市區開展創先爭優實施意見

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為貫徹省委創先爭優活動領導小組吉創先發[2010]4號轉發中央創先爭優活動領導小組《關于縣市區深入開展創先爭優活動的指導意見》的通知精神，進一步推動縣（市）區創先爭優活動深入扎實開展，結合全市工作實際，現就縣（市）區深入開展創先爭優活動提出如下實施意見。

一、緊緊圍繞縣域經濟社會發展大局，明確縣（市）區開展創先爭優活動的具體目標

按照推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織的總體目標，緊緊圍繞縣域改革發展穩定的中心任務和階段性工作重點，結合基層黨組織、黨員隊伍實際，進一步明確開展創先爭優活動的具體目標和內容。

推動科學發展，重在進一步解放思想，加快經濟發展方式轉變，推進工業化、城鎮化、農業現代化統籌發展，大力發展特色支柱產業，實施重大項目建設，促進縣域經濟又好又快發展。

促進社會和諧，重在創建文明和諧社區，完善基層社會管理體制、突發事件應急管理機制，深入開展“信訪積案化解年”和“安全建設年”活動，排查化解矛盾糾紛，把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

服務人民群眾，重在改善民生，多辦事關群眾切身利益的好事、實事，實現好、維護好、發展好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益，繼續深化基層黨組織服務民生工作，建好縣（市）區黨組織服務民生大廈，健全黨組織服務民生工作長效機制，密切黨同人民群眾的血肉聯系，不斷提高廣大群眾的滿意度和幸福指數。

加強基層組織，重在優化基層黨組織設置，創新基層黨組織發揮作用的途徑和辦法，把基層黨組織和黨員干事創業熱情引導凝聚到推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的實踐上來，增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力。

二、貼近基層單位實際，確定爭創主題和活動載體

各縣（市）區要根據創先爭優活動的目標要求，指導基層黨組織從各自實際出發，緊緊圍繞本單位的中心任務和發展目標，確定鮮明、具體、實在的爭創主題；按照有利于活動開展、有利于黨員參加、有利于取得實效的要求，設計務實管用的活動載體。確定爭創主題和活動載體，要注意同學習實踐科學發展觀活動整改落實后續工作相銜接，繼續落實整改任務，兌現向群眾的承諾；注意同以往開展的黨組織和黨員爭創先進的活動相銜接，整合、提升、深化和創新經常性黨建工作；注意同其他各類基層組織開展的主題實踐活動相銜接，努力做到目標一致、形成合力；注意尊重基層的創造精神，鼓勵基層黨組織和黨員、群眾創新、創優，確保每個支部都行動起來，把每個黨員的上進心、榮譽感都激發出來，把周圍群眾帶動起來。

鄉鎮、村黨組織要以“發展現代農業、培養新型農民、帶領農民致富、維護農村穩定”為爭創主題，以實施農村基層組織建設“三項工程”為載體開展活動。認真落實“一定三有”政策，開展建制村“劃檔分類、升級晉位”工作，推行“四議兩公開一監督”工作法，通過“設崗定則、依崗承諾”、“雙培雙帶”、黨員中心戶等方式，發揮黨組織和黨員的作用，著力促進農業增產增收、農民增收致富、農村繁榮穩定，建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。

街道、社區黨組織要以“服務群眾、凝聚人心、優化管理、促進和諧”為爭創主題，以創建黨建示范街道和示范社區為載體開展活動。認真落實“三有一化”要求，通過開展黨員示范樓院、黨員志愿服務、在職黨員進社區、黨員結對幫扶、黨員定期走訪等形式，發揮黨組織和黨員作用，著力完善社區服務體系、增強社區服務功能，建設文明和諧社區。

縣（市）區直屬機關黨組織要以“服務中心、建設隊伍、走在前頭”為爭創主題，以創建“三滿意機關”和“三走進、三聯手、三促進”為載體開展活動。深入開展講黨性、重品行、作表率活動，引導黨員干部講黨性、講信念、講傳統，比學習、比工作、比貢獻，通過開展“黨員干部下基層”主題實踐活動、設立黨員先鋒崗和黨員示范窗口，發揮黨組織和黨員的作用，著力轉變職能、改進作風、提高效能，創建基層滿意、企業滿意、群眾滿意的“三滿意”機關。

中等職業學校和中小學黨組織要以“走科學發展之路、辦人民滿意教育”為爭創主題，以“創建‘四師’表率、爭做教育先鋒”為載體開展活動。通過設立黨員教學科研和后勤服務示范崗、評比黨員師德標兵，加強師德、師風、師能建設，發揮黨組織和黨員的作用，努力創辦發展均衡、人民滿意的教育。

基層醫療衛生、文化體育等事業單位黨組織要以“弘揚職業道德、推進事業發展”為爭創主題，以創建“規范化黨支部”為載體開展活動。通過創建課題攻關黨員先鋒團隊，爭當德藝雙馨人民藝術家、人民滿意的白衣天使、為國爭光的體壇尖兵等活動，發揮黨組織和黨員作用，努力提升工作質量和服務水平。

非公有制經濟組織和社會組織中的黨組織要以“擴大雙覆蓋、增強影響力”為爭創主題，以“學匯通、強黨建、促發展”為載體開展活動。通過開展黨員“亮身份、踐宗旨、強技能、比奉獻、促和諧”、“黨員示范崗”、“我是黨員•向我看齊”等活動，發揮黨組織和黨員的作用，團結凝聚職工群眾，維護各方合法權益，不斷增強黨的工作在非公有制經濟組織和社會組織中的影響力、戰斗力。

鄉鎮站、所和其他基層單位黨組織要以“增強服務意識、提高服務水平”為爭創主題，以“技術到田頭、服務到農家”為載體開展活動。通過開展“黨員一線行”，推行黨員聯系戶等活動，發揮黨組織和黨員的作用，著力強化服務功能、提升服務質量。

三、創新方式方法，確保創先爭優活動取得實效

各縣（市）區要結合實際，創新活動的方式方法，運用好“公開承諾、領導點評、群眾評議、評選表彰”有效方式，推動創先爭優活動有計劃、有節奏地扎實開展。

1、實行公開承諾。要通過召開組織生活會和開展“我參與、我承諾、我奉獻”大討論等方式，從基層黨組織和黨員兩個層面討論承諾內容、確定承諾事項、明確承諾要求。黨員領導干部和基層黨組織負責人要根據組織要求、群眾期盼和自身實際帶頭承諾，并通過黨建網站、黨組織服務民生網站、黨務政務公開欄等途徑向黨員、群眾公開。在無職黨員中推行設崗定責，依崗承諾。離退休職工黨員和年老體弱黨員視其身體狀況和自身特長，本著自愿、量力而行的原則進行承諾。

2、開展領導點評。要將履行職責、兌現承諾、發揮作用情況作為主要內容，實事求是給予點評，肯定成績、指出問題和努力方向。縣（市）區領導班子中黨員領導干部負責對聯系示范點和分管單位進行點評，基層黨組織領導班子成員負責對所屬黨組織進行點評，黨支部書記負責對黨員進行點評，每半年至少點評1次。

3、組織群眾評議。要規范內容，講究方法，注重實效，簡化程序，組織黨員、群眾有序進行評議。全面實行村、社區黨組織書記向鄉鎮、街道黨（工）委和本村、社區黨員以及村（居）民代表述職，鄉鎮、街道黨（工）委實行黨（工）書記向縣（市）區黨委和本鄉鎮、街道黨員以及群眾代表述職，并接受評議的做法。縣（市）區機關、企事業單位等基層黨組織可結合年度工作考核，組織群眾評議。

4、開展評選表彰。把完成中心任務、做好本職工作、創造一流業績、贏得群眾公認作為依據，按照“兩推三評兩公開”(組織推薦、群眾推薦，組織考評、群眾測評、領導點評，評選標準名額向社會公開、擬表彰對象向社會公開)的程序，評選表彰先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者。縣（市）區可在2011年、2012年“七•一”前后開展評選表彰活動。

四、帶動群眾積極參與，把創先爭優活動辦成群眾滿意工程

堅持“黨建帶工建”、“黨建帶團建”、“黨建帶婦建”，帶動工會、共青團、婦聯等群眾組織開展創建先進集體、爭當先進個人活動。要以基層黨組織和黨員的創先爭優活動，帶動本單位各種組織和全體成員爭創先進單位和優秀業績，在全社會形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的生動局面。

堅持擴大群眾參與。要通過召開座談會、深入基層走訪等形式，問政于民、問需于民、問計于民，廣泛征求基層黨員、群眾對開展創先爭優活動的意見建議。制定活動方案、確定爭創主題要聽取群眾意見，活動情況要向群眾通報，讓群眾全程參與監督。黨組織是否先進、黨員是否優秀、活動是否取得實效，要讓群眾來評價；評先評優可采取群眾公推、公開投票的方式進行。

堅持回應群眾關切。要組織引導基層黨組織和黨員認真落實黨和政府的惠民利民政策，注重解決本地區本部門本單位黨員、群眾反映強烈的突出問題，解決農村、社區基礎設施薄弱的問題，解決群眾就醫、上學、住房、就業、行路、飲水、用電等實際困難，加大扶貧開發力度，改善群眾生產生活條件，突出抓好受災地區抗災自救和恢復重建等民生工作，使開展創先爭優活動的過程成為為民解難、為民謀利、為民造福的過程。

五、加強領導和指導，扎實推進縣（市）區創先爭優活動

1、落實領導責任。縣（市）區委要把創先爭優活動納入本地經濟社會發展和黨的建設總體布局，擺上重要議事日程，作出安排部署，抓好組織實施，在工作力量、經費等方面提供必要的保障?？h（市）區委書記要負總責，擔任創先爭優活動領導小組組長，切實履行創先爭優活動第一責任人職責，形成書記抓、抓書記，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。把縣（市）區創先爭優活動開展情況，作為年底縣（市）區、鄉鎮（街道）黨委書記抓黨建專項述職的重要內容?？h（市）區委組織和宣傳部門是組織創先爭優活動的職能部門，要全面肩負起具體組織領導責任，統籌協調相關部門共同推進創先爭優活動。要根據不同地域、不同行業、不同工作基礎的基層黨組織實際情況，針對不同群體、不同崗位黨員特點，加強分類指導。

2、加大督查指導力度。通過日常工作督查、調研督查和隨機抽查，掌握情況、推廣經驗、解決問題、推動工作。對思想上不重視、工作上不得力的，要及時提出批評，限期整改?？h（市）區級黨員領導干部都要建立聯系點，帶頭深入基層調研指導，努力將聯系點建成示范點。

3、營造濃厚輿論氛圍。堅持正確的輿論導向，注重宣傳不同領域、不同行業先進基層黨組織、優秀共產黨員的事跡，尤其要大力宣傳抗洪搶險救災和災后恢復重建中涌現出的先進典型。注意總結推廣基層黨組織開展創先爭優活動的新鮮經驗和有效做法，充分發揮先進典型的影響力、輻射力和帶動力。要充分運用各種媒體和宣傳手段，采取群眾喜聞樂見的方式，用身邊事教育身邊人，增強宣傳效果，發揮輿論宣傳的推動作用。