消防工作意見與建議

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2011年，全市消防工作要以科學發展觀為指導，以預防群死群傷火災、保持火災形勢持續穩定為目標，以全面構筑社會消防安全“防火墻”工程為主線，深入貫徹落實《中華人民共和國消防法》和《四川省消防條例》，全力開展消防安全“大排查、大整治、大宣傳、大培訓、大練兵”活動，不斷提升社會消防管理能力和消防安全服務水平，有效預防和遏制重特大尤其是群死群傷火災的發生，為全市經濟社會發展創造安全、穩定、和諧的消防安全環境?，F就做好我市2011年消防工作提出如下意見。

一、深入實施構筑社會消防安全“防火墻”工程

（一）強化政府及相關部門的消防工作責任。各級政府要進一步加強對消防工作的領導，切實將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，認真制定和實施“十二五”消防事業發展規劃。要將消防經費保障、公共消防設施和裝備建設、社會消防力量發展、重大火災隱患整改等納入政府任期目標和“平安創建”、社會治安綜合治理內容，逐級簽訂消防工作目標責任書，層層落實消防安全責任。按照“一崗雙責”的要求，明確各級政府領導的消防工作職責和任務。要堅持和完善政府領導牽頭、相關部門領導參加的消防工作聯席會議及消防安全重點單位定期工作會議制度，認真分析和協調解決當地消防工作中存在的熱點、難點問題。要進一步完善火災隱患舉報查處和重大火災隱患政府掛牌督辦、整治機制。政府各職能部門和各行業、系統主管部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，加強對本部門、本行業、本系統所屬單位的消防安全管理和指導；要通過與所屬單位簽訂消防工作目標責任書、開展督導檢查等形式促進本部門、本行業、本系統消防安全責任制的落實。公安、安監、城鄉建設住房保障、工商、質監、教育、民政、衛生、文化新聞出版、體育、財政、城鄉管理執法等部門要建立健全消防工作部門信息溝通和聯合執法機制，形成消防監管合力。

（二）深化社會單位消防安全“四個能力”建設。各單位要牢固樹立“消防安全自查、火災隱患自除、法律責任自負”的消防安全責任主體意識，落實法定消防安全職責，強化自身消防安全管理。要認真組織開展社會單位“消除火災隱患、撲救初起火災、組織人員疏散逃生和消防安全教育”“四個能力”建設活動，適時組織召開社會單位“四個能力”建設試點工作現場會。2011年內，消防安全重點單位“四個能力”建設要全部達標。

（三）夯實農村、社區火災防控工作基礎。各級政府要按照“防火墻”工程建設要求，制定農村、社區消防工作保障性政策措施，建立完善基層火災防控體系。要推動健全農村、社區基層消防組織，各鄉鎮政府、街道辦事處要成立消防安全領導組織，各行政村、城市社區、居民住宅區物業管理單位要確定專（兼）職消防安全管理人員。要制定居民、村民防火安全公約，組織開展群眾性消防工作。要加快推進農村、社區消防基礎設施建設。每個社區要設置公共消防器材配置點，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災的需要。要將農村公共消防設施建設納入新農村建設總體規劃，與農村公共基礎設施同步建設、同步發展。結合村莊整治和人居環境改造，對木結構等易燃建筑集中、連片的村莊進行治理，建設消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級，增強火災抗御能力。要建立完善基層“網格式”排查隱患機制，確保火災隱患排查不留死角。要適時召開現場會，總結推廣農村、社區消防工作經驗。

（四）提高公安消防監督管理水平。各級公安機關及消防部門要進一步加強社會消防管理創新，切實加大消防監督執法力度，嚴厲查處整治火災隱患。要創新消防技術服務機構和執業人員資質、資格行業管理，充分運用市場調節機制，培育、發展和規范消防技術服務中介組織，開展消防產品質量認證、消防設施檢測、城市消防遠程監控、消防設施維護、火災風險評估、電氣防火檢測等消防技術服務，為保障公共消防安全提供社會技術服務支撐。要進一步整合警力，充分發揮公安派出所、警務室等基層所隊消防監督工作職能。加強公安消防隊伍建設，積極開展消防業務練兵比武，提高消防執法服務水平。要進一步轉變執法理念，規范執法行為，推行陽光執法，推進“網上執法”。要強化警務公開，深入開展開門評警“大走訪”活動，積極向社會公布消防行政執法職責、程序和依據，優化網上消防申報、審批、查詢、投訴流程，落實便民利民措施，提高消防執法的群眾滿意度，促進警民關系和諧。

二、大力開展火災隱患排查整治

（一）開展火災隱患大排查。各級政府、各部門、各單位要按照全國統一開展的消防安全“大排查、大整治”要求，認真開展火災隱患大排查。各單位要廣泛、深入開展火災隱患自我排查整治工作，對本單位各部門、場所、部位要組織專門力量和人員開展經常性消防安全檢查，不留死角，不留空白，全面落實消防安全自查主體責任。各行業主管部門要加強對所屬單位消防工作的指導檢查，督促整改火災隱患。各級公安消防部門要加強消防監督檢查，2011年內，要對所有商場、市場、賓館、飯店、學校、醫院、公共娛樂場所等人員密集場所及高層和地下建筑、在建工程施工工地、易燃易爆單位等進行檢查，重點檢查單位消防安全責任落實情況、建筑消防設施維護保養和完好情況、消防安全疏散措施完備情況、消防控制室值班操作情況和建筑內外裝修材料使用情況。要堅持和完善消防監督檢查錯時工作制，大力加強“防消聯勤”等主動和動態消防管理，針對夜間營業場所容易引發火災造成重大人員傷亡的特點，加大對營業性公眾聚集場所的夜間消防安全檢查力度，進一步強化對火災高發時段和高發場所的監控。各公安派出所要對轄區小單位、小場所和居民住宅進行逐一排查，并登記造冊，建立臺賬。要廣泛發動街道、社區、居民委員會、村民委員會等基層組織，動員廣大群眾積極參與火災隱患排查工作，鼓勵舉報身邊的火災隱患，形成專群結合、全民參與的工作格局，最大限度地擴大火災隱患排查整治的覆蓋面。

（二）推進火災隱患大整治。對排查發現的火災隱患和消防安全違法行為，各單位要自覺整治整改，各行業主管部門要及時督促整改，各級公安消防部門和公安派出所要依法查處，督促整改。對影響公共安全的重大火災隱患，要及時報請本級人民政府實施掛牌督辦，限期消除。各級政府職能部門特別是公安消防機構要切實加大消防執法力度，依法從嚴從重查處消防安全違法行為，始終保持整治火災隱患的高壓態勢。要嚴格執行公安部“七個一律”要求，通過采取責令“三?！?、拘留、臨時查封等措施，堅決督促火災隱患整治整改。要加強消防產品質量監督檢查，完善質監、工商、消防部門聯合執法機制，切實加大對消防產品生產、銷售、使用環節的聯合監督查處力度，堅決打擊假冒偽劣消防產品，防止假冒偽劣消防產品充斥市場，危及公共消防安全。

（三）加強重點消防專項治理。各級政府、各部門、各單位要全力做好“兩會”、建黨90周年等重大活動和重大節日消防保衛工作。要按照國家和省的統一部署，結合實際，以人員密集場所、易燃易爆單位、高層和地下建筑、建設工程施工工地、城鄉結合部、中小學校舍等容易引發較大以上火災的單位和場所為重點，集中開展專項整治行動，及時消除火災隱患。要加強建筑消防設施治理，大力開展消防產品監督專項抽查。通過深入扎實的重點消防專項治理，不斷筑牢社會火災防控基礎。

三、全力加強公共消防設施規劃建設

（一）加強公共消防基礎設施規劃建設。要結合我市城市規劃調修，加強城市消防規劃修編，保障城市消防規劃與城市總體規劃相適應和配套。各級政府要結合舊城改造和新區開發建設，全面加強城市消防道路的規劃和市政消火栓等公共消防基礎設施建設，實現同步規劃、同步實施、同步驗收。對城鄉公共消防設施不能滿足需求的，要及時增建、改建、配置或者進行技術改造。要下大力氣解決鄉鎮消火栓、消防取水設施等鄉鎮公共消防設施欠賬問題，已通自來水的鄉鎮要合理布局安裝室外消火栓。

（二）加強消防裝備和隊（站）建設。各區縣政府要認真落實省財政廳、省公安廳《關于武警四川省消防部隊消防業務費保障標準的通知》（川財行〔2007〕142號）和市政府辦公室《印發市綜合應急救援支隊建設方案的通知》（自府辦發〔2010〕41號）的要求，加大對消防部隊及綜合應急救援隊伍業務經費和裝備建設的投入力度。認真落實省政府下達的消防隊（站）和消防裝備建設目標任務，進一步加強消防隊（站）、消防車輛裝備設施建設，保障消防部隊監督執法、執勤備戰、鐵軍打造、火災撲救和應急救援的需要。2011年內，高新技術產業園區要完成板倉工業集中區消防站建設，貢井區要完成貢井新城消防站規劃選址，并爭取開工建設。

（三）加強綜合應急救援能力建設。各級政府要依托綜合應急救援隊伍進一步健全重大災害事故應急救援部門聯動機制，制定、修訂火災和災害事故綜合應急救援預案。各級公安消防部隊要牢固樹立“仗怎么打，兵就怎么練”的指導思想，充分發揮應急救援主力軍作用，深入開展“大練兵”和“鹽都消防鐵軍”建設活動，進一步加強攻堅力量建設。結合責任區實際情況，堅持從難、從嚴原則，從實戰需要出發，重點針對公共娛樂場所、高層建筑、商場市場和在建工程等相關單位、場所制定周密的滅火應急預案，積極開展應用性訓練和實戰演練，不斷提高滅火作戰能力，確?？焖?、準確、有效地撲滅各類火災事故和實施社會綜合應急救援，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。

四、積極強化消防宣傳教育培訓

全面實施消防安全“大宣傳、大教育、大培訓”工程，采取多種宣傳手段，不斷提高全民消防安全意識和法制觀念。各級政府、各部門、各單位要全面啟動公安部統一部署的“全民消防宣傳教育計劃”，積極構建社會化消防宣傳工作長效機制，充分利用新聞媒體、互聯網、樓宇電視、街頭電子顯示屏、戶外廣告等開展消防宣傳活動。進一步深化消防宣傳“六進”（進社區、進家庭、進企業、進學校、進農村、進景區）工作，建立工作示范點，以學生、流動務工人員、老弱病殘、農村留守人員等群體為宣傳重點，突出社會消防的宣傳效果。教育部門要大力實施中小學“家庭消防安全計劃”，全面開展消防安全教育示范學校創建和“教育一個學生，帶動一個家庭”系列活動，確保每個中小學每學期開學第一周開展一次火場逃生疏散演練。廣泛開展“聘任社區消防宣傳員”活動，每個社區的每棟住宅至少要聘請一名消防宣傳員，落實職責，強化社區消防宣傳工作。新聞媒體要充分發揮新聞輿論監督的導向作用，開辟消防宣傳欄（板），定期刊播消防公益廣告，形成良好的社會消防宣傳氛圍。要綜合運用政府、單位、網絡和社會培訓力量，全面實施社會消防培訓大綱，開展全方位、多層次、分階段、有重點的社會消防培訓教育。公安消防部門要有計劃、有組織地對消防控制室值班人員、社會單位消防安全責任人、管理人、重點工種、重點崗位人員、地方黨政領導、村兩委員會負責人等開展至少1次消防安全培訓，不斷提高社會單位消防安全“四個能力”和各級政府、部門人員的社會消防安全管理領導能力。

五、嚴格消防工作責任考評

各級政府要把消防工作作為政府目標任務考核和領導干部政績考評的重要內容，納入社會治安綜合治理、創建文明區縣（鄉鎮、村、社區）和平安地區等考評范圍，建立科學的考核評價機制。各區縣政府要組織對消防工作目標責任書的完成情況和鄉鎮政府、部門消防工作的履職情況進行定期檢查考評，逗硬獎懲。對不履行或不認真履行消防工作職責的有關人員，要依法、依紀從嚴追究責任。