進一步落實學校安穩實施意見

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區級各部門，各鎮人民政府、街道辦事處，經濟板塊管委會（辦公室），有關單位：

為進一步加強全區教育系統的安全穩定工作，全面推進“平安校園”建設，根據《市委辦公廳、市人民政府辦公廳關于建設“五個校園”的意見》（渝委辦發〔2009〕50號）、《重慶市公安局、重慶市教育委員會關于印發校園新型警務體制勤務機制建設考核標準的緊急通知》（渝公發〔2010〕233號）、《中共重慶市委教育工作委員會、重慶市教育委員會關于進一步加強學校安全穩定工作的意見》（渝教工委〔2010〕26號）等文件精神，結合我區實際，經區政府研究同意，現就進一步加強我區學校安全穩定工作提出如下意見。

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想

堅持以科學發展觀為指導，按照“加快推進、重心下沉、機構加強、素質提高、管理規范、確保安全”的工作要求，健全體制機制，落實安全責任，強化工作措施，夯實保障基礎，扎實推進全區教育系統安全穩定工作制度化、規范化、標準化建設，有效防止各類事故發生，構建“平安校園”，建設“平安南岸”。

（二）目標任務

以創建“平安校園”為目標，以“安全基層基礎”建設活動為主線，在落實、深化、創新上下功夫，著力抓好體制機制建設工程、安全教育演練工程、校舍安全建設工程、隱患排查矛盾化解工程、育人環境凈化工程和安全保障建設等六大工程建設，切實維護全區教育系統的安全穩定。

二、組織領導

成立南岸區校園安全穩定工作領導小組，負責統籌協調、指導、管理全區校園安全穩定工作，領導小組下設辦公室在區教委安穩辦。各街鎮成立轄區校園安全穩定工作機構。相關部門按照各自職責落實責任。

三、全面實施“六大”工程建設

（一）加強體制機制建設工程，不斷提高安全管理水平

1.強化安穩組織體系建設。區教委要建立健全安全穩定工作機構，成立獨立的安全穩定辦公室（應急管理辦公室），配備2-4名業務能力強的專兼職安穩工作管理干部。區公安分局要按照“一校一警”、“一校兩警”、“一警多?！痹瓌t向學校派駐校警，向專業培訓機構招聘并統籌安排學校保安，指導學校實施封閉式安全管理。學校要成立安全穩定工作領導小組，實行校長負責制，設立安全穩定辦公室或安全保衛機構，配備專兼職安全穩定工作人員，聘請1-2名教師作為學校的專兼職安全教育和安全管理人員，統籌協調、指導、管理本學校各類安全、信訪和重特大突發事件的應對及處置工作，可享受學校中層干部待遇；要全面落實法制副校長、法制副園長（安保副校長、安保副園長），組建護校（園）隊。區教委和各級各類學校要做到機構、人員、制度、經費“四落實”，保證必要工作條件。

2.分級管理，落實責任。進一步落實政府、教育行政部門、各級各類學校（幼兒園）三級安全責任制，健全安穩工作長效機制，進一步健全安全隱患排查治理、安全事故報告、安全基礎臺帳、經費保障投入、部門協作聯動、突發事件處置等系列安全穩定工作長效機制；建立完善安全教育培訓、安穩工作日志、安全隱患排查整改、安全隱患季度報送、工作考核獎懲等基礎臺帳，切實提高學校安全管理水平和有效應對突發事件的能力。

3.建立完善應急管理機制。扎實推進應急救援體系建設，加強常態化應急管理機制建設；健全完善應急預案體系，加強應急管理隊伍，強化應急處置培訓和應急演練，不斷進一步完善三級聯動的應急管理體系，做到機構完善、預案健全、措施到位、處置及時、效果明顯。

4.健全安穩隊伍培訓機制。加強對安穩工作干部的教育培訓，強化學校安全管理能力和安全管理隊伍培訓機制建設；相關部門和學校要將安全教育管理納入課程，扎實開展安穩工作人員“素質提升工程”和“大培訓、大練兵”活動，每年有針對性地采取舉辦培訓班、以會代訓、遠程教育、學術交流等多種形式，組織治安、交通、消防、校園及周邊治理、應急管理等方面的學習考察活動，切實提升安穩工作人員的業務水平和素質能力。

5.建立安穩工作激勵機制。對安全穩定工作領導重視、成效明顯的單位和個人給予表彰獎勵，將安全穩定工作崗位作為后備干部鍛煉崗位，對能力素質強、工作業績突出的優秀安穩工作干部在評優選優、職務晉升和提拔重用等方面實行特殊政策和“綠色通道”；堅持“從嚴治安”與“從優待安”、“事業留人”與“待遇留人”并重。區教委和學校參照《重慶市人民政府關于全市安全生產基層基礎突破年工作的實施意見》（渝府發〔2010〕2號）和市里關于信訪工作人員工作待遇等文件規定，落實安穩工作人員待遇和特殊崗位補貼，切實穩定安穩工作隊伍。

（二）開展安全教育演練工程，切實增強防范救護能力

1.強化安全法制教育。區教委和學校要進一步完善安全教育和“五五普法”工作機制，充分發揮學校主戰場和主陣地作用，中小學要全面開設公共安全知識和法制課，扎實推進安全和法制教育進教材、進課堂、進頭腦的“三進”工程；中職學校要開設職場安全教育必修課，有條件的中職學校要開設安全工程類專業。學校在開學初、寒暑假和重大節假日前，要有針對性地對學生集中開展安全和法制教育，切實增強廣大學生的安全法制意識。

2.加強安全教育研究。區教委要在進修?；蚪炭平萄惺宜渲?-2名專兼職教研員，負責轄區中小學安全教育研究和教師培訓工作；全區所有中小學要落實1-2名專兼職教師，負責本校安全教育和安全穩定工作（與管理工作相結合），切實提升安全教育和安全管理的針對性、實用性和科學性；區教委和學校要加強教研和課題研究，把安全教育列入課題研究規劃，落實人員、保證經費，注重研究成果的總結、交流和推廣。

3.扎實開展應急演練。區教委和學校要堅持開展安全教育和應急演練；充分發揮課堂主渠道作用，采取校園廣播、校園網絡、課堂教學、現場觀摩、專題演練等多種方式，不斷加強對廣大師生的安全教育培訓；充分利用晨操、課間操、課前10分鐘、國旗下講話、活動課等時間，通過經常性地開展地震、雷擊、消防、交通、食物中毒、防災減災等多種形式的安全教育和日常演練活動，切實增強廣大師生的安全意識和應急救護能力。

（三）實施校舍安全建設工程，全面夯實安全基層基礎

1.加強基礎設施建設。按照“管理臺帳化、裝備現代化、操作程序化、行為規范化”的要求，大力實施校安工程建設；相關部門加強統籌規劃，不斷完善校園教學樓、辦公樓、實驗樓、學生宿舍、學生食堂、圖書館、體育館、運動場以及大型公共聚集場所交通、防雷、消防、用電、飲食飲水、食品衛生、應急照明、安全警示標語、應急疏散通道等基礎安全設施，切實加強圍墻、堡坎、護欄、廁所等附屬建筑設施及體育設施設備的維修、維護和保養，不斷提升校園應急處置能力和安全管理水平，扎實推進“平安校園”建設。

2.強化安全技防建設。將技防建設作為創建“平安校園”的必備條件，納入校安工程統籌規劃建設；進一步完善學生食堂、宿舍、教學樓、禮堂、報告廳、圖書館、運動場等人員密集場所在交通、消防、食品衛生、視頻監控等方面的安全技防設施；建立完善高性能、多層次、全方位的安全防控體系，有效提高安全事件的監測預警、綜合分析和快速反應能力，最大限度預防和減少安全事故的發生；2010年底，全區所有完小以上中小學、中等職業學校、一級示范幼兒園視頻監控體系、報警系統的建成率要達到100%。

（四）推進隱患排查矛盾化解工程，有效維護安全穩定環境

1.狠抓安全事故防范。公安、安監、消防、教育等部門定期、不定期地深入學校對重要場所、重點部位和重點環節，廣泛開展以“防火、防盜、防爆、防泄漏、防溺水、防食物中毒、防交通事故、防自然災害事故”等為主要內容的安全隱患大排查、大整治、大督查專項行動，對排查出來的安全隱患，逐一登記造冊，逐一整改落實，及時將各類安全隱患消除在萌芽，堅決避免事故發生。

2.加強學校在建工程的安全監管和質量監督。對學校特別是災后重建學校建筑嚴格執行抗震設防、防雷、防火建設標準,確保在“不發生安全事故，不遺留安全隱患”的前提下，將好事辦好，實事辦實，把學校建筑工程建成師生安全、家長放心、社會滿意的“質量工程”和“民心工程”。

3.強化信訪維穩工作。高度關注教育系統群眾普遍關心、關注的熱點、難點問題，盡力解決群眾合理訴求；創新信訪工作機制，健全教育系統“立體互動”信訪工作網絡，堅持“屬地管理”、“分級負責”和“事要解決”工作原則，完善領導干部接訪、走訪制度；建立健全矛盾糾紛排查化解長效機制，認真開展矛盾糾紛大排查、大化解活動，進一步落實信訪維穩工作“一崗雙責”和領導包案制度，狠抓源頭預防，著力推進“事要解決”，及時把問題解決在當地，把矛盾化解在基層，全力營造穩定、和諧的社會環境。

（五）狠抓育人環境凈化工程，著力營造良好育人環境

1.加強校園及周邊綜合治理。堅持以《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》（中發〔2004〕8號）、《中辦、國辦關于進一步凈化社會文化環境促進未成年人健康成長的若干意見》（中辦發〔2009〕6號）精神為指導，切實加強對學校周邊酒吧、網吧、KTV、發廊、成人用品商店、飲食攤點、游商小販、不健康物品售賣攤點、彩票站點等不良文化娛樂場所的整治力度，加強對校車及學生上下學交通用車的監管，不斷鞏固校園及周邊環境綜合治理成果，最大程度有效凈化、優化校園周邊文化氛圍和育人環境。

2.加強綜合治理長效機制建設。進一步建立健全凈化校園及周邊文化環境長效機制和安全事故調處機制，堅持集中專項治理與綜合治理相結合的原則，采取定期檢查與日常檢查相結合的方式，經常性地開展校車、消防、交通、飲食衛生等方面的綜合整治和督促檢查，不斷改善校園及周邊交通、治安和飲食衛生環境。

（六）強化安全保障建設工程，不斷提高安全保障水平

1.加大安穩工作保障投入。相關部門（單位）要將安全基礎設施裝備、安全隱患治理、信訪維穩、“平安校園”建設等經費納入本校年度經費預算予以充分保障落實，確保安全穩定工作的正常開展和各項目標任務的圓滿完成；積極探索并逐步推行安穩工作統籌保障金和風險責任金制度，充分保障安穩工作預防性投入、建設性投入和事故風險化解投入，切實增強安全維穩保障能力。

2.建立健全安全事故調處機制。成立以綜治、教育、公安、司法、衛生、城管等相關部門組成的安全事故協調領導小組并及時向市相關部門報備，在區委、區府的領導下，負責學生治安、交通、消防、溺水、意外傷害等各類安全事故的統籌協調處理。本著“以人為本、關愛學生”的原則，建立健全部門各司其職、互動聯系、協調配合的學生安全事故處置聯動機制，切實提高有效化解各類涉校涉生安全事故矛盾糾紛的能力和水平。

3.強化安全保障體系建設。區教委和學校要強化學生意外傷害和重大疾病保障體系建設，積極穩妥推進校方責任保險工作的開展，達到全區所有師生應保盡保校方責任險，大力倡導學生參加當地的社會醫療保險統籌，鼓勵和引導家庭為學生購買學生平安保險和人生意外傷害保險，切實增強學校師生的風險意識和抵御風險的能力。

五、加強安全穩定工作的有關要求

（一）提高認識，加強領導。安全穩定工作事關教育改革發展的順利推進，事關“平安校園”建設進程，事關整個社會穩定大局。相關部門（單位）要著眼“平安南岸”建設大局，充分認識安全穩定工作的特殊性、艱巨性和復雜性，牢固樹立“安全穩定壓倒一切”和“安全穩定無小事”的思想，切實加強對安全穩定工作的指導和管理，把安全穩定工作作為一項長期性、經常性的工作納入學校目標管理范疇，全力以赴，切實抓細、抓好、抓落實。

（二）健全機構，落實責任。相關部門（單位）要按照本《意見》要求，進一步落實組織機構，健全安穩工作管理制度，建立安全管理臺帳，健全分類指導、分級負責、分片落實的工作機制，按照“分級管理、分級響應、條塊結合、屬地管理”的原則，全面落實“誰主管、誰負責”、“一把手負責制”和“一崗雙責”制，將安全穩定責任，層層分解落實到人、落實到崗位，形成一級抓一級，層層抓落實的良好格局。

（三）加強督查，嚴格考評。健全完善“平安校園”建設及安全穩定工作督促檢查和目標考核體系，強化督促檢查和過程考核，做到督促檢查和工作考核制度化、常態化，充分發揮好工作考核評價和激勵約束機制作用，確?！捌桨残@”順利推進，確保學校安全穩定大局；對安全穩定工作領導重視、成效明顯的部門（單位）和個人給予表彰獎勵，對因領導不重視，責任不落實，工作不到位而引發安全穩定責任事故的部門（單位）和責任人，將嚴格按照《重慶市安全生產行政責任追究暫行規定》和市政府《關于進一步明確安全生產監督管理職責的決定》等有關規定，依法嚴肅查處。