黨的基層組織開展創先爭優實施意見

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編者按：本文主要從深入開展創先爭優活動的總體要求；深入開展創先爭優活動的主要內容；實施分類指導；深入開展創先爭優活動的方式；深入開展創先爭優活動的組織領導進行講述。其中，主要包括：深入開展創先爭優活動，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及省委八屆七次、八次全委會精神，以深入學習實踐科學發展觀為主題，堅持從本地區本部門本單位實際出發、深入開展創先爭優活動以創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員為主要內容、各級黨組織要根據基層單位和黨員的實際，把創先爭優活動與深入實施“云嶺先鋒”工程、加強邊疆黨建長廊建設、鞏固和拓展學習實踐科學發展觀活動成果結合起來，分類指導，研究提出不同領域、不同行業開展創先爭優活動的主題，精心設計特色鮮明、務實管用的載體，精心組織實施好創先爭優活動、各級基層黨組織要從自身實際出發，充分運用三級聯創、“云嶺先鋒”工程、邊疆黨建長廊建設和學習實踐活動的成功經驗，圍繞中心工作設計主題，結合本職工作開展活動，把廣大黨員吸引到創先爭優活動中來、加強領導，明確責任、注重宣傳，營造氛圍、典型引路，示范帶動、強化督查，務求實效等，具體材料請詳見：

在黨的基層組織和黨員中深入開展創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員活動，是鞏固和拓展全黨深入學習實踐科學發展觀活動成果的重要舉措，是加強和改進黨的建設，推動基層黨組織和黨員立足本職發揮先鋒模范作用的一項重要的經常性工作。為扎實推進全省創先爭優活動，根據中共中央辦公廳轉發《中央組織部、中央宣傳部〈關于在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動的意見〉的通知》（中辦發〔2010〕12號）精神，結合云南實際，提出如下實施意見。

一、深入開展創先爭優活動的總體要求

深入開展創先爭優活動，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及省委八屆七次、八次全委會精神，以深入學習實踐科學發展觀為主題，堅持從本地區本部門本單位實際出發，改革創新，務求實效，統籌推進黨的建設其他經常性工作，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，在推動科學發展、構建和諧云南、維護邊疆安寧、服務人民群眾、加強基層組織的實踐中建功立業。

推動科學發展，就是要求基層黨組織認真履行職責，切實貫徹落實黨的路線方針政策和省委的決策部署，扎實推進綠色經濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放的橋頭堡建設，落實好本單位科學發展規劃、思路和舉措；黨員以模范行動影響和帶領廣大群眾努力完成各項工作任務。

構建和諧云南，就是要求基層黨組織和黨員扎實做好新形勢下群眾工作，及時了解群眾思想動態，有針對性地做好引導工作；積極踐行社會主義核心價值體系，推動形成良好社會風氣；主動排查矛盾糾紛，做好矛盾化解工作；在重大突發事件面前，立場堅定，旗幟鮮明，堅決捍衛國家和人民利益；全面貫徹落實黨的民族宗教政策，促進各民族共同團結奮斗，共同繁榮發展。

維護邊疆安寧，就是要求基層黨組織和黨員努力強化維護邊疆穩定的意識，推進邊疆民族貧困地區發展，大力實施“興邊富民”工程和邊疆解“五難”等惠民工程，著力解決影響邊疆穩定的突出問題，防范和打擊各種滲透、破壞活動，抓好禁毒防艾工作，實現邊疆長治久安。

服務人民群眾，就是要求基層黨組織和黨員牢固樹立馬克思主義群眾觀，充分尊重群眾，緊緊依靠群眾，認真傾聽群眾呼聲，及時反映群眾意愿，主動關心群眾疾苦；幫助群眾解決就業、就學、就醫、住房、交通等生產生活中遇到的實際困難；積極參加黨員志愿服務活動，多為群眾辦實事好事。

加強基層組織，就是要求基層黨組織深化拓展“云嶺先鋒”工程和邊疆黨建長廊建設，優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，積極推進學習型黨組織建設，增強黨員隊伍的生機和活力，造就高素質的基層黨組織帶頭人隊伍，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用；通過加強基層黨組織建設，引導帶動其他各類基層組織建設。

根據中央部署，創先爭優活動從2010年4月開始，著重圍繞迎接中國共產黨成立90周年開展，興起創先爭優的熱潮。從2011年7月開始，著重圍繞迎接黨的十八大開展創先爭優，引導基層黨組織和廣大黨員以昂揚向上的精神風貌，更加出色的工作業績，向黨的十八大獻禮。

二、深入開展創先爭優活動的主要內容

深入開展創先爭優活動以創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員為主要內容。

先進基層黨組織的基本要求是，學習型黨組織建設成效明顯，出色完成黨章規定的基本任務，努力做到“五個好”：一是領導班子好。領導班子能深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹黨的路線方針政策，自覺踐行“個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋”的要求，團結協作，求真務實，勤政廉潔，有較強的凝聚力和戰斗力。二是黨員隊伍好。黨員發展管理教育成效明顯，黨員素質優良，有較強的黨員意識，自覺踐行黨的宗旨，帶頭履行職責，充分發揮先鋒模范作用。三是工作機制好。規章制度完善，管理措施到位，工作運行順暢有序。四是工作業績好。本單位各項工作成績顯著，圍繞中心、服務大局事跡突出，能夠做到黨建工作與各項工作統籌兼顧，有機結合，相互促進。五是群眾反映好?；鶎狱h組織能模范執行黨的群眾路線，問計于民、問政于民、問需于民，工作作風務實，在群眾中有較高威信，黨員在群眾中有良好形象，黨群干群關系密切。

優秀共產黨員的基本要求是，模范履行黨章規定的義務，努力做到“五帶頭”：一是帶頭學習提高。認真學習實踐科學發展觀，自覺堅定理想信念；認真學習科學文化知識，認真鉆研業務，提高技能，成為本職工作的行家里手。二是帶頭爭創佳績。具有強烈的事業心和責任感，愛崗敬業、埋頭苦干、開拓創新、無私奉獻，帶頭完成各項工作任務，在本職崗位上做出顯著成績。三是帶頭服務群眾。宗旨意識強，主動關心群眾、服務群眾，積極幫助群眾解決實際困難，自覺維護群眾正當利益。四是帶頭遵紀守法。自覺遵守黨的紀律，堅決執行黨的路線方針政策，維護黨的權威；模范遵守國家法律法規和有關規章制度。五是帶頭弘揚正氣。發揚社會主義新風尚，敢于同不良風氣、違紀違法行為作斗爭，抵制歪風邪氣，弘揚清風正氣。

三、實施分類指導

各級黨組織要根據基層單位和黨員的實際，把創先爭優活動與深入實施“云嶺先鋒”工程、加強邊疆黨建長廊建設、鞏固和拓展學習實踐科學發展觀活動成果結合起來，分類指導，研究提出不同領域、不同行業開展創先爭優活動的主題，精心設計特色鮮明、務實管用的載體，精心組織實施好創先爭優活動。

農村黨組織要以建設社會主義新農村為主題，把創先爭優活動與深化農村基層黨建工作三級聯創活動有機結合起來，認真落實“一定三有”政策，大力推廣“四議兩公開”工作法，深入開展“強班子、強素質，創建帶領致富黨組織、爭當創業致富帶頭人”的“雙強雙帶”主題實踐活動。通過開展設崗定責、評星掛牌、依崗承諾、民情調查、建設農民服務站等形式充分發揮黨員作用，帶領農民發展致富，努力建設社會主義新農村。

街道社區黨組織要以建設文明和諧社區為主題，把創先爭優活動與借鑒農村基層組織建設經驗，在街道、社區開展基層黨建工作三級聯創活動有機結合起來，認真落實“三有一化”，深入開展“講服務，創建溫馨家園；講秩序，創建文明家園；講共建，創建平安家園；講團結，創建和諧家園”的“四講四創建”主題實踐活動。通過建立黨員責任區、黨員示范樓院、開展黨員志愿服務等活動發揮黨員作用，引導社區居民努力建設文明和諧社區。

國有企業和國有控股企業黨組織要以增強企業經濟活力和競爭力為主題，深入開展“爭創政治引領力強、推動發展力強、改革創新力強、凝聚保障力強的黨組織；爭做政治素質優、崗位技能優、工作業績優、群眾評價優的共產黨員”的“四強四優”主題實踐活動。通過黨員責任區、黨員品牌工程、黨員攻關項目等發揮黨員作用，增強國有經濟活力、控制力、影響力。

機關黨組織要以建設學習型機關、服務型隊伍、效能型部門為主題，把開展創先爭優活動與開展講黨性、重品行、作表率活動有機結合起來，與開展“個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋”的“三個一”主題實踐活動有機結合起來，深入開展“比學習，創一流素質；比團結，創一流隊伍；比服務，創一流作風；比效能，創一流業績；比奉獻，創一流形象”的“五比五創”主題實踐活動。通過設立黨員先鋒崗、黨員示范窗口，組建黨員服務隊、城鄉黨員結對幫扶等發揮黨員作用，切實改進機關作風，提高機關效能。

高等學校、中等職業學校和中小學校黨組織要以建設人民滿意、社會滿意教育為主題，圍繞推進教育改革、搞好教書育人、加強教師隊伍和學生黨員隊伍建設工作，深入開展“樹立良好師風，爭當育人標兵；樹立良好學風，爭當學習標兵；樹立良好作風，爭當服務標兵”的“三樹立三爭當”主題實踐活動。通過設立黨員科研和后勤服務崗、黨員學科帶頭人，開展黨員結對助學、黨員志愿服務，爭創“優秀共產黨員師德標兵”等發揮黨員作用，努力辦人民滿意的教育。

科研、文化、衛生、體育等事業單位黨組織要以服務群眾、奉獻社會為主題，深入開展“注重道德修養，爭做行業模范；注重業務水平，爭做行家里手；注重服務奉獻，爭做崗位楷?！钡摹叭⒅厝隣幾觥敝黝}實踐活動。通過創建“科研課題攻關黨員先鋒團隊”、“爭當德藝雙馨黨員藝術家”、“優秀共產黨員人民滿意的白衣天使”等發揮黨員作用，努力提高工作質量和服務水平。

非公有制經濟組織和社會組織要以服務建設有中國特色社會主義事業為主題，以抓好組織健全和黨員隊伍建設為基礎，以發揮基層黨組織和黨員作用為重點，深入開展“為社會作奉獻、為黨旗增光彩；爭當崗位能手、爭當員工標兵、爭當守紀模范”的“兩為三爭當”主題實踐活動。通過設立黨員創業先鋒崗、黨員責任區、誠信經營戶等發揮黨員作用，貫徹黨的路線方針政策，引導和監督非公有制經濟組織和社會組織遵守國家法律法規，團結凝聚職工群眾，維護各方合法權益，促進健康發展。

少數民族聚居地區黨組織要把團結各族群眾推動發展、促進和諧、反對分裂、維護穩定貫穿于創先爭優活動始終，全面貫徹黨的民族政策和民族區域自治政策，積極探索少數民族聚居地區基層黨組織和黨員隊伍建設的新路子，堅決維護民族團結和社會穩定，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。邊境地區基層黨組織要進一步鞏固邊疆黨建長廊建設成果，強組織、建陣地、聚人心、固邊疆，努力把邊境基層黨組織建設成為維護邊疆穩定的堅固基石、抵御不良滲透的堅強堡壘，把黨員隊伍建設成為凝聚各族群眾的主心骨。

各地各單位要認真組織開展好主題實踐活動，可結合自身實際，進一步創新活動載體，豐富活動內容，增強活動實效。

四、深入開展創先爭優活動的方式

各級基層黨組織要從自身實際出發，充分運用三級聯創、“云嶺先鋒”工程、邊疆黨建長廊建設和學習實踐活動的成功經驗，圍繞中心工作設計主題，結合本職工作開展活動，把廣大黨員吸引到創先爭優活動中來。要緊緊圍繞確定的主題，通過以下方式，扎實推進創先爭優活動。

（一）公開承諾?；鶎狱h組織制定深入開展創先爭優活動實施方案，黨員提出參加活動的具體打算，并采取適當方式向群眾公布，作出承諾，接受群眾監督。

（二）領導點評。上級黨組織負責人適時對基層黨組織和黨員開展創先爭優活動情況進行點評，實事求是肯定取得的成績，指出存在的問題和努力方向。

（三）群眾評議。上級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創先爭優活動情況，適時組織黨員、群眾進行評議。

（四）評選表彰。上級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創先爭優活動情況進行考核。在此基礎上，適時評選表彰創先爭優活動中涌現出的先進基層黨組織和優秀共產黨員。評選表彰要注重工作實績和社會公認度，廣泛聽取黨員和群眾意見。

各基層單位在深入開展創先爭優活動中，要堅持抓好學習實踐活動整改落實后續工作，切實兌現向群眾作出的承諾，建立健全深入學習實踐科學發展觀的長效機制；引導基層黨組織切實履行職責，共產黨員立足本職崗位爭創一流業績，掀起創先爭優活動高潮。2012年“七一”前，省委將專項表彰2010―2012年創先爭優活動先進基層黨組織、優秀共產黨員，以及開展創先爭優活動成績顯著的先進縣（市、區）黨委，并按照中央安排，遴選推薦我省的先進基層黨組織、優秀共產黨員和先進縣（市、區）黨委上報中央組織部表彰。

五、深入開展創先爭優活動的組織領導

（一）加強領導，明確責任。創先爭優活動的領導關系按照黨組織的隸屬關系確定。各級黨委（黨組）要負責本地區本部門本單位創先爭優活動，結合實際制定開展創先爭優活動的實施意見，構建黨委統一領導、組織部門和宣傳部門共同負責、相關部門參與指導的工作機制。全省創先爭優活動由省委組織部、省委宣傳部牽頭，成立省委創先爭優活動領導小組和辦公室，辦公室設在省委組織部，協調推進全省創先爭優活動。各地區各部門各單位也要成立相應的領導機構和工作機構，落實領導和指導責任。省委省直機關工委、省委高校工委、省國資委黨委要按照黨組織隸屬關系，負責領導和指導所屬黨組織的創先爭優活動。省委統戰部等部門要加強對非公有制經濟組織創先爭優活動的具體指導；省民政廳等部門要加強對社會組織創先爭優活動的具體指導；省教育廳要加強對高等學校、中等職業學校和中小學校創先爭優活動的具體指導；省衛生廳要加強對基層醫療衛生單位創先爭優活動的具體指導；省財政廳要加強對會計師事務所創先爭優活動的具體指導；省司法廳要加強對律師事務所創先爭優活動的具體指導。條條為主管理和條塊共管單位的主管部門也要加強對行業、系統創先爭優活動的指導。各縣（市、區）黨委是抓好創先爭優活動的關鍵，要切實擔負起本地開展創先爭優活動的領導和指導責任?？h（市、區）委書記是抓創先爭優活動的第一責任人，要把開展創先爭優活動的情況作為考核縣（市、區）委書記落實黨建工作責任制的重要內容?；鶎狱h組織要具體負責本地區本單位創先爭優活動的開展推進，注重發揮好黨建工作指導員和大學生“村官”在創先爭優活動中的作用。要以基層黨組織和黨員的創先爭優活動帶動工會、共青團、婦聯等群眾組織開展創建先進集體、爭當先進個人活動。

（二）注重宣傳，營造氛圍。各級黨組織要充分發揮報刊、廣播、電視、互聯網以及現代遠程教育網絡、黨員電化教育、黨建信息網和手機短信平臺的作用，采取基層黨員群眾喜聞樂見的方式，大力宣傳各領域各行業先進基層黨組織和優秀共產黨員的先進事跡，及時總結推廣創先爭優活動的典型經驗和做法，引導廣大黨員以先進典型為榜樣，爭做優秀共產黨員，努力在全社會形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣。

（三）典型引路，示范帶動。各級黨組織要把培養典型、樹立典型和宣傳典型作為實施創先爭優活動的一項重要措施，注重發現培養不同類型先進典型，在所轄基層黨組織中培育和樹立一批富有特色的創先爭優活動示范點，廣泛宣傳示范點的特色做法和成功經驗，充分發揮典型的示范作用。上級黨組織主要負責人要帶頭參與活動，帶頭在基層黨組織中建立創先爭優活動聯系點，定期到聯系點指導工作，督促檢查，幫助聯系點發現問題、破解難題，努力把領導干部的聯系點培育成黨建示范點。各地區要把創建基層黨組織建設先進縣（市、區）作為重要抓手，扎實推動創先爭優活動的深入開展。

（四）強化督查，務求實效。各級黨組織要采取分領域分行業召開座談會、推進會，加強經常性督查、隨機抽查、列表督查等方式，了解活動進展，通報活動情況，總結交流經驗，研究解決問題。對創建成效明顯的，予以通報表揚，樹立為先進典型；對創先爭優活動思想上不重視、工作上不得力、實施上少創新、評議時不客觀的，上級黨組織要及時提出批評，點出問題根源，要求限期整改，整改達不到預期目標的予以通報批評，并實行問責，確保全省創先爭優活動取得實效。

各州市委、省委省直機關工委、省委高校工委、省國資委黨委等單位和部門要結合實際，根據中央和省委的要求，制定本地區本部門本系統開展創先爭優活動實施意見，并報送省委創先爭優活動領導小組辦公室。