機關作風建設長效機制工作意見

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機關各處室，局屬各單位：

作風建設是黨的建設的一項戰略任務，任重道遠。加強作風建設是全面落實科學發展觀，加強黨的執政力建設和先進性建設，保持黨同人民群眾血肉聯系的必然要求；是我市落實省委“兩創”總戰略，實施市委“兩創一促”總要求，推進“四?！苯ㄔO的重要保證。全局各級黨組織要充分認識作風建設的重要性和緊迫性，不斷把我局作風建設引向深入。為進一步鞏固和擴大全局“作風建設年”活動成果，推動我局作風建設深入開展，現就建立健全我市作風建設長效機制提出如下意見：

一、建立健全作風建設組織領導機制

1．切實加強對作風建設的領導。建立健全黨組統一領導，黨政齊抓共管，各級黨組織協調，部門各負其責，各單位和黨政干部積極參與，各級共同監督的領導體制和工作機制。各單位都要建立作風建設領導小組，負責對作風建設的組織領導、工作部署和監督檢查。切實將作風建設列入重要議事日程，納入黨建總體規劃，與其他工作一起部署、一起落實、一起檢查考核。

2．建立作風建設責任人述職制度。各級黨支部書記是作風建設的第一責任人，對本單位的作風建設負總責，每年要結合年度述職，形成書面材料，向黨組和紀檢組、組織人事部門報告抓作風建設的情況。領導班子的其他成員要切實履行一崗雙責，在抓好分管范圍業務工作的同時，抓好作風建設，每年要把工作情況向單位黨組（黨支部）作出報告。

3．強化職能的協調聯動工作。紀檢、組織人事等職能部門在作風建設中擔負著重要職責，要各司其職、協作配合。紀檢監察要主動協助黨組（黨支部）抓好作風建設的組織協調工作，定期進行作風建設的分析評估，及時提出加強和改進作風建設的工作建議，加強日常的監督檢查和工作指導，總結推薦先進典型，嚴肅查處違紀違規問題。組織人事部門要把領導干部作風狀況列入考察內容：以正確的用人導向促進作風建設。要把作風建設作為宣傳的重點，組織新聞輿論媒體積極宣傳作風建設的成果和涌現出來的先進典型，為作風建設的深入開展營造良好的輿論氛圍。其它有關部門要發揮職能作用，搞好協調配合，形成作風建設的強大合力。

4．領導干部要做作風建設的表率。黨組（黨支部）都要建立健全加強自身作風建設的制度規定。領導班子成員要帶頭樹立社會主義榮辱觀和正確的政績觀，帶頭踐行八個方面的良好作風，自覺接受群眾監督，講黨性、重品行、作表率，做到為民、務實、清廉，以自身的良好作風帶動本單位本部門的作風建設，激發黨員干部干事業、抓落實的斗志和干勁。

二、建立健全聯系和服務群眾長效機制

5．健全為民辦實事制度。堅持執政為民理念，以保障和改善民生為重點，進一步健全為民辦實事制度和機制。各單位要按照省委、省政府《關于建立健全為民辦實事長效機制的若干意見》（浙委發〔〕71號）的要求，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，每年推出一批為民辦實事項目，并保證落實到位。

6．完善群眾訴求表達機制。整合各類投訴中心、投訴電話、政府門戶網站和局長信箱（熱線），實行一門受理，暢通群眾訴求渠道。按照“歸口管理、分級負責、高效運作”的原則，形成集中、分流、落實、反饋的工作機制，確保“有訴必理，有理必果”。

7．完善走訪調研察民情機制。各級領導干部要經常深入群眾、深入基層開展調查研究，把經常性調研和相對集中的蹲點調研結合起來，把廣泛聯系與駐點聯系結合起來，局領導每年深入基層單位調研的時間不少于2個月，相對集中蹲點調研時間不少于1個星期。通過走訪、調研、黨員聯系群眾工作例會等辦法，進一步擴大民情民意的征集范圍，多渠道多層面“察民情、聽民生、解民憂、促民富”，找準群眾工作的切入點，增進與人民群眾的感情。

8．堅持領導干部接待信訪制度。各單位要根據市委、市政府《關于進一步加強新時期信訪工作構建海島和諧社會的意見》（舟委發〔〕74號）精神，認真貫徹落實信訪工作責任制，始終把解決問題、化解矛盾作為信訪工作的出發點和落腳點，創新工作機制，全面加強信訪工作各項建設。要嚴格健全閱批群眾來信制度、接待日制度、下基層接訪制度、重大信訪事項報告制度、疑難信訪積案會辦制度、回訪制度等六項制度，幫助信訪群眾解疑釋惑，排憂解難。并定期分析來訪群眾反映的帶有普遍性的問題和愿望，為局決策提供建設性的意見和建議。

9．健全便民服務機制。以服務群眾為出發點，建立快捷有效、優質完善的服務平臺，開展集中式、“點對點”式便民服務，推行網格式聯系管理服務機制，形成以行政審批服務了窗口為重點、基層為基礎的便民服務體系：努力提升解決問題、服務群眾的水平和能力。

10．積極破解難題。深入開展“創業對接、再增感情，創新推動、再破難題”專項活動，進一步總結推廣“六訪六問”（訪老問經、訪民問愿、訪貧問苦、訪富問路、訪企問難、訪怨問憂）活動的典型和經驗，關注民生、直面矛盾，切實為基層和群眾辦實事、辦好事。采取領導領銜破解難題、專項行動破解難題、掛牌督辦破解難題、現場辦公破解難題、一線工作破解難題等行之有效的方式，集中時間和精力!著力解決事關民生和發展的難點、熱點問題，讓群眾切實感受到看得見、摸得著、能得益的實惠。

11．進一步健全結對幫扶制度。完善機關單位與基層單位結對幫扶、黨員聯系服務群眾、領導干部結對困難家庭等制度，切實為基層和群眾解決實際困難。幫扶工作要注重實效，每年至少辦成一件幫扶實事。

三、建立健全機關效能提升機制

12．注重提升干部素質。機關效能建設要注重提升機關干部整體素質，堅持把提升干部素質能力作為一項永久性的基礎工程常抓不懈。各單位要結合實際，建立完善干部教育培訓、干部學習評價考核、干部崗位交流鍛煉、干部暖促指導、干部激勵競爭等工作機制，形成干部隊伍素質提升的長效制度，建設“立場堅定、作風務實、素質全面”的干部隊伍，為全面提升機關效能打下基礎。

13．強化對公務消費的管理。推行公務消費刷卡制度，嚴格規范公務接待，簡化公務禮儀。禁止工作日、公務活動中餐飲酒，推選自助餐或快餐、便餐。進一步加強對公車的管理、標準管理、日常管理，堵塞公車管理中的各種漏洞。加強公費出國（境）管理，嚴格控制出國（境）人數和次數。

14．加強節約型機關建設。倡導厲行節約、勤儉辦事的良好風尚。嚴格執行中央、國務院有關控制樓堂館所建設和評比達標表彰活動的各項規定，合理配置和科學使用機關辦公設施，努力降低各種費用開支。加強各級機關建筑物、辦公系統建筑節能改造，積極采購使用節能用品。通過能耗公示，把機關車輛油耗、維修費用支出、水電資源消耗向全系統“亮”出來，接受全系統的監督，切實降低行政成本。

15．不斷深化機關效能建設。進一步精簡行政審批事項，規范行政審批行為，深化行政審批制度改革：大力推進政府部門審批事項的整合與集中，強化行政服務中心功能，形成上下聯動、部門協作、運作規范、高效透明的行政審批服務體系。深化政務公開，打造“陽光政府”新形象，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》、出臺規范信息公開實施細則，完善公用事業單位辦事公開制度。進一步精簡會議文件，健全網上公文交換信息和網上辦事大廳等新型辦事平臺。加強對行政行為的內部監督，建立健全電子政務實時監察系統，完善對行政行為的社會監督體系，開展經常性監督檢查。

四、建立健全學習和教育機制

16．建立和完善定期學習制度。建立和完善黨組理論學習中心組學習制度、支部學習制度和單位（部門）業務學習制度。通過開展讀書活動、舉辦學習論壇、開展專題討論交流等形式，組織黨員干部特別是領導干部深入學習領會鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神，全面貫徹落實科學發展觀，著力用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導實踐。認真學習現代經濟、科技、法律和社會管理知識，加快知識更新，優化知識結構。

17．開展作風建設專題教育活動。黨組理論中心組每年至少安排一次作風建設專題學習。各單位黨支部每年至少組織一次作風建設專題教育活動。黨政主要負責人每年要作一次以作風建設為主要內容的黨課報告。

18．開展多種形式的作風建設教育活動。充分發揮黨風廉政教育聯席會議的作用，及時研究部署作風建設教育工作。紀檢監察、組織人事等部門在部署年度教育工作時，要突出宣傳作風建設方面的內容，形成多層次、多形式的教育格局。

19．發揮先進典型的導向和示范作用。注意發現和樹立黨員干部加強作風建設的先進典型，大力宣傳他們的優良作風、高尚品德和先進事跡，充分發揮先進典型的示范表率作用，在全系統興起學先進、比先進、趕先進的熱潮。

20．建立健全黨員干部作風教育培訓制度。把加強作風建設的相關內容納入干部培訓的教學計劃和教育內容。新任領導干部的任職培訓、在職期間的崗位培訓和新錄用公務員的初任培訓都要突出作風建設方面的內容，努力增強作風教育的針對性和實效性。

五、建立健全決策咨詢機制

21．建立和完善公眾參與、黨組決策的行政決策機制。各部門各單位要按照《中共舟山市委議事規則》（舟委〔〕14號）的要求，堅持重大事項通報、定期征求群眾意見等制度，在謀劃發展思路，拓展服務領域、服務群眾民生、加強日常管理等方面，堅持做到凡屬重大決策、重要干部任免、重要資金安排和大額度資金的使用，必須經過集體討論、會議決定。對與群眾利益密切相關的重大事項，實行公示、聽證等制度，廣泛聽取群眾意見，保證群眾廣泛參與決策過程，維護群眾的合法權益。使重大事項、重大決策能夠真正反映最大多數人的共同利益，共同需求，符合民情和民意，真正體現重大決策的廣泛性、民主性。

22．完善專家咨詢聯系制度。各單位在重大決策、重大政策、重大項目的制定和實施前，都要充分尊重專家的論證和咨詢，以增強決策的科學性。要廣泛聯系專家學者，在部門單位特別是主要決策者與專家學者之間，建立起暢通的溝通渠道。

23．建立民主決策效能監察機制。發揮職能部門作用，對決策事項、決策程序、決策過程和決策結果進行效能監察和審議，推行行政首長問責辦法。按照“誰決策、誰負責”的原則，實施決策責任追究制度，做到權責一致，對超越法定職權違反法定程序，損害國家、集體和群眾合法權益的決策行為，追究決策者的責任，防止決策的隨意性。

24．建立民間權威咨詢機制。探索建立民間權威咨詢機構，對重大經濟問題和重大決策開展獨立研究，建立健全有關決策咨詢的題目確認、委托和招標制度及課題論證、研究人員的聘任制度等，運用競爭機制來推動決策咨詢工作上臺階，使決策咨詢更好地為決策科學化、民主化的實現提供可靠基礎。

六、建立健全作風建設預警機制

25．探索建立科學的作風評價體系。研究制定科學合理的作風建設評價辦法，充分發揮廉情指數、效能指數等在分析評價作風狀況中的作用。加強對作風建設有關信息的綜合分析，逐步建立作風建設科學評價體系。

26．建立和完善網絡輿情監測制度。加強對網站、網絡論壇日常監測，有效收集整理和分析有關作風建設領域的信息，了解和掌握民情民意，形成作風建設輿情的匯集和分析機制。

27．加強信訪和投訴平臺的建設。認真受理對干部作風問題的來信來訪，充分發揮信訪、投訴、信息收集的作用，及時掌握干部作風中的突出問題，研究制定相關對策措施。

七、建立健全作風建設監督評議和獎懲激勵機制

28．開展作風建設專項監督活動。紀檢監察要加強對作風建設的監督檢查，及時發現和解決作風建設方面存在的突出問題。充分發揮人大代表、政協委員、特邀監察員、效能與行風監督員在推動作風建設中的作用。定期組織明查暗訪活動，查找作風建設中的薄弱環節，并督促采取有效措施，切實加以改進。

29．建立完善作風評議制度。各單位每年都要主動聽取服務對象、基層群眾對作風建設的意見和建議，自覺接受群眾監督。要積極開展群眾評議機關活動，每年都要確定一部分與群眾生產生活密切相關的部門和單位作為評議對象，開展民主評議。在基層開展行風評議和創建群眾滿意部門單位活動。群眾評議及整改的結果要在新聞媒體上公開。

30．建立健全作風建設測評考核制度。把作風建設情況納入黨風廉政建設責任制考核范圍，作為考核部門單位目標責任和領導干部政績的重要內容。對作風建設成效明顯的部門單位和個人，要給予表彰；工作不抓緊、作風狀況差、群眾意見多的部門單位，不得評為年度工作先進：并視情追究部門單位有關領導的責任。對違反作風建設規定的行為，要依紀依法嚴肅處理。