中心鎮建設統籌發展意見

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推進中心鎮建設是提高城市化水平、統籌城鄉發展、加快社會主義新農村建設的重大戰略舉措。為進一步加快我市中心鎮建設，根據《中共*市委*市人民政府關于積極培育中心鎮的若干指導意見》和《關于積極推進擴權強鎮工作的若干指導意見》文件精神，現提出如下意見：

一、加快中心鎮發展平臺建設

1.加強規劃編制。鼓勵中心鎮在完善總體規劃基礎上，科學編制各類專項規劃。抓好近期建設規劃、控制性詳細規劃和專項規劃的修編工作。對列入年度計劃的中心鎮集鎮建設規劃，通過評審后市財政給予其編制費用50%獎勵。

2.提升城鎮功能。鼓勵中心鎮加快基礎設施、社會事業和綜合性公共服務平臺項目建設。對列入年度計劃的項目，立項后一經啟動，按當年計劃投資額的20%預撥給中心鎮作為項目建設啟動資金，年底根據“五比”考核辦法，給予核定投資額(或財務數)的30-50%的獎勵(有市級部門切塊資金安排的交通、農業、教育、衛生等項目及市場化項目不列入之內)。對個別涉及中心鎮鎮域經濟發展有長遠影響且投資額較大的重大建設項目，采取“一事一議”辦法給予扶持。

對老鎮區中的部分工業用地，允許轉化為商住用地，享受市區的“退二進三”政策。鼓勵“鎮中村”改造，借鑒“城中村”改造模式，集中建設中心鎮安置小區，盤活中心鎮宅基地，以置換優質存量土地發展商貿服務業。

3.加大用地支持力度。在確保市域內基本農田面積保持不變的前提下，結合新一輪土地利用總體規劃的修編，在原有基礎上調低中心鎮2%的農保率，增加建設用地規模，以保障中心鎮經濟社會發展用地需求。農用地轉為建設用地的指標適當向中心鎮傾斜，中心鎮實施的土地整理、墾造耕地等項目獲得的土地整理折抵指標和建設用地復墾指標優先用于中心鎮的建設項目。

每年給中心鎮安排一定的經營性土地出讓計劃額度，土地出讓金凈收益全額留鎮用于中心鎮建設。

二、加快中心鎮融資平臺建設

4.提高融資能力。鼓勵中心鎮增加城鎮建設投資公司(以下簡稱城投公司)的資本金，原則上要求各中心鎮城投公司注冊資金達到2000萬元以上。

5.實行融資貼息。在“財力可保、風險可控”的前提下，支持城投公司對外融資用于中心鎮建設，融資利息按一年期貸款基準利率市財政給予50%補貼。

6.盤活存量資產。城投公司對外融資，允許以鎮政府擁有的存量資產、存量土地、基本建設項目經營權等按規定作抵押擔保(鎮財政資金及機關大樓等除外)。

7.加大信貸支持力度。金融機構要積極支持中心鎮建設，創新擔保質押方式和金融產品，加大對中心鎮的信貸投放。市中心鎮培育辦公室組織相關部門對金融機構支持、服務中心鎮融資平臺建設進行考評，列入市政府對金融機構考核內容。

8.拓寬融資渠道。積極鼓勵中心鎮以多種方式吸納社會資本參與中心鎮基礎設施、社會事業項目建設，其實績列入中心鎮經濟社會發展綜合考核內容。

9.積極爭取上級資金支持。鼓勵中心鎮積極向省、國家申報項目，市財政給予上級補助資金額的10%獎勵，單體項目最高獎勵額為50萬元（有市級部門切塊資金安排的除外）。

10.加強融資項目管理。中心鎮融資項目須編制融資計劃，報市中心鎮培育辦公室，由市中心鎮培育辦公室組織相關部門對項目建設規模、籌措渠道、成本收益和償債資金來源等進行評審，報市政府審批后，列入年度投融資項目計劃；融資項目資金必須進入中心鎮建設專戶，統一核算，專款專用；對列入計劃的融資項目，市級各部門應予積極支持。

三、加快中心鎮行政服務平臺建設

11.深化推進擴權改革。市級各部門應根據“減放并舉、能放則放、權責一致、提高效能”的原則，在中心鎮增設派出機構或增加委托授權事項，增強中心鎮經濟社會管理和公共服務職能。

擴大中心鎮招投標管理權限?；A設施和社會事業建設項目單體投資概算在200萬元以下的由中心鎮負責招投標，并報市公共資源交易管理辦公室備案，接受其業務指導和監督。

12.加強擴權承接能力建設。市級各部門應按照中心鎮擴權事項積極開展業務培訓，提高中心鎮的承接能力；市中心鎮培育辦公室要做好相應協調工作。

為加強中心鎮建設管理，各中心鎮可以鎮城投公司職工編制的形式向社會公開招聘規劃、建設等緊缺專業人才(本科或中級職稱及以上)1-3名，根據工作業績實行一年一聘。

四、鼓勵中心鎮體制機制創新

13.圍繞中心鎮機構設置、人事管理、戶籍制度、土地制度、投融資體制等領域，積極開展體制機制創新工作，各中心鎮要選擇其中一個領域開展試點工作。試點方案由各中心鎮提出，經市中心鎮培育辦公室組織論證和評審后，報市中心鎮培育工作領導小組批準后實施。

14.開展績效考評。市中心鎮培育辦公室牽頭組織各中心鎮對市級部門服務中心鎮工作進行評價，評價結果由市政府進行通報。市中心鎮培育辦公室組織有關部門對各中心鎮經濟社會發展綜合情況進行考核，按考核結果進行表彰獎勵。

15.上述意見中涉及建設項目、融資項目的，單體規模概算須在100萬元及以上。獎勵資金須用于各中心鎮業務培訓、項目建設。

本意見由市中心鎮培育辦公室負責解釋。從發文之日起執行，具體考評細則另行制定。