國土局管理違法用地意見

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為進一步加強國土資源管理，貫徹落實十七屆三中全會講的“堅持最嚴格的耕地保護制度和實行最嚴格的節約用地制度”精神，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》及國務院辦公廳《關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》、《*市人民政府辦公室關于進一步嚴格土地管理制止違法用地的通知》等法律法規及文件精神，結合我市實際，經市政府研究，現就進一步嚴格土地管理、有效制止違法用地行為講如下意見：

一、加強對預防和查處違法用地工作的組織領導

1.建立健全由分管市長為召集人，市國土局、監察局、公安局、建設局、城管局、信訪局等部門負責人參加的全市查處違法用地工作聯席會議制度，定期召開會議，同時邀請市人民法院、市人民檢察院參加，對鄉鎮（街道）、開發區及有關部門違法用地查處情況進行協調；聯席會議下設辦公室，設在市國土局，具體負責全市違法用地行為的通報、督查、考核工作。

2.各鄉鎮（街道）、開發區成立本轄區預防和查處違法用地工作領導小組，領導小組組長由行政主要領導擔任；領導小組下設辦公室，具體落實在當地城建辦（局），充分調動當地國土所、城建辦（局）等力量，負責轄區內違法用地行為的巡查、制止和違法用地上建（構）筑物的拆除，以及本級違法用地信訪與舉報投訴案件的辦理。

3.各鄉鎮（街道）、開發區在轄區內各村（社區）建立村級執法監察信息員、協管員隊伍，制定健全工作機制，充分發揮駐村（社區）指導員和村（社區）主職干部作用，進一步加大相關土地管理法律法規的宣傳力度，并及時發現、制止、報告本村（社區）違法用地行為。

二、構建違法用地聯合共管機制

十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。預防和查處違法用地，需要各鄉鎮（街道）、開發區及相關部門配合聯動、聯合共管。

1.各鄉鎮人民政府、街道辦事處，開發委為本轄區嚴格土地管理、有效制止違法用地的責任主體，應當采取措施，全面規劃，嚴格管理，保護、開發土地資源，制止非法占用土地的行為；切實履行轄區內違法用地行為的巡查、制止、拆除等職責，對轄區內各類違法行為，必須按照查事和查人相結合的原則，依法依規、嚴肅及時作出處理。

2.市國土資源部門作為國土資源的主管部門，負責市域內國土資源的監督管理，組織開展國土資源動態巡查，依法對違法用地行為進行制止和查處，全力協助各鄉鎮（街道）、開發區依法開展土地違法違規行為查處。

3.市建設、城管部門作為規劃建設的主管部門，依法對未經規劃許可和建設許可等違法建設行為進行制止和查處，全力協助各鄉鎮（街道）、開發區依法開展違法用地上建（構）筑物的拆除；市農業部門負責做好基本農田保護監管工作；市林業部門負責對擅自在林地上進行采石、采砂、采土、建房等違法建設行為的制止和查處；市水利部門負責對在河道管理范圍內違法建設行為進行制止和查處；市交通部門負責對擅自在公路建筑控制區內非法修建建筑物、地面構筑物等違法建設行為的制止和查處。

4.發改、建設、工商、電力、市政等部門要協助做好違法用地的制止工作。除國家、省急需開工的重點用地項目在完成土地預審、項目批準（核準）與初步設計后，經省國土資源廳向國土資源部申請先行用地外，對未取得合法用地手續的建設項目，發改部門不得辦理項目審批，建設部門不得辦理建設規劃許可，電力和市政公用企業不得通電、通水、通氣，房地產管理部門不得辦理房屋所有權登記手續，金融機構不得發放貸款，工商部門不得辦理登記，國土部門不得受理土地登記申請。

5.對違反土地管理規定行為，涉嫌違紀的，紀檢部門要配合介入，依法處理；涉嫌犯罪的，公安、檢察等司法機關要及時受理、及時偵辦，依法追究刑事責任；對申請人民法院強制執行的違法用地案件，要積極爭取人民法院的支持配合。

三、建立違法用地動態巡查機制

按照“預防為主，查防并舉”的工作方針，建立市、鄉鎮、村“三級聯動、動態巡查”的全市違法用地行為巡查發現機制，完善和細化巡查目標考核體系，加強對違法用地行為初始階段的巡查監管。

1.市國土、建設、城管等部門要積極配合，結合各自實際，建立巡查制度，按照職能分工，切實做好全市面上違法用地動態巡查工作。發現違法用地行為，應當當場予以制止并告知轄區鄉鎮（街道）、開發區，同時做好跟蹤督查工作。

2.各鄉鎮（街道）、開發區要結合實際，成立專門隊伍，建立轄區全天候違法用地巡查制，做到“日日有人巡，處處有人查”，確保巡查不留死角，將違法用地行為控制在萌芽狀態，有效防止未批先建、少批多建、突擊搶建等問題的發生。同時，應督促、檢查巡查情況。對有條件的鄉鎮（街道）、開發區可實行舉報獎勵制度。

3.各鄉鎮（街道）、開發區應充分發揮國土協管員和駐村（社區）指導員的作用，對本村（社區）新發生的違法用地行為，村（社區）干部與駐村（社區）指導員要立即制止并將有關信息上報當地鄉鎮（街道）、開發區。

四、健全違法用地上建（構）筑物的拆除機制

市國土、城管等部門及各鄉鎮（街道）、開發區巡查人員在發現新的違法用地行為后，在立即發出《責令停止違法行為通知書》（附拍照取證）或其他相關法律文書的同時，應于當日向所在鄉鎮（街道）、開發區職能辦公室及分管領導告知（報告）（以書面通知形式送交，并由當地職能辦公室或文書室簽收）；各鄉鎮（街道）、開發區在接到國土等有關部門告知或本單位的違法用地巡查報告后，必須對在巡查中發現的違法用地、非法開采礦產資源等行為，應于第一時間進行制止，并在七日內拆除違法建筑，清除宕渣，恢復土地原狀；在拆除后三日內，將拆除復原情況報市查處違法用地工作聯席會議辦公室。公安部門要積極支持、配合拆除違法建筑工作，對拆除過程中遇到的暴力抗法等行為，應采取有效措施，及時予以控制和制止。對阻撓執行公務和暴力抗法者，要依法追究當事人的責任。

聯席會議辦公室每月對各鄉鎮（街道）、開發區新違法用地及違法建筑拆除情況進行通報，通報結果與各鄉鎮（街道）、開發區新增建設用地指標掛鉤，并作為年終考核的重要依據之一。

五、加強對違法用地查處管理工作的考核

1.按照《中國共產黨紀律處分條例》、《中華人民共和國行政監察法》、《*省影響機關工作效能行為責任追究辦法》（試行）、《違反土地管理規定行為處分辦法》等規定，對一年度內違法占用耕地面積占新增建設用地總面積的比例達到10%以上或者雖然未達到10%，其管轄范圍內發生因違法建設處理不及時造成嚴重后果的，或存在管理缺位、故意隱瞞不報、壓案不查等各類失職、瀆職情形的，嚴格追究單位主要領導及相關責任人的行政責任。

2.市政府將違法用地查處工作列入每年度鄉鎮（街道）、開發區及相關部門崗位目標責任制考核內容。各鄉鎮（街道）、開發區也要將該項工作列入對機關干部及村（社區）年度崗位責任制考核內容。同時要建立相應責任追究制度，明確執法人員、駐村聯片干部和信息員的職責，責任追究到人到村（社區）。同時，對村（社區）干部帶頭違法建設、頂風作案的，鄉鎮（街道）、開發區要依法依紀嚴肅處理，絕不姑息。