開展忠實踐行宗旨勤政廉政為民實施意見

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根據省委、地委關于開展“忠實踐行宗旨，勤政廉政為民”教育的有關要求，結合我區實際，就全區開展“忠實踐行宗旨、勤政廉政為民”教育(以下簡稱“踐行宗旨教育”)提出如下實施意見。

一、開展踐行宗旨教育的重要性、必要性和目標要求

開展踐行宗旨教育，是進一步抓好深入學習實踐科學發展觀活動整改落實后續工作，切實解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題的必然要求；是堅持深入學習和長期實踐科學發展觀、加快推進經濟社會發展歷史性跨越的重要舉措；是努力建設一支特別能戰斗、特別能吃苦、特別能奉獻的黨員干部隊伍的迫切需要。

開展踐行宗旨教育，對于鞏固和擴大深入學習實踐科學發展觀活動成果，圓滿完成整改落實方案提出的各項整改任務；對于教育和引導廣大黨員干部加強黨性修養和優良作風養成，自覺把踐行黨的宗旨貫穿到搶抓機遇、加快轉型、改善民生、構建和諧的各項工作中去；對于進一步加強各級領導班子思想政治建設和拒腐防變能力建設，提高領導和推動科學發展的能力，團結帶領全區各族人民實現Xx歷史性跨越，具有十分重要的意義。

開展踐行宗旨教育，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，通過教育、引導和督促，著力解決廣大黨員干部特別是各級領導干部黨性黨風黨紀方面的突出問題，著力解決漠視、損害和侵害群眾利益的突出問題，著力抓好學習實踐活動提出的各項整改任務的落實，使廣大黨員干部進一步增強宗旨觀念、改進工作作風、提高工作效能、強化廉潔自律，不斷增強黨的意識、大局意識、責任意識、服務意識、廉政意識，形成凝聚黨心民心的強勁合力，為Xx全面轉型提供根本保證。

二、開展踐行宗旨教育的步驟、任務和措施

開展踐行宗旨教育，以各級黨員領導干部為重點，全體黨員參加，并自覺接受黨外干部和群眾的監督。全區于2010年6月全面展開，2010年12月底結束。整個教育分三個階段，第一階段為學習動員階段（6月8日—6月底），第二階段為具體實施階段（7月—12月上旬），第三階段為總結評議階段（12月中旬—12月底）。其任務和措施（重點任務措施見分解表）如下：

(一)著力提高學習能力。要對黨員干部特別是領導干部進行集中教育，組織全體黨員參加學習，進一步增強廣大黨員干部宗旨意識和責任意識，切實解決好與群眾的感情問題和態度問題，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權力觀、地位觀、利益觀。一是采取黨委（黨組）中心組集中學習研討、組織專題講座、安排重點發言、網絡學習等方式，對黨的十七屆四中全會和十七屆中紀委五次全會、省委十屆七次全會和十屆省紀委五次全會精神、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、黨的領導人關于為人民服務重要論述摘編等進行專題集中學習。二是通過邀請先進人物作事跡報告，組織黨員干部到“警示教育基地”參觀培訓，到監獄聽服刑人員“現身說法”，集中觀看正反兩個方面典型教育片，以及開展典型案例剖析等方式，抓好示范教育、警示教育和崗位廉政教育。三是主要負責同志向本單位黨員干部職工作專題輔導報告和黨課，領導班子成員要圍繞所分管工作就如何加強黨性修養和作風建設談心得體會，明確加強本單位和自身勤政廉政為民的措施。今年“七·一”前后，要集中開展學習黨章和重溫入黨誓詞，以及反腐倡廉知識競賽、演講比賽、勤政廉政建設圖片展等活動，大力營造學習教育的濃厚氛圍。

（二）著力提高執行能力。不斷深化對上級精神的理解，深化對區情和經濟社會發展規律的認識，善于把上級精神與本地實際結合起來，進一步理清職能職責，富有效率地抓好黨的路線方針政策和有關決策部署的貫徹落實。一是對單位和個人工作職能職責進行梳理完善。各級領導班子要采取深入基層調研、召開座談會、開展問卷調查等多種形式，聽取基層群眾和服務對象的意見建議，對部門（單位）職能職責和個人崗位職責認真進行一次梳理，研究提出更好地履行職能職責、更好地服務基層和群眾的辦法措施。二是建立健全責任落實機制。進一步加強機關作風和效能建設，把崗位職責和年初確定的目標任務作為考核內容，強化對過程的督促檢查和對結果的嚴格考核獎懲等，切實治庸治懶，確保工作落實到位。三是抓好推動科學發展思路、舉措和整改落實后續工作各項任務的落實。

(三)著力提高服務能力。要高標準、嚴要求，在求真務實、真抓實干中不斷提高工作執行力，提升服務群眾水平。一是進一步清理行政審批和收費項目。按照合法、合理、效能、責任和監督的原則，進一步對現有的行政審批和收費項目進行全面清理。應取消的一律取消，應調整的必須調整；對于法律法規明確規定的審批和收費項目，進一步加強管理，盡量優化工作程序，減少辦事環節和壓縮辦理時間，切實方便基層和群眾辦事。鄉鎮和特直有關單位，要對各級出臺的行政審批制度改革項目和措施加強審核，進一步理順和解決地方、部門上下左右之間行政審批銜接不夠、運行不暢等問題。二是結合政府機構改革，對具有行政審批職能以及面向基層和群眾服務的部門和單位，要推行一個窗口集中受理或服務，統一受理承辦本單位相關行政審批和服務事項，嚴格履行公開、公示、一次性書面告知等義務，自覺服務基層單位和廣大群眾。三是抓好鄉鎮、村(居)便民利民黨務政務綜合服務中心(站、點)的建設和管理。全面推行服務承諾制、首問責任制、一次性告知制、限期辦結制、“窗口一站式”、網上辦公制和部門聯審辦公制等，加快形成完備、務實和高效的便民利民服務制度及措施，努力為群眾提供高質量服務。四是扎實抓好聯建型黨支部工作，結合開展創先爭優活動，引導廣大基層黨組織和黨員比學習、比能力、比服務、比奉獻，充分發揮黨組織戰斗堡壘作用、領導干部骨干帶頭作用和黨員先鋒模范作用。

(四)著力提高拒腐防變能力。要認真落實黨風廉政建設責任制，堅決執行反腐倡廉各項制度規定，進一步增強黨員干部拒腐防變和抵御風險的能力，堅持做到廉潔從政、廉潔自律。一是進一步梳理明確本單位重大事項的范疇和健全完善決策議事制度。對本單位辦理的各個事項認真進行梳理，篩選確定重大事項；明確各級各類會議決策議事范圍和權限，分別制定具體可行的公開公示要求、監督措施以及糾錯改正機制和責任追究辦法，堅持做到重大問題、重要干部任免、重大項目投資和大額資金使用，由領導班子集體研究決定。二是加強對權力的監督制約。建立健全相互制約、相互監督的運行管理機制，強化對項目審批、工程招投標、資金使用管理等重要領域和重點環節的工作流程管理，防止個別人、個別環節決定和處理重大問題；完善調查研究、專家論證、社會聽證、公開征求意見及第三方評估決策事項合法性可行性等措施，對決策權進行分段約束，杜絕臨時動議、“一言堂”現象。三是召開領導班子民主生活會和黨員組織生活會進行剖析檢查。要把宗旨教育作為重要內容，組織黨員干部對勤政廉政情況和“8個禁止52個不準”認真進行對照檢查，黨員領導干部要形成發言提綱，普通黨員干部要形成簡要發言材料，分別在領導班子民主生活會或黨員組織生活會上報告，并認真開展批評與自我批評，切實提高民主生活會和組織生活會的質量。特區紀委、特區委組織部要派員指導各單位開好民主生活會。四是拓寬監督渠道。要設立意見箱、公布監督舉報電話、電子郵箱、短信、開通QQ群、博客等，嚴格對照四項監督制度和《公務員法》的相關要求，從嚴管理干部，規范從政行為。對群眾反映的情況和問題，及時核實和處理。認真執行書記大接訪、干部大下訪、矛盾糾紛排查調解等信訪工作制度。五是抓好領導干部廉潔自律各項規定的落實。認真貫徹落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，認真執行群眾評議、個人重大事項報告、述職述廉、巡視等制度，嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律，嚴肅查處領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件。嚴格要求自己，管好配偶、子女和身邊工作人員。模范遵守社會公德、職業道德、家庭美德，自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義等消極腐朽思想文化的侵蝕，始終保持共產黨人的政治本色。

四、切實加強對踐行宗旨教育的組織領導

(一)強化領導責任。全區踐行宗旨教育在特區委和特區委黨的建設工作領導小組的統一領導下，由特區委黨的建設工作領導小組辦公室會同特區紀委監察局、特區委辦公室、特區人民政府辦公室、特區委組織部、特區委宣傳部、特直機關工委、特區委編辦等單位具體組織實施。特區委黨建工作領導小組要定期召開會議，專題研究有關工作。各級黨組織全面負責本部門（單位）的踐行宗旨教育的具體實施，主要負責同志要切實履行“第一責任人”的職責，及時制定具體的實施方案，召開動員會，主要負責同志要作動員講話。特直機關工委要認真做好所屬黨組織開展踐行宗旨教育的組織協調和督促檢查等工作。

(二)強化分類指導。各級黨組織要充分結合自身工作和黨員干部隊伍實際，以抓項目方式組織開展教育，注重發揮好黨員領導干部的骨干帶頭作用、共產黨員的先鋒模范作用和干部職工的主人翁作用。機關事業單位黨組織要以深化作風和效能建設、與村（居）開展聯建黨支部、思想建設“六進村”（政策宣講進村、電影放映進村、小戲小品進村、法律服務進村、科技普及進村、衛生計生服務進村）集中活動為抓手；農村黨組織要以“抓黨建，引領產業發展，促農民增收；抓黨建，推進新農村建設，促人居環境改善；抓黨建，消除矛盾隱患，促社會和諧文明”為載體；社區黨組織要以拓寬服務范圍、增強服務能力為重點；非公經濟組織和社會組織要以擴大黨組織覆蓋面為重點，區別情況，分類指導，協調推進。

（三）強化督促檢查。把開展踐行宗旨教育作為各級黨組織加強干部管理和監督的重要任務，納入特區委常委督查事項進行督查。要把開展踐行宗旨教育作為黨建工作的一項重要工作，并納入年度目標績效考核，年底進行專門檢查評估，作出通報?？己私Y果作為部門(單位)業績評定、獎懲以及選拔干部的重要依據。要將開展踐行宗旨教育情況作為黨委(黨組、黨支部)書記述職述廉的重要內容。特區委黨的建設工作領導小組要定期組織對各鄉（鎮）各部門各單位開展踐行宗旨教育情況進行督促檢查，并通過召開經驗交流會、工作情況匯報會等加強指導。

（四)強化宣傳引導。各級黨委及宣傳部門要組織新聞媒體在廣播、電視、報刊、互聯網上開設踐行宗旨教育專欄(專題)，廣泛宣傳中央、省委、地委、特區委關于增強宗旨觀念、切實轉變作風、提高執行能力、強化廉潔自律的精神、要求和措施，加強對開展踐行宗旨教育和黨風廉政建設進展、成效、經驗和先進典型的報道，積極營造良好的社會輿論氛圍。

(五)強化統籌兼顧。堅持把踐行宗旨教育與各級黨組織工作緊密結合、有機聯系、相互協調，尤其要把踐行宗旨教育與學習型黨組織建設、社會主義核心價值體系學習教育、黨的基層組織建設鞏固提高年活動、“講黨性、重品行、作表率”活動等結合起來，統籌推進，既完成好規定動作，又創造性地抓好自選動作。要注意把開展教育與推動經濟社會發展、保障和改善民生、維護社會和諧穩定有機結合，與當前的重點工作任務有機結合，切實做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

踐行宗旨教育結束時，要對領導班子和黨員領導干部勤政廉政情況進行群眾滿意度測評。踐行宗旨教育結束后，各鄉（鎮）各部門（單位）黨委(黨組)要向特區委和特區委黨建工作領導小組報送踐行宗旨教育工作總結報告。