煌水資源合理利用與生態保護、“兩江一水”生態綜合治理等重點生態項目報批工作。全面完成年度生態保護和建設各項任務，不斷提高農業的可持續發展能力。

三、著力抓好農村二、三產業，提高促農增收的水平

15.加快發展農產品加工業。堅持扶優扶強，推進鄉鎮企業結構調整和產業升級，培育壯大一批成長性好、帶動力強的農產品精深加工企業。鼓勵農民專業合作社興辦農產品加工企業或參股龍頭企業。支持龍頭企業兼并、聯合重組、跨區域經營，促進優勢產業集群發展。高度重視招商引資工作，圍繞特色優勢產業發展，引進國內外知名企業開展農產品精深加工，提升產業化層次和水平。鼓勵農產品加工企業與農民建立緊密型聯結機制，讓農民更多分享產業化經營成果。

16.努力拓寬農產品銷售渠道。統籌制XX省農產品XX市場布局規劃，積極支持重點農產品XX市場建設和改造升級。重視倉貯能力建設，通過政府扶持引導、市場籌措資金、地方組織建設的辦法，加快特色優勢農產品儲備體系建設，完善吞吐調節機制，XX市場風險。高度重視地理標志和農產品商標工作。發展農業會展經濟，支持農產品營銷。大力支持優勢農產品擴大出口，拓展外銷渠道，提高農XX市場占有率和出口創匯能力。全面推進萬村XX市場工程、XX市場工程、“新網工程”和郵政服務“三農”建設，拓寬農產品流通渠道，積極探索建立“基地＋超市”的農超產銷對接、社區肉菜連鎖經營直銷店等運營機制，大力培育和發展農村經紀人隊伍，在流通環節增加農民收入。

17.增強農業科技支撐能力。推動產學研結合，加強優質專用品種培育、重大病蟲害防治、旱作節水技術、農業資源高效利用、農產品安全生產等技術的研發。加快推廣測土配方施肥、日光溫室高效栽培、果園規范化管理、牛羊雜交改良、秸稈青貯、畜禽標準化養殖、保護性耕作等成熟技術。加快農業科技成果轉化應用。積極推廣節本增效等新技術新機具，促進節約型循環型現代農業發展。

18.著力提高農業生產經營組織化程度。積極發展農業農村各種社會化服務組織，為農民提供便捷高效、質優價廉的專業服務。提高農業生產的組織化程度，在扶持特色優勢產業發展的同時要扶持專業合作組織加快建立；已經建立的要進一步健全完善，提高服務能力。深入推進專業合作社示范社建設行動，XX省評選200個左右經營規模大、服務能力強、產品質量優、民主管理好的農民專業合作社，給予補助，使其率先成為引領農民XX市場競爭的現代農業經營組織。各級政府扶持的貸款擔保公司要把農民專業合作社納入服務范圍。支持有條件的合作社興辦農村資金互助社。推動家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變，著力提高集約化水平；推動統一經營向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變，增強集體組織服務功能。

19.健全農村服務體系。加快鄉鎮或區域性農技推廣等公共服務機構建設，擴大基層農技推廣體系改革與建設XX縣范圍，充分發揮科技人員和農民科技明白人的作用。積極發展多元化、社會化農技推廣服務組織。啟動基層農技特設崗位計劃。落實加快農業機械化發展的扶持政策，鼓勵和支持農機大戶、種糧大戶購置大中型農機具，積極發展農機服務專業組織，提高農機推廣服務水平。加強基層抗旱和農村水利技術、氣象服務體系建設，提高防災減災能力。重視農村戶用沼氣和農戶用電維護，加快實施農村廣播電視、電話、郵政、網絡通達工程，推進農村信息化建設，健全農村綜合信息服務體系。

20.著力提高農民培訓的針對性。進一步加強對農民實用技術的培訓，圍繞特色優勢產業發展重點，開展旱作農業、高效節水農業、設施種養業等適用技術培訓，加快培養種養大戶、科技示范戶、農機作業能手、農村經紀人、專業合作組織和骨干龍頭加工企業領辦人等農業農村發展急需的實用人才，提高農民綜合運用技術的能力和發展農村二、三產業的水平。進一步加強農民外出務工技能培訓，加快勞務經濟發展，提高農民非農收入。進一步加強農村勞動力培訓資源整合，XX縣一級整合資源的要求，統籌培訓設施、資金、師資等各種資源，積極做好農民工資格認證工作，提高培訓效率和質量。

四、更加注重改善農村民生，促進農村社會和諧

21.努力促進農民就業創業。探索建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系，統籌城鄉勞動就業制度和服務一體化，加快建立培訓、服務、維權三位一體的農村勞動力輸出工作機制，促進勞動關系和諧。完善創業帶動就業的政策措施，將農民工返鄉創業和農民就地就近創業納入政策扶持范圍。重視對外出務工有條件的農村“零轉移”就業家庭的就業援助。注重研究和開拓XX市場，扶持發展勞務中介組織，提高勞務輸出的組織化程度。推XX縣為單位建立農民工工會工作，切實維護農民工合法權益。健全農民工社會保障制度，實施工傷保險全覆蓋，落實和完善被征地農民社會保障政策，將與企業建立穩定勞動關系的農民工納入城鎮職工基本醫療保險。落實以公辦學校為主、以輸入地為主解決好農民工子女入學問題的政策。關心農村留守兒童。

22.加快農村社會事業發展。鞏固和完善農村義務教育經費保障機制，落實好教師培訓制度和績效工資制度。全面完XX省“兩基”攻堅任務。抓緊實施中小學校舍安全工程和學校布局調整。繼續推進農村中等職業教育免費進程。努力XX縣級醫院、鄉鎮衛生院和村衛生室建設投資規模，加強技術人員的專業技術培訓，逐步實施免費為農村定向培養全科醫生和招聘執業醫師計劃，著力提高農村三級衛生服務網絡和社區衛生服務中心的綜合服務能力。搞好農村地區婦幼衛生工作和疾病防治。加強農村食品和藥品監管。繼續實施農村計劃生育利益導向“三項制度”，穩定農村低生育水平。加強鄉鎮文化站、綜合文化室、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程建設，豐富農民群眾精神文化生活。

23.提高農村社會保障水平。完善新型農村合作醫療制度，逐步提高籌資水平、政府補助標準和保障水平。鞏固和完善新型農村合作醫療、農村醫療救助、城鎮居民基本醫療保險、城鎮職工基本醫療保險等制度的政策銜接。抓好新型農村養老保險試點，在x個新農保XX縣實現被征地農民、村干部養老保險與新農保制度的銜接與并軌。積極引導試點地區適齡農村居民參保，確保符合規定條件的老年居民按時足額領取養老金。合理確定農村低保標準和補助水平，實現動態管理下的應保盡保。加大對農村殘疾人生產扶助和生活救助力度，農村各項社會保障政策優先覆蓋殘疾人。健全農村臨時救助制度。逐步提高農村五保戶集中供養水平，發展農村養老服務。

24.加強農村水電路氣房建設。繼續加大農村飲水安全工程投入，解決x萬人飲安全。認真實施國家新一輪農村電網改造升級工程，提高農網供電可靠性和供電能力。全面完成“十一五”農村公路建設任務，推進城鄉客運交通一體化。加大二級公路建設力度，在x個未通二級XX縣實施三年建設規劃，力爭2012年實XX省XX縣(市、區)通二級公路。加快推進農村戶用沼氣、大中型沼氣和集中供氣工程建設，新建農村戶用沼氣x萬戶。采取有效措施推動建材下鄉。加快推進農村危舊房改造和國有林區(場)、墾區棚戶區改造。全面完成農村災后重建任務。加快游牧民定居工程建設，到2012年實現牧民全部定居。實行以獎促治政策，穩步推進農村環境綜合整治，搞好垃圾、污水處理，改善農村人居環境。防XX市、工業污染向農村擴散。

25.深入推進扶貧開發。堅持開發式扶貧方針，進一步推動產業扶貧、科技扶貧、智力扶貧同整村推進、連片開發有機結合，行業扶貧、部門幫扶和專項扶貧有機結合，實現開發扶貧和救助扶助有效銜接，探索基本生活靠最低保障、脫貧致富靠扶貧開發的新機制，不斷創新扶貧開發方式。落實完善傾斜政策，優先把少數民族地區特困片帶、慶陽革命老區特困片帶、河西特困移民區和國扶XX縣中的連片開發XX縣作為攻堅地帶，制定專項規劃，加強資金整合，實行動態管理，給予重點扶持。加大以工代賑農村基礎設施建設力度，加快以“兩后生”為重點的勞動力培訓轉移。實施500個以上整村推進綜合開發項目。力爭扶貧搬遷6萬人。逐步擴大扶貧開發和農村低保制度有效銜接試點，將試點范圍擴展到51個扶貧工作XX縣。著力提高貧困地區群眾自我發展能力，確保河西特困移民和扶貧開發工作XX縣農民人均純收入增幅高XX省平均水平。

五、協調推進城鄉改革，增強農業農村發展活力

26.扎實推進城鄉一體化和新農村建設試點。以制定好城鄉一體化發展規劃為抓手，以調整分配結構為核心，以體制改革和戶籍管理改革、完善城鄉基礎設施為突破口，加快構建城鄉一體化的體制機制基礎和硬件基礎。蘭州、金昌、嘉峪關3市城鄉一體化試點要做到與全國同步、全省率先，XX市州各抓好x個縣的試點。研究制定統籌城鄉一體化發展的考核指標體系。更加重視農村制度建設和創新。堅持深入試點和面上推進相結合，以點帶面，整體推進新一輪新農村建設試點工作。農田水利和農村水電路氣房等基礎設施建設，都要優先部署在城鄉一體化XX市和新農村建設XX縣實施。

27.積極穩妥推進土地承包經營權流轉和農村土地管理制度改革。適應農村勞動力轉移和特色優勢產業發展的需要，加快建立健全土地承包經營權XX市場，在依法自愿有償流轉的基礎上，發展多種形式的適度規模經營，促進土地資源向種養能手、產業大戶集中。XX市州重點抓好1個縣的試點，今年10月份召開現場巡視交流會。加快構建農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系。按照嚴格審批、局部試點、封閉運行、風險可控的原則，規范農村土地管理制度改革試點，力爭用3年時間把農村集體土地所有權證確認到XX縣有所有權的農民集體經濟組織。穩定和完善草原經營制度。

28.積極推進集體林權制度改革。全面推進以明晰產權、承包到戶為重點的集體林權制度改革，用x年時間基本完成主體改革任務，今年x月份組織進村入戶訪查。省上確定的x個XX縣(區)要加快推進配套改革，在集體林權流轉、林木采伐管理、林權抵押、扶持林業產業發展等配套改革上XX省探索路子、積累經驗。做好集體林權制度改革和林業發展的金融服務工作，開展政策性森林保險試點工作。扶持林業產業發展，促進林農增收致富。

29.深化農村綜合改革。深入推進鄉鎮機構改革。繼續XX省XX縣財政管理體制改革，加快XX縣鄉基本財力保障機制。增加村級組織運轉保障經費，提高村干部報酬。繼續支持農村義務教育歷史債務的清理化解，推進其他公益性鄉村債務清理化解試點，防止發生新的鄉村債務。總結一事一議財政獎補試點經驗，加大財政資補力度，擴大試點范圍。繼續加強農民負擔重點治理，防止農民負擔反彈。加快落實推進供銷社改革發展的政策，加強基層社建設，XX縣聯合社服務功能。

30.加快農村金融改革。落實和完善涉農貸款稅收優惠、定向費用補貼、增量獎XX縣域內銀行業金融機構新吸收存款主要用于當地發放貸款等政策。金融機構要進一步加大涉農信貸投放。進一步深化農村信用社改革，逐步把具備條XX縣級農村信用社改組為農村合作銀行。落實國家對偏遠地區新設農村金融機構費用補貼的辦法，確保x年內消除基礎金融服務空白鄉鎮。加大農村信用環境建設力度，加快農村信用擔保體系建設，進一步增強農村金融服務水平。全面XX縣域小額貸款公司試點工作，探索XX縣一級擔保公司，引導社會資金投資設立農村需要的新型金融組織。落實有關資金，抓好婦女小額擔保貸款試點。發展村鎮銀行、農村資金互助社等新型農村金融機構。鼓勵各地探索建立農業特色產業發展基金。積極推進農業保險，健全農業再保險體系。

31.積極推進農墾改革。認真實施農墾企業改革的5個《實施方案》，確保各項改革措施落實。穩妥推進農墾管理體制改革，創新農墾企業管理體制和經營機制。加快農墾現代農業建設，做強做大特色優勢產業。XX省農墾集團國有資產監管，實現農墾企業國有資產保值增值，穩妥解決農墾企業破產遺留問題。加強農墾企業與地方的銜接溝通，實施農墾企業與地方干部掛職任職交流，推動農墾企業和地方經濟社會融合，促進農墾企業持續穩定發展。

六、加強和改進農村黨的建設，不斷提高領導“三農”工作水平

32.進一步加強農村基層黨組織建設。鞏固和擴大深入學習實踐科學發展觀活動成果，加強和改進農村基層黨組織建設，擴大基層黨組織對農村新型組織的覆蓋面，推廣在各類農民專業合作組織、外出務工經商人員相對集中點建立黨組織的做法。加強農村基層干部隊伍建設，提高村黨組織帶頭人隊伍素質，注重從轉業退伍軍人、務工回鄉青年、致富能手等黨員中選拔村黨組織書記。鼓勵有條件的地方實行村支書和村主任“一肩挑”，倡導村組干部交叉任職。以明確責任、考核監督、保障服務為重點，加強鄉、村黨組織領導班子管理，及時調整軟弱渙散基層黨組織班子。加強農村黨員隊伍建設，增強生機與活力，提高黨員帶頭致富、帶領群眾致富的能力。加快村級組織活動場所、農村黨員干部現代遠程教育網絡建設。加強城鄉基層黨建資源整合，著力構建城鄉統籌的基層黨建新格局，推動城鄉黨組織結對幫扶、互相促進。鼓勵高校畢業生到村工作。進一步加強農村基層黨風廉政建設。

33.完善農村基層治理機制。發展和完善黨領導的村級民主自治機制，規范村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督程序。推行本村重大事項由村黨支部提議、支委會和村委會聯席會議商議、全村黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，以及決議公開、實施結果公開的“四議兩公開”工作法。加強對黨支部、村委會換屆選舉的領導和指導，普遍推行通過“兩推一選”的辦法產生新班子。防范和制止利用宗教、宗族等勢力干預農村公共事務。加強農村集體資金、資產、資源管理，推進村務公開和民主管理“難點村”治理。強化鄉鎮政府社會管理和公共服務職能。

34.切實維護農村社會穩定。完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，加大專項督察力度，切實解決好農村征地、環境污染、移民安置、退耕還林工程、集體資產管理等方面損害農民利益的突出問題。加強農村法制教育，暢通農村信訪渠道，引導農民群眾依法理性表達合理訴求，維護自身權益。加強和改進農村社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動。全面貫徹落實黨的民族政策和宗教工作基本方針，加快民族地區經濟社會發展，依法管理宗教事務。

35.扎實開展作風建設年活動。把省委確定的開展機關作風建設年活動與做好“三農”服務工作結合起來，引導各級領導干部保持和發揚黨的優良傳統作風，大力弘揚甘肅精神，堅持求真務實，深入實際、深入農村、深入農民，察實情、出實招、辦實事。認真落實強農惠農政策措施和扶持辦法，已經出臺的扶持產業發展資金、專項扶貧資金x月底前都要下XX縣。

36.切實加強對“三農”工作的領導。各級黨委和政府要站在經濟社會發展全局和鞏固黨的執政基礎的戰略高度，切實加強和改善黨對農村工作的領導，真正把重中之重的要求落實到領導分工、機構設置、干部配備上，不斷提高農村工作領導水平。按照促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價辦法的要求，細化考核指標，把糧食生產、農民增收、耕地保護、環境治理、和諧穩定等內容納入地方黨政領導班子績效考核，確保抓“三農”工作精力不轉移、勁頭不減弱、工作不松懈，促XX省農業農村工作再上新臺階。