大力發展物流的意見

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各鎮人民政府，各街道辦事處，市政府各部門：

為加快推進我市現代物流業的發展，根據《人民政府關于進一步加快發展現代物流業的若干意見》（浙政發〔2008〕64號）和《中共市委關于建設國際商貿名城的決定》（市委發〔2008〕8號）精神，結合我市實際，現就加快發展現代物流業提出如下意見：

一、充分認識加快發展現代物流業的重要意義

物流業是現代流通領域的重要組成部分，現代物流發展水平是衡量一個國家和地區綜合競爭力的重要標志。加快發展現代物流業是全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是加快推進經濟結構調整、轉變發展方式、提升產業整體素質的必由之路。我市作為全國乃至國際性的小商品流通中心，培育和加快發展現代物流業，對于保持市場持續繁榮，實現強者恒強，提升經濟整體素質和區域競爭力，加快推進國際商貿名城建設具有十分重要的意義。

當前，我市在乃至長三角地區的物流樞紐地位進一步凸顯，已成為重要的內陸港，全省運營最繁忙、業務量最大的四大物流樞紐之一。省政府把列為全省三個“大通關”建設重點之一。但是，我市物流業總體上處于企業規模小、物流方式傳統、信息技術水平低的粗放型、低水平發展階段，現代物流服務體系、物流基礎設施還遠不能滿足現代物流業的發展需要。市委、市政府高度重視現代物流業發展，把建設區域物流高地作為國際商貿名城建設的重要內容，提出以建成完善的“港”為典型標志的區域物流高地，把“港”建成為在全國、全球具有重要影響的小商品集散樞紐。全市上下要進一步提高對加快發展現代物流業重要意義的認識，增強加快發展現代物流業的緊迫感和責任感，把加快發展現代物流業作為一項重大而長期的戰略任務切實抓緊、抓好。

二、我市發展現代物流業的思路、目標和重點

（一）工作思路。

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，圍繞建設國際商貿名城目標，抓住經濟全球化和長三角區域經濟一體化發展機遇，充分發揮小商品流通優勢，立足、輻射全國、面向世界，以市場為導向，以企業為主體，以降低物流成本和提高物流效率為核心，優化物流園區（中心）空間布局，加快物流基礎設施和公共信息平臺建設，大力培育現代物流企業，完善大通關體系，全面推進“港”建設，實現物流服務的社會化、專業化、規?；⑿畔⒒途W絡化，把建設成為全國小商品物流高地、國際小商品重要物流基地。

（二）目標任務。

到年，完成市物流發展專項規劃編制并全面實施，市內陸口岸場站一期工程投入運營，啟動建設內陸口岸場站二期工程和國內物流園區，形成科學合理的物流場站規劃布局，完善先進的物流基礎設施和高效便捷的大通關國際物流服務系統，實現物暢其流；區域物流高地基本形成，全市物流業增加值占地區生產總值比重達5%。

到年，內陸口岸場站、國內物流園區全面建成，形成較大規模的物流基礎設施平臺；物流公共信息平臺投入運營，物流信息化加快推進，物流資源得到全面整合和最大化利用；培育引進一批現代物流服務企業，力爭培育AAAA級物流企業1家以上、AAA級物流企業3家；全市物流業素質實現較大提升，區域物流高地進一步鞏固發展，在內物流中心地位進一步確立，國際重要物流基地基本形成。全市物流業增加值占地區生產總值比重達7%。

到年，基本形成與小商品國際化貿易相適應的現代物流體系，培育形成一批規模化、品牌化的物流集團或跨國公司，物流業核心競爭力進一步增強，現代物流服務體系更加完善，“港”基本形成，物流在長三角地區的樞紐地位進一步確立發展，國際物流業高度發達。全市物流業增加值占地區生產總值比重在10%以上。

（三）工作重點。

1、完善物流發展規劃，加快物流基礎設施建設。按照建設全省四大物流樞紐和三個“大通關”試點城市的總體要求，以及浙中城市群發展規劃和我市建設國際商貿名城的戰略部署，研究編制我市物流發展規劃，明確我市物流發展功能定位、發展目標、發展重點與產業布局。按照“統一規劃，分步實施”的原則，加快建設內陸口岸場站、國內物流園區、航空物流小區、郵政物流中心、鐵路國際物流監管點等現代物流場站，加快民航機場改造提升，構筑布局合理、功能完善、設施先進、服務高效的現代物流基礎設施體系。

2、加快物流網絡建設，構筑綜合性、立體化、高水平的物流體系。完善輻射全國的物流網絡，開通更多的國際鐵路貨運“專線”、“五定”班列。積極爭取航空口岸開放，加快國際（地區）貨運包機航線開發。強化公鐵空等運輸方式的協調銜接，大力推進多式聯運。加快公共型保稅倉庫的申報和建設，完善通關系統，大力提高通關效率，建設“港”數字平臺。加快推進城鄉物流配送體系建設。結合“千鎮連鎖、萬村放心店”工程，積極配套建設村、鎮配送網絡體系，保證城鄉物流配送的安全、環保、節約和暢通，加強農村班車小件快運和農村客貨運一體場站規劃建設。加強與港澳臺地區在物流領域的交流與合作，引導市內各類資本尤其是民資與港澳臺資本相結合，充分利用港澳臺市場和資源開拓國內外物流市場。加強與長三角區域、周邊地區的物流合作，優化資源配置，實現資源共享、要素集聚、信息互通、共同發展。

3、扶優扶強，大力提升物流業整體素質。培育扶持一批具有示范帶動作用的物流企業。引導物流企業加大對信息化、先進技術和設備的投入，加快傳統物流企業向現代物流企業轉型。鼓勵物流企業進行品牌創建、股份制改造和上市融資，通過兼并、聯合、收購等形式進行資產重組，不斷壯大經營規模。引進國內外知名的第三方物流企業，鼓勵國內外大型物流企業在設立采購中心、區域分撥中心、配送中心。鼓勵工商企業將運輸、倉儲、配送等物流業務分離，大力培育發展第三方物流。引導專業市場交易方式與功能創新，支持連鎖經營、電子商務等現代商業模式的發展，拓展物流服務新的需求。

4、加快推進物流標準化和信息化，著力提升物流效率。建立物流公共信息平臺，整合物流信息資源，建立開放的物流公共信息查詢系統、物流電子政務信息系統和物流電子商務信息系統，實現信息資源共享和物流在線跟蹤與過程控制，提高政府監管服務水平、貨物通關效率和物流效率。支持企業運用現代化信息技術、現代物流管理理念和方法，開發應用企業內部的網絡信息系統，實現企業內部、企業之間信息資源的傳輸、交互與共享。積極推進物流標準的貫徹實施。加強對《物流術語》、《物流企業分類與評估指標》、《企業物流成本構成與計算》等國家標準的宣傳，不斷提高全社會的物流標準化意識。鼓勵物流領域應用儲運單元條碼，積極推行國際通用物流標準。鼓勵物流企業積極參與國家物流企業等級評定，研制有小商品物流特色的先進標準。大力發展集裝箱運輸，鼓勵采用廂式貨車、專用車輛和物流專用設備，不斷提高物流技術和設施設備的標準化水平。

三、積極落實政策措施，加快現代物流業發展

（一）建立重點物流項目和進入物流園區企業認定制度。由物流主管部門依據物流企業資產、營業額、管理水平、信息技術應用水平、專業人才結構、誠信守法經營情況等因素制訂物流企業進入物流園區標準，提出對重點物流項目和企業的認定意見，報市政府審定；對已認定的重點物流項目，各職能部門按有關規定快審快批。

（二）簡化工商登記審批。工商行政管理部門在辦理物流企業登記注冊時，可按行政許可法要求，簡化程序，完善服務。除國家法律、行政法規和國務院決定規定外，其他各種企業登記前置性審批一律取消。改革貨運行政性管理，取消經營國內鐵路貨運、水路貨運和聯運的行政性審批，加強對貨運經營資質和經營行為的監督檢查。取消國際貨運企業經營資格審批，加強后續監督和管理。

（三）加大財政扶持力度。市財政每年安排一定資金用于扶持現代物流業發展。

1、積極鼓勵、支持建設和使用物流公共信息平臺。物流公共信息平臺建設項目完工后，市財政按投資額的30％給予補助，最高不超過100萬元。物流企業使用物流公共信息平臺的，優先進入政府投資建設的物流場站。鼓勵進出口企業、國際貨代企業，使用浙江電子口岸“雙重模式”信息平臺，凡成功配對1次，給予20元的補助。

2、鼓勵物流企業創建品牌，按照國家《物流企業分類與評估指標》標準，被評為國家AA、AAA、AAAA、AAAAA級的物流企業，分別獎勵20萬元、30萬元、50萬元、100萬元。

3、鼓勵物流企業加大技改投入，對物流企業研制或引進先進物流專用設備的，參照工業企業技改政策執行。

4、鼓勵物流企業積極爭取上級政府資金支持，對得到上級政府部門資金扶持的，市財政按省級1：0.5、國家級1：1的比例給予配套扶持，最高不超過100萬元。

5、鼓勵物流企業做大做強，每年評定全市物流企業10強，第一名獎勵5萬元、第二至第四名各獎勵3萬元，第五至第十名各獎勵1萬元。物流企業10強的具體評定細則另行制定。

6、鼓勵本市國際貨代企業在報關、施封，標準集裝箱年規模達到1001至2000TEU、2001至3000TEU、3001TEU以上的，分別給予每個標準箱10元、15元、20元的補助（以海關統計數據為準）。

7、鼓勵船務公司在堆箱，供進出口企業在運箱、提箱。在堆場年進出集裝箱達到5000至10000TEU、10001至15000TEU、15001至20000TEU、20001TEU以上的，分別給予每個標準箱10元、20元、30元、40元的補助（以國際物流中心統計數據為準）。

8、鼓勵國內外知名物流企業參與重組、兼并、收購本市物流企業，在組建物流企業過程中發生的資產置換以及土地、房產、車輛過戶等各項行政性收費，經市有關部門批準予以免交。

（四）加大對重大物流項目用地、用水、用電扶持。對省、市重點物流建設項目經批準后，按照倉儲、運輸等相關行業標準控制用地規模，在集約節約用地的前提下及時滿足用地需要。對我市經濟社會發展影響重大的物流項目，實行“一事一議”。按規劃進入物流場站或園區經營的物流企業用水、用電價格與工業同價。

（五）提供稅收優惠。

1、物流企業將承攬的運輸、倉儲等業務分包給其他單位并由其統一收取價款的，可以該企業取得的全部收入減去其他項目支出后的余額，作為營業稅的計稅依據。

2、物流企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，可享受研究開發費用企業所得稅加計扣除的優惠政策。

3、對于符合國家減免稅政策的物流企業，需引進國外先進設備，符合國家減免稅目錄的，經國家有關部門同意免征進口設備關稅和進口環節增值稅，可同時享受我市相關的其它技術改造獎勵。

4、占地較大的現代物流企業，按規定繳納城鎮土地使用稅確有困難的，經主管部門確認，報經地稅部門批準后，給予減征城鎮土地使用稅的照顧。

5、國內外知名物流企業參與重組、兼并、收購我市物流企業，在組建物流企業過程中發生資產置換以及土地、房產、車輛過戶的，符合有關契稅減免政策的，按規定程序報批。對企業兼并過程中發生的不動產轉移行為，市地稅部門可按相關政策規定免征營業稅。

6、鼓勵市外具有獨立法人資格的大型物流企業或省外大型物流企業的二級分支機構在我市落戶。對在我市設立總部的大型物流企業，繳納水利建設資金確有困難的，報經地稅部門批準后，可給予減免照顧；對其行政辦公用房繳納房產稅確有困難的，報經地稅部門批準后，可給予減免照顧。

（六）加快培養和引進現代物流人才。鼓勵工商學院、職業高中開設物流專業，鼓勵有關部門和物流企業積極開展在職培訓，通過繼續教育等方式培養一批熟悉物流業務，具有跨學科綜合能力的物流管理人才和專業技術人才。大力引進物流專業人才，對引進全市急需的各類專業人才，給予引進人才政策規定的相關待遇。積極開展對物流所涉及的各類人才的職稱評定、聘用。推行物流職業資格證制度。

（七）深化物流場站建設投融資體制改革。堅持國資投資主導，積極鼓勵市場化、公司化投資經營，加快場站建設步伐。

（八）優化物流發展環境。

1、規范物流市場秩序。統一市場準入標準，加大對物流市場的監管和執法力度，規范物流企業的經營行為，嚴厲打擊無證經營、惡性競爭等違法行為。加強和改善稅收征管，公平稅負，為物流市場的發展創造公平競爭、規范有序的良好環境。

2、建立國際物流通關快捷機制。推行守法便利、節假日預約通關。完善“大通關”聯席會制度，建立海關、檢驗檢疫等部門聯動機制，無縫對接寧波、上海、杭州等?？崭郏瑢嵭幸徽臼酵P。健全協調協作機制，密切與相關邊境口岸的關系，實現無障礙轉關。

四、進一步深化改革，加強組織領導

現代物流業是一個新興的復合性產業。各鎮街、各相關部門要統一思想，各負其責，密切配合，合力推進。進一步深化物流管理體制改革，把創新制度供給、公平市場準入、擴大開放合作，作為推進現代物流業發展的重要舉措，引導推進現代物流業管理體制深化改革，深化物流場站建設投融資體制改革，進一步放寬市場準入，積極創建包括融資、用地和稅費政策以及財政體制，加強和完善現代物流業統計制度，努力營造有利于現代物流業發展的體制環境和開放環境。建立強有力的領導體系和工作機構，切實加強對現代物流業發展的組織領導、協調、指導和督查。市物流主管部門要重點抓好物流規劃、產業政策、物流場站建設、重大物流招商引資項目的組織實施工作。各相關部門要在政策、資金、土地等要素方面給予重點支持。要積極支持各類物流行業協會的發展，充分發揮其制定行業管理規范、推廣技術標準、交流行業發展信息、溝通和聯系行業內企業等作用，強化物流行業自律。宣傳輿論部門和各新聞媒體要加強宣傳，為我市現代物流業發展營造良好的輿論氛圍。