企業直通車及保護指導實施意見

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為全面貫徹落實科學發展觀，不斷優化經濟結構，及時有效地解決重點企業在生產經營中遇到的各種問題，促進企業做大做強，提升我市經濟實力，根據《省人民政府關于為大企業提供直通車服務若干規定（試行）》和《市人民政府關于為重點企業提供直通車服務的意見》文件精神，結合我市實際，特制定如下意見：

一、享受直通車服務的重點企業范圍

在注冊經營且符合下列條件之一的企業，方可享受直通車服務及重點保護：

（一）2011年度納稅額超過30萬的工業企業；

（二）新增固定資產投資1000萬以上的工業企業；

（三）規模以上工業企業（以每年政府發文核準的市級規模以上工業企業為準）；

（四）列入市級以上重點建設項目的企業；

（五）市政府掛牌保護企業；

（六）成長型或科技含量高的企業。

享受直通車服務的企業名單，由市行政服務中心管理辦公室會同市經濟局、經濟開發區、府場開發區、新灘新區共同擬定。企業名單實行動態管理，每年調整一次并對外公布。

二、加強組織領導

成立市重點企業直通車服務領導小組，加強對直通車服務工作的組織領導，由市長任組長，常務副市長和分管工業副市長為副組長，市委市政府督查室、市監察局、行政服務中心管理辦公室、經濟開發區、市招商局、市公安局、市發改局、市國土局、市建設局、市經濟局、市司法局、市環保局、市工商局、市質監局、市衛生局、市規劃局、市房產局、市國稅局、市地稅局等部門為成員單位，各成員單位要明確一名班子成員負責抓重點企業直通車服務工作。領導小組下設辦公室，由市政府辦公室副主任、市行政服務中心主任任辦公室主任，辦公地點設在市行政服務中心，負責處理日常事務工作。

三、落實服務措施

（一）開辟重點企業直通車服務“綠色通道”。在市政府行政服務中心設立“重點企業直通車服務窗口”，為重點企業免費代辦與市行政機關及事業單位相關的行政事務，以“統一受理、全程代辦”的運行模式，為重點企業提供業務申請、咨詢、指導、督辦及受理投訴等各種服務；服務窗口實行“首問責任制”，首次受理服務事項的窗口工作人員對辦理過程中的各個環節負責督辦到位。采取“集中收費”制度，享受直通車服務企業所涉及的行政事業性收費，一律按照法定收費標準的下限確定收費額度，由服務窗口統一代為收取，其他部門不再直接向企業收取任何費用。

（二）繼續為重點企業免費辦理國土、房產他項權證。重點工業企業辦理國土、房產他項權證，由市行政服務中心管理辦公室統一協調辦理，按照收費標準的30%向評估機構支付費用，國土、房產部門的行政事業性收費全免。

（三）完善重點項目調度。繼續實行“四大家”領導聯系重點企業、重點項目制度。建立領導掛點、科局包辦、專班負責的項目管理制度，各責任單位明確一位副職為所包項目的直接責任人，制定目標，強化責任，對項目進展情況進行跟蹤。聯系企業和項目的主要負責人要定期到企業調研走訪，實地了解企業生產經營情況，直接聽取企業關于加快發展、改善服務等的意見和建議，切實幫助企業解決實際問題。

（四）列入掛牌保護范圍。在項目審批、費用收取、執法檢查、事項協調等方面列入掛牌保護范圍，具體情況按照《市優化經濟發展環境管理暫行辦法》文件的有關規定執行。

（五）切實改進服務質量。各相關職能部門要按照“即收即辦、特事特辦”的原則，對重點企業辦理的各項審批事項，應比公開承諾時限縮短一半，特殊審批事項隨時辦理。職能部門在協調解決重點企業提出的困難和問題后，應及時將辦理結果向企業通報，征求企業意見，并將辦理情況和企業意見反饋市重點企業直通車服務領導小組辦公室，對確實不能及時解決的，要向企業作出解釋。

（六）規范企業檢查制度。除法律法規規定外，任何單位和個人不得隨意進入重點企業實施檢查。有關職能部門依據法律法規有關規定需對享受直通車服務的重點企業實施檢查的，應當提前一周向市優經辦備案審查，開具檢查通知單后，方能進行；凡未經備案審查或審查未通過的，除安全生產及有報警、投訴、舉報等情形必須實施檢查外，企業可予拒絕。對同一事項已經實施檢查的，其他職能部門不得重復檢查。職能部門要堅持合法合理的原則，細化量化對直通車服務重點企業的行政處罰裁量權，從源頭上防止權力濫用，維護企業生產發展良好的法治環境。

四、完善考核制度，加強行政監察

各職能部門要加強對本系統直通車服務工作的指導與協調，負責督辦、協辦、催辦重點企業提出的服務請求。領導小組辦公室每年對各有關部門開展重點企業服務工作的情況進行考核檢查，在享受直通車服務的重點企業范圍內進行部門滿意度測評，將考核結果報市政府，向社會公示，并作為優化經濟環境考核的主要內容。市優經辦要會同市監察局按照有關規定，對影響直通車服務的行政過錯行為和效能低下等問題進行查處。對在重點企業直通車服務工作中不負責任、推諉扯皮、損害企業利益的職能部門和工作人員，要依法追究責任，并予以嚴肅處理。