創先爭優公開承諾指導意見

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實行基層黨組織和黨員公開承諾，是深入開展創先爭優活動的重要環節，是確保創先爭優活動取得實效的重要舉措。為進一步推進全市創先爭優活動的深入開展，根據長辦發[2010]20號《市委組織部、市委宣傳部關于在全市基層黨組織和黨員中深入開展創先爭優活動的實施意見》和長創先發［2010］7號《關于落實“五個具體化”要求，扎實有效推進創先爭優活動的實施意見》，結合我市實際，現就在全市深入開展創先爭優活動中，實行基層黨組織和黨員公開承諾提出如下指導意見。

一、指導思想

以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“科學發展、改善民生、筑牢堡壘、促進和諧”爭創主題，著眼全市工作大局，堅持體現先進性、貼近職責和崗位實際、回應群眾關切、注重分類指導的原則，全面實行基層黨組織和黨員公開承諾，進一步激發全市基層黨組織和黨員創先爭優的內生動力，促進基層黨組織履職盡責創先進、黨員立足崗位爭優秀、黨組織負責人引領示范作表率，切實把各級黨組織和廣大黨員創先爭優的熱情引導凝聚到“推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織”的實踐上來，為我市科學發展、加快發展、率先發展提供有力保證。

二、公開承諾的范圍

全市基層黨組織及所屬黨員實行公開承諾。具體包括：鄉（鎮）、街道、村、社區、企業、機關、學校、社會組織及基層醫療衛生、文化體育、科研等事業單位黨組織和所屬黨員。離退休職工黨員、年老體弱黨員及有特殊情況的黨員，本著自愿的原則，可進行書面或口頭承諾，也可經所在黨支部同意，不進行承諾。

三、公開承諾的主要內容

基層黨組織要重點圍繞完成中心任務、服務民生、推動日常工作等作出承諾，團結帶領黨員、群眾，創造一流成果、創建“五個好”先進基層黨組織；黨員、黨務工作者要重點圍繞立足本職崗位、完成工作任務等作出承諾，創造優秀業績、爭當“五帶頭”優秀共產黨員和“五個表率”優秀黨務工作者。要根據不同領域、不同行業基層黨組織的特點和不同崗位、不同類型黨員的實際，分別提出承諾的具體要求，切實提高公開承諾的針對性和實效性。

鄉鎮、村黨組織要重點圍繞建設社會主義新農村、發展農村經濟、增加農民收入、壯大集體經濟實力、改善生產生活條件、維護農村穩定等方面作出承諾。黨員要重點圍繞提高致富帶富能力、帶動群眾增收致富、服務農民群眾、弘揚文明新風、促進和諧穩定等方面作出承諾。

街道、社區黨組織要重點圍繞落實“三有一化”，建設文明和諧社區，服務群眾、凝聚人心、優化管理、促進和諧等方面作出承諾。黨員要重點圍繞提高服務水平、維護群眾利益、解決就業創業、化解社會矛盾、參與文明創建、志愿服務等方面作出承諾。流動黨員要結合自身工作實際作出承諾。

國有企業黨組織要重點圍繞加強思想政治工作、促進企業改革發展、參與企業重大決策、加強職工隊伍建設、履行社會責任等方面作出承諾。黨員要重點圍繞貫徹黨的路線方針政策、提高經營管理水平、實現增產增效、提高技能、攻堅克難、節能降耗、凝聚職工群眾等方面作出承諾。

機關黨組織要重點圍繞服務中心、建設隊伍、轉變職能、改進作風、提高效能等方面作出承諾。黨員要重點圍繞提高履職能力、推動中心工作、服務基層群眾、勤政廉政等方面作出承諾。

高等學校、中等職業學校和中小學黨組織要重點圍繞推進教育改革、提高辦學質量、辦人民滿意學校、加強師德師風師能建設等方面作出承諾。教職工黨員要重點圍繞教書育人、服務發展、廉潔從教、關愛學生等方面作出承諾。學生黨員要重點圍繞刻苦學習、道德養成、遵紀守法、參加志愿服務活動等方面作出承諾。

基層醫療衛生、文化體育、科研等事業單位黨組織要重點圍繞做好思想政治工作、規范服務行為、提升服務效能、繁榮先進文化、加強醫德醫風、促進醫患和諧等方面作出承諾。黨員要重點圍繞愛崗敬業、刻苦鉆研、銳意創新，提供優質服務等方面作出承諾。

非公有制經濟組織和社會組織中的黨組織要重點圍繞貫徹黨的路線方針政策、引導和監督遵守國家法律法規、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進非公有制經濟組織和社會組織健康發展等方面作出承諾。非公有制經濟組織中的黨員要重點圍繞技術攻關、節能減耗、市場開拓、安全生產、產品質量、奉獻愛心等方面作出承諾。社會組織中的黨員要重點圍繞提高執業本領、提供優質服務、依法誠信執業、促進社會和諧等方面作出承諾。黨員業主要重點圍繞誠信守法經營、尊重和維護員工合法權益、支持黨建工作、履行社會責任等方面作出承諾。

四、公開承諾的方法步驟

公開承諾工作，原則上按年度組織實施。2010年公開承諾原則上要在9月底前完成。已進行公開承諾的基層黨組織和黨員，要按照本指導意見進一步充實和完善。2011年開始，公開承諾要在當年年初進行。工作中，注意把握好以下四個主要環節：

（一）務實定諾。基層黨組織圍繞屆期工作目標、年度工作計劃、完成中心重點任務、基層黨組織服務民生，在深入調研，廣泛征求意見，問計于民、問政于民、問需于民的基礎上，采取召開組織生活會、開展大討論等方式，研究提出承諾事項。黨員要結合崗位特點和自身能力、特長，本著量力而行、盡力而為的原則，提出至少1件“記得清、說得明、做得到、好評價”的承諾事項。要把好承諾事項的審核關，做到實事求是，“既不過高要求，又不降格以求”?；鶎狱h組織的承諾事項，由上一級黨組織審定把關。黨員的承諾事項，由所在黨支部審定，并在黨支部大會上作出承諾。

（二）公開承諾。承諾事項審核確定后，要填寫公開承諾書，及時公開承諾的責任、事項、時限、結果?；鶎狱h組織可通過電視、報紙、網絡、會議、文件、公示欄等適當方式，在一定范圍內向黨員、群眾公布；黨員承諾內容，由所在基層黨組織以文件、圖版、內部網絡等適當方式公布，接受監督。

（三）積極踐諾?；鶎狱h組織和黨員要圍繞承諾內容，有計劃、有步驟地落實承諾事項，做到“諾必踐、踐必果”。上級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員的承諾事項要實行跟蹤檢查、掌握情況、督促推進，確保承諾事項落實到位。公務員之家

（四）民主評諾。每年年底，要對基層黨組織和黨員履行承諾情況進行民主評議。主要采取三種方式進行：一是領導點評。要將履行職責、兌現承諾、發揮作用情況作為主要內容，實事求是給予點評，肯定成績、指出問題和努力方向?？h級黨員領導干部負責對聯系點和分管單位進行點評，基層黨委領導班子成員負責對所屬黨組織進行點評，黨支部書記負責對黨員進行點評，每半年點評一次。二是群眾評議。要把黨組織和黨員創先爭優、踐行承諾情況作為評議的主要內容，組織黨員、群眾有序進行評議。鄉鎮、村，街道、社區黨組織可結合年底“雙述雙評”活動進行民主評議；機關、企事業單位等基層黨組織可結合年度工作考核進行民主評議。黨員的評議由黨支部組織黨員和群眾進行。三是組織認定。綜合領導點評、踐行承諾、群眾測評等情況，分別對基層黨組織和黨員公開承諾進行認定?；鶎狱h組織公開承諾由上一級黨組織認定，黨員公開承諾由所在黨支部和單位黨組織認定。

五、公開承諾的組織領導

（一）落實工作責任。各縣（市）區、開發區、市直部門創先爭優活動領導小組要把公開承諾作為確保創先爭優活動取得實效的重要手段，加強領導，精心組織，具體指導。市委統戰部、市教育局、市衛生局、市民政局、市司法局、市財政局等系統指導小組要針對本系統、本行業的特點，加強對基層黨組織和黨員公開承諾的具體領導和指導。對公開承諾效果不明顯、存在形式主義的基層黨組織和黨員要及時提出整改要求，限期整改。黨員領導干部要經常深入聯系點，加強調查研究，指導聯系點的基層黨組織和黨員做好公開承諾，努力把聯系點建成示范點。

（二）注重分類指導。堅持分類指導，是抓好創先爭優活動的重要原則方法。要根據不同類型基層黨組織和黨員的實際加強分類指導，力爭公開承諾在基層黨組織和黨員中實現全覆蓋?；鶎狱h員領導干部和基層黨組織負責人要根據組織要求、群眾期盼和自身實際帶頭承諾，承諾的內容和標準要高于普通黨員。在職黨員在參加本單位黨組織公開承諾的同時，要按照居住地黨組織的要求，在居住地發揮作用進行公開承諾。無職黨員要通過推行設崗定責、依崗承諾。流動黨員在流入地的基層黨組織中參加公開承諾。

（三）搞好工作結合。實行公開承諾要與學習實踐科學發展觀活動整改落實后續工作相銜接，繼續落實整改任務，兌現向群眾的承諾；要與完成本部門、本單位中心工作、重點任務結合起來，推動工作深入開展；要與基層黨組織服務民生工作結合起來，幫助群眾解決最關心、最直接、最現實的利益問題；要與基層黨務公開、主題載體活動、設崗定責等結合起來；要與領導點評、群眾評議、評選表彰等其他推進方式有機結合起來，統籌推進各項工作，做到“兩不誤、兩促進”。

（四）加大宣傳力度。各級創先爭優活動領導小組及基層黨組織要通過各種有效形式，大力宣傳公開承諾的重要意義、原則要求、主要內容和方法步驟，及時總結和宣傳開展公開承諾的好做法、好經驗，發現和推廣公開承諾過程中涌現出來的黨組織和黨員先進典型，發揮示范引導作用，促進創先爭優活動順利開展。