旅游局強化風景規劃意見

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為全面貫徹落實省委、省政府提出的“建設旅游經濟強省”發展戰略，加快建設“綠谷風情旅游區”，根據國家發展旅游產業有關法律法規和政策規定，現就進一步加快我市旅游產業發展提出如下意見。

一、加快旅游產業發展的指導思想和總體目標

1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學發展觀，深入實施“生態立市、工業強市、綠色興市”發展戰略，堅持旅游資源嚴格保護、合理開發和永續利用相結合的原則，圍繞“藝術之鄉、浪漫之都、休閑勝地”的目標和“生態、休閑、養生”的主題，按照“發展大旅游，開拓大市場，形成大產業”的要求，進一步整合旅游資源優勢，擴大旅游產業規模，完善現代旅游設施和配套服務功能，打造“秀山·綠谷·六江之源”品牌，把旅游業培育成為我市第三產業的龍頭行業。

2、總體目標。重點培育、完善和提升一批特色優勢旅游項目，為提高旅游產品競爭力和旅游產業在國民經濟中的比重打下基礎；著力培育形成旅游產業集群，使旅游業成為我市新興的支柱產業和第三產業的龍頭行業，形成旅游產業結構合理，旅游設施完善，旅游服務質量和管理水平較高的新格局，使成為全省旅游的重點、熱點地區之一。2015年全市接待國內旅游者突破1000萬人次，接待入境旅游者12萬人次，旅游總收入達到70億元。

二、加快旅游產業發展的工作重點

3、加快建立旅游規劃體系。各級政府要充分利用資源普查成果，加大工作力度，高起點、高標準、高質量修編市和各縣（市、區）旅游發展規劃及各專項規劃，完成修編工作，逐步建立市、縣（市、區）一體化的旅游規劃體系。城市建設和土地利用規劃要引入現代旅游理念，體現人文思想，強化旅游功能。旅游、農業、林業、交通、水利、文化等各專業規劃要相互銜接，充分做好資源的合理開發利用與保護。要切實加強規劃管理，以規劃為依據，加快旅游項目的開發建設，提高旅游項目的開發水平。

4、加快旅游基礎設施建設。要將連接旅游景區的公路建設項目納入公路發展建設總規劃，并在年度計劃中予以優先安排，提高重點旅游區的公路等級；加強旅游景區（點）停車場和公共汽車站建設，建設好城市進出口和各景區主要通道沿線的旅游標志、交通標志、公共信息標志；要加快各景區通訊網絡、金融服務、供水供電等基礎設施建設，建好護欄等旅游安全設施，加快住宿、飲食、文化、娛樂、衛生等配套服務設施建設，為游客提供快捷、方便、安全、舒適的旅游條件。引導旅游飯店根據市場需求進行結構調整，加快建設高等級旅游飯店，大力發展農家樂等鄉村旅游。

5、加快旅游資源開發。對有旅游價值的自然、人文景觀要按可持續發展原則，先規劃，后開發，突出生態特色，注重文化品位和個性。要充分發揮旅游資源豐富、自然條件優越等優勢，建設一批融娛樂性、趣味性、知識性于一體的旅游景點項目，形成我市新的產品優勢，增強旅游發展后勁。

6、著力打造精品旅游線路。圍繞“生態、休閑、養生”的主題，按照吃、住、行、游、購、娛六大要素要求，整合現有旅游產品，挖掘傳統文化和革命歷史，努力打造旅游精品線路。各縣（市、區）要加強旅游協作與聯合，按照區域聯動、信息互通、資源共享、優勢互補的原則，主動對接與融入長三角旅游區。

7、搞好旅游配套設施建設。開發一批具有特色的地方菜肴，在重點旅游區和市區〔縣（市、區）首位鎮〕經營特色菜。積極開發和利用我市現有的青田石雕、龍泉寶劍、青瓷、木制玩具、茶葉、食用菌等名特優新產品，逐步建立旅游工藝品系列和旅游食用品系列生產基地。重點旅游縣（市、區）和各重點旅游區要加強對旅游購物商品經營場地的統一規劃、建設管理，建立旅游購物中心或旅游商品市場，在全市逐步形成規范的旅游商品銷售網絡。要規劃引導投資者在市區建立旅游商品購物中心或特色街區。

8、辦好重大旅游節慶活動。要立足本地的歷史文化、民俗風情、資源現狀、產業特點，結合“中國·國際攝影文化節”等大型旅游活動，組織開發系列的節事旅游。進一步提升旅游的文化品位，近年內力爭辦成一些全省乃至全國有影響的旅游精品節慶活動。

9、加大旅游宣傳促銷與市場開拓力度。各縣（市、區）人民政府要加大旅游宣傳和財政支持力度，每年要安排一定的資金用于旅游促銷并逐年有所增加。市政府有關部門要把旅游宣傳作為對內、對外經濟活動的重要組成部分，加強宣傳和推介。日報、電視臺、廣播電臺等新聞媒體要在度開辟旅游專欄專版，設立旅游公益廣告；充分利用“中國·”門戶網站等現有網絡資源，積極建好《旅游網》和縣（市、區）旅游網站，盡早實現縣（市、區）旅游部門及主要景區、景點聯網，大力發展旅游電子商務、網上咨詢和預訂服務，充分發揮電子商務和網絡宣傳促銷的優勢，建設具有特色的旅游產業信息平臺。

10、切實保護旅游生態資源。堅持科學發展觀，將環境保護和發展旅游緊密結合，加大對旅游資源和生態環境的保護。禁止在旅游區（點）從事污染環境、破壞景觀和生態的生產經營活動，對旅游區（點）內污染企業進行關、停、拆、遷，嚴禁開石采礦和伐木，防止工業“三廢”污染和人為破壞景觀。對于已經造成生態破壞和環境污染的，必須限期整治。大力建設生態旅游區，積極推行“綠色飯店”建設。開展“文明旅游、清潔旅游”活動，提高旅游從業人員及游客的環保意識，實現旅游業可持續發展。

三、進一步完善加快旅游產業發展機制

11、進一步擴大全市旅游業的對外開放。加快全市旅游業與全省、全國接軌的步伐。引進符合國際規則的旅游運營機制、領先技術和高層次管理人才，著力搞好招商引資工作，高起點做好旅游項目的前期工作，以優勢項目為載體，吸引國內外知名大企業、大財團參與我市旅游資源的綜合開發，盡快形成大開放、大市場、大旅游的發展格局。

12、積極培育扶持旅游企業發展。市本級、各縣（市、區）要積極鼓勵現有旅游企業，通過聯合、兼并、收購或股份制改造等多種形式，加快組建以資本為紐帶的旅游集團，實現跨區域、跨行業發展和網絡化、集團化經營。吸引知名飯店集團來我市投資建設國內國際連鎖飯店，參與旅游飯店的經營管理。吸引國內知名旅行社到我市開辦分支機構。

13、加快主要景區管理體制改革步伐。按照有利于資源保護，永續利用；有利于統一規劃，總體開發；有利于依法行政，加強管理；有利于樹立整體形象，發揮資源效應的原則，理順景區的管理體制。按照旅游資源所有權、管理權與經營權分離的原則，以特許、轉讓、承包、租賃等方式盤活旅游資源，促進旅游資源開發建設。

14、鼓勵各類資本投資開發旅游項目。在符合國家有關法律法規前提下，堅持“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，加大旅游景區經營性項目的開放力度，充分利用豐裕的民間資金，廣辟籌資來源，鼓勵各類社會資本投資發展旅游業，形成旅游投入多元化的格局。

四、強化加快旅游產業發展政策措施

15、大力支持旅游產業建設用地。對重點旅游建設項目，各級政府和國土行政主管部門要給予大力支持，要將其列入本輪土地利用規劃調整范圍，并給予優先供地。旅游建設項目應以招標、拍賣、掛牌出讓或租賃等方式取得土地使用權。以出讓方式取得土地使用權的，可以依法轉讓、出租和抵押。以租賃方式取得土地使用權的，土地租金可以按年度繳納。

16、進一步加大財政投入力度。市本級和各縣（市、區）要進一步加大對發展旅游經濟投入力度，在預算中增加一定額度的旅游發展資金。未設立旅游發展專項資金的縣（市、區）要抓緊設立。市政府重點建設項目前期工作專項資金對市本級重點旅游項目的前期包裝予以傾斜。市級旅游發展資金，主要用于扶持市本級重點旅游項目開發、旅游產業配套建設和旅游資源保護等，由市旅游局提出資金使用方案，經市財政局審核，報市政府批準后執行。今后，旅游發展專項資金視需要逐年增長。

17、實行旅游發展優惠政策。市本級重點旅游項目，由有關行政主管部門批準，三年內實施下列稅費優惠政策：

（1）免繳建筑噪音費。

（2）緩繳發展新型墻體材料專項費用、散裝水泥押金。

（3）開發旅游項目繳納的森林植被恢復費省返回地方部分，優先用于旅游項目綠化造林和恢復植被。

（4）旅游企業廣告促銷費稅前列支比例按規定的上限執行。

（5）星級賓館、飯店用水、用電、用氣實行工業企業用水、用電、用氣價格；減半收取電話中繼線服務費。

（6）旅游企業吸納下崗職工和國有林場轉制職工享受安置下崗職工再就業優惠政策。

上述優惠政策，國家、省有新政策，依照新政策執行，沒有新政策依照本意見執行。

各部門要規范收費行為，公開收費項目、收費標準及收費依據，嚴禁亂收費、亂罰款、亂攤派。

18、建立加快發展旅游產業激勵機制。

（1）對今后五年內市本級建成并評上四星級以上賓館和3A級以上旅游區的實行獎勵，具體獎勵額度另行制定。

（2）對市本級旅行社繼續實施地接獎勵。

（3）經市旅游發展領導小組確認的市本級重點旅游項目開始經營后3年內企業所得稅市直留成部分予以獎勵。

（4）國家機關、企事業單位和社會團體經批準的考察、招商等公務活動，應采取公開招標采購方式，委托旅行社安排交通、住宿餐飲、會務事項，經公開招標確定的旅行社提供的發票可以作為報銷憑據。

（5）市本級企業投入資金用于開發生產特色旅游商品的技改項目，可申報享受工業技術改造扶持政策。經市旅游發展領導小組確認，并經市財政部門批準，年銷售旅游特色商品達到一定規模的市本級流通企業，3年內其上繳企業所得稅市直留成部分，給予50%獎勵。

以上各項獎勵均在市直旅游發展專項資金中列支。

19、強化旅游行業管理。認真貫徹執行《省旅游管理條例》，加強旅游市場監督管理。旅游行業管理和旅游質量監督部門要加大執法力度，規范執法行為，切實維護旅游消費者和旅游經營者的合法權益。健全旅游投訴和處理工作機制，完善執法監督制度。完善安全管理制度，落實安全管理責任制，嚴格執行事故責任追究制度。充分發揮旅游行業協會的自我管理、自我約束、自我服務功能。公安、工商、衛生、質量技術監督等部門可委托景區管委會實施監管。

20、加大旅游人才的培養力度。堅持學校教育與在職培訓相結合，加快培養各類旅游人才。鼓勵和扶持發展旅游人才培養教育。積極開展行業培訓，繼續推進資格認證和全員持證上崗制度，提高旅游行業服務人員整體素質。積極引進高層次旅游科技和管理人才。

五、切實加強對旅游產業發展的領導

21、加強協調。市里成立以政府分管領導牽頭，各相關部門主要負責人組成的旅游發展領導小組，負責協調解決旅游業發展中的重大問題，督促落實旅游經濟發展的各項工作任務。各縣（市、區）也要建立健全相應機構，結合當地實際，制定政策措施，把建設旅游經濟各項任務落到實處。各級黨委、政府應當從實際出發，把發展旅游業擺上重要議事日程，建立目標責任制，實行目標考核。

22、爭取支持。緊緊抓住省委省政府提出“建設旅游經濟強省”和“把欠發達地區培育成新的經濟增長點”的機遇，充分運用“開發旅游扶貧”和“山海協作工程”等載體，包裝推出一批改善旅游產業發展環境的基礎設施項目，爭取省委省政府和省直相關部門的扶持；包裝推出一批景點景區項目，吸引發達地區企業的投資；包裝推出一批旅游產品，邀請周邊地區旅游部門和企業的聯盟，共同打造山水游、民俗游、科普游、紅色游、朝圣游。

23、齊抓共管。各級旅游行政管理部門要切實加強自身建設，充分發揮行業綜合協調管理職能。各有關部門要強化大局意識，把支持旅游業發展擺上重要位置，為旅游產業發展創造良好的環境。計委、財政、金融、國土、建設（規劃）、環保等有關部門要積極支持旅游企業發展和旅游項目的開發建設；交通、通信、供水、供電等部門要積極創造條件，為旅游經濟當好“先行官”，提供設施保障；林業、農業、文化、宗教等部門要積極支持旅游資源開發利用；教育、勞動人事等部門，要制定旅游人才的培養和引進計劃；公安、工商、物價、衛生、質量技術監督等部門，要加強旅游運輸、安全、價格、市場秩序、食品衛生等方面的監督管理，保障旅游安全。