構建生態文明縣的建議

導語：構建生態文明縣的建議一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入踐行科學發展觀，以“人與自然、環境與經濟、人與社會和諧共生”為目標，緊緊圍繞“和諧”主題，以生態文明示范創建為載體，大力發展生態經濟，不斷優化生態環境，注重建設生態文化，著力完善推進生態文明建設的體制機制，加快形成資源節約、環境友好的發展方式、消費模式和文化氛圍，努力實現經濟社會可持續發展，努力把建設成為全國生態文明示范縣。

二、總體目標和“十二五”時期工作任務

總體目標：經過10年努力，到年基本建成全國生態文明建設示范縣。具體分兩個階段：“十二五”期間為全面推進階段（年基本達到生態文明建設標準中“建設模范”標準的要求）；“十三五”期間為完善提升階段（年基本達到“生態文明”標準的要求）。

“十二五”時期生態文明建設的主要工作任務是：

1、生態文化建設：生態文明知識普及率達到90%以上；生態環境教育課時比例達到6%以上；規模以上企業開展環保公益活動的比例達到90%以上；公眾節能電器普及率達到90%以上；節水器具普及率達到95%以上；綠色出行率50%以上。

2、生態環境建設：環境功能區達標率（水、氣、聲、土壤）達到100%；農業面源污染防治率90%以上；生態用地比例60%以上；生物多樣性受保護程度95%以上；主要污染物排放強度，化學需氧量（COD）控制在2.0千克/萬元以下，二氧化硫（SO2）控制在0.5千克/萬元以下，氨氮（NH3-N）控制在0.3千克/萬元以下，氮氧化物（NOx）控制在1.0千克/萬元以下。

3、生態經濟建設：人均GDP達到3.5萬元以上；生態資產保持率達到1以上；單位GDP能耗小于0.5噸標煤/萬元；單位工業增加值新鮮水耗小于10m3/萬元；農業灌溉水有效利用系數大于0.65；碳排放強度小于300Kg/萬元；科技進步貢獻率大于55%；主要農產品中有機、綠色及無公害產品種植面積的比重高于80%；應實施清潔生產審核企業的審核比例達到100%；城鄉居民收入增長比大于1；居民人均收入增長率與GDP增長率比值大于1；新建綠色建筑比例大于90%；千人擁有衛技人員5人以上；公眾對居住生產生活環境的滿意度高于90%。

4、生態制度建設：環保工作占黨政實績考核的比例高于10%；政府采購環境標志產品所占比例90%以上；政府經濟社會發展決策環境影響評價率95%以上；環境信息公開率90%以上。

其中，年要鞏固國家生態縣創建成果，全面推進農村環境連片整治工作，編制生態文明建設規劃，建立較為完善的生態文明建設運行機制，為全國生態文明示范區建設起好步、開好局?！笆濉睍r期我縣生態文明建設的主要任務，要根據“十二五”時期生態文明建設發展狀況及中央、省委、市委要求，結合我縣實際再作明確。

三、主要工作舉措

為實現上述生態文明建設工作目標，全面開展“811”生態文明建設推進行動，著重在組織領導、污染防治、經濟發展、執法監管、普及理念等方面加大工作力度，確保如期完成各項指標任務。

（一）加強組織領導，落實工作責任。

為加強生態文明建設的組織領導和行動協調，縣委、縣政府成立縣生態文明建設領導小組，負責重大事項的部署、決策和協調。各鄉鎮也要成立領導小組，由黨委書記任領導小組組長，并做到責任、措施、投入“三到位”。建立生態文明建設年度工作目標責任制，將生態項目、環境質量、節能減排等相關指標納入相關部門和各鄉鎮的創業承諾考核內容，考核結果作為評優創先和干部提拔任用的重要依據，并與生態補償資金財政轉移支付相掛鉤。

（二）加強農村污染整治，改善人居環境。

1、推進農村污水治理。年前每年新建10個以上農村污水處理點和污水處理提升工程。強化農村服務業污水治理，到年，農家樂經營戶及所有農村規模經營的農家樂旅游點、餐飲經營點、風景名勝區、旅游度假區等都要按照接待規模，建成相應的污水處理設施或預處理后納入管網集中處理。全面完成年存欄生豬100頭以上、牛20頭以上規模化畜禽養殖場排泄物治理，基本完成3萬羽以上家禽養殖場治理，規?；笄蒺B殖場糞便綜合利用率達到95%以上。

2、加強農村垃圾收集和處理。完善農村環境衛生長效管理機制，健全垃圾集中收集和處理網絡，新建一批垃圾房、垃圾箱，新增一批垃圾清運車輛。年要基本完成臺口垃圾填埋場三期工程和方前垃圾中轉站建設。

3、加強農業面源污染防治。深入實施農藥、化肥減量增效工程，大力推廣降污增效平衡施肥技術、生物和綜合防治技術，實行配方施肥，嚴禁高殘毒農藥、化肥施用。力爭到年，全縣測土配方施肥面積基本覆蓋全部農用地，化肥施用強度小于250千克/公頃，農林病蟲害綜合防治率達到95%，秸桿綜合利用率達到95%以上，農用塑料薄膜回收率達到90%以上。

（三）加強工業污染防治，完成污染減排目標。

1、抓好主要污染物減排。堅持工程減排、結構減排和監管減排三管齊下，重點突出工程減排。積極開展“十二五”減排研究，摸清我縣污染減排項目底數，加強項目儲備，確?！笆濉焙湍甓葴p排目標實現。實施縣城污水處理廠提標改造工程，并加強監管，確保污水處理設施正常運行，加快實施云山區塊、新城區污水收集管網建設工程，提高污水收集處理率；實施尖山污水處理廠建設工程；啟動新城區、新渥、冷水污水處理廠建設。

2、強化重點污染源監管。繼續擴大煙塵控制區建設，嚴格控制燃煤煙氣污染；加強工業廢氣、廢水、固體廢物的治理，嚴格控制有毒有害污染物排放；實施餐飲業油煙污染控制；在舊城改造和建設的過程中，加強建筑施工管理，防止揚塵污染等。對全縣工業污染集中且污染較重的地區，實行重點監管、掛牌督辦、限期整治，爭取到年工業污染問題基本得到解決。

（四）提升發展生態經濟，建設生態經濟區。

立足發展以低能耗、低污染、低排放為基礎的生態工業，大力發展循環經濟，倡導清潔生產，實現經濟發展和環境保護雙贏；堅持減量化、再利用和資源化原則，大力推進節能節水節地節材，切實加強資源綜合利用，著力提高能源利用效率，努力建設資源節約型社會。支持企業開展ISO14000環境管理體系認證，鼓勵企業開展清潔生產審核，鼓勵開展“三廢”綜合利用。開展省級生態循環農業示范縣、示范區、示范企業創建活動，大力推廣現代生物技術和生態循環種養模式，實施生態農產品精品工程，繼續抓好綠色、有機、無公害農產品基地建設和綠色認證，不斷提高綠色、有機、無公害農產品比重。加大生態旅游開發和品牌建設力度，保持旅游業目前良好的發展勢頭，努力使這一“無煙工業”成為我縣生態經濟發展的新引擎。

（五）加強生態安全保障體系建設，提高執法監管能力。

1、加快環境監測監控網絡建設。深化“數字環?！苯ㄔO，構建和完善城鄉兩級聯網、全天候實時監測的現代化環境質量監測網絡。開展敏感生態系統生態監測，建立并完善農村環境監測體系，加強農村環境質量監測，定期公布農村環境狀況。到年，完成縣環境監測站實驗室提升改造；完成環境在線監測系統、重點污染源在線監控系統；完成與省市管理信息系統的對接，實現“三位一體”的高水平監控體系。

2、加強自然生態管理和保護。著重加強大盤山國家級自然保護區、地質公園、森林公園的建設和管理，加快大盤山藥用植物園建設，促進生物多樣性和野生藥用植物種質資源保護。實施“美化”行動，加快城鎮、景區、交通主干道沿線等特色景觀帶建設。加強重點生態公益林建設，不斷提高森林質量，增強碳匯功能。深入開展全民義務植樹和關注森林活動，創建一批森林城鎮和森林村莊。強化野生動植物和古樹名木保護管理，確保森林生態安全。

（六）積極開展生態文明創建活動，提高公民生態文明意識。

以提高全民環境道德素質為核心，弘揚生態文明理念，促使生態文明宣傳普及率不斷提高，公眾對生態文明建設的認知度和對環境質量的滿意度持續提高。深化生態環境教育示范基地建設，大力開展綠色機關、綠色企業、綠色學校、綠色社區、綠色醫院、綠色家庭、綠色飯店等“綠色系列”建設，建立多層次的環境保護公眾參與平臺，不斷擴大公眾參與面。到年，新建國家級綠色家庭3-5家，省級綠色家庭10家；省級綠色學校4所，省級綠色企業5家，省級綠色醫院1家。全面開展生態文明示范鄉、鎮、村創建。按照國家生態文明示范區創建部署，每年安排5個鄉鎮開展生態文明示范鄉鎮創建，并力爭通過驗收。-年新建市級生態示范村150個以上（每年30個以上）；年前力爭創建國家級生態示范村2個。各新聞媒體要在宣傳生態文明理念上發揮主力軍作用，采用廣播、電視、報紙、網絡等多種形式，廣泛開展多層次、多形式的生態文明建設宣傳教育，讓生態文明理念走進機關企事業單位和千家萬戶。

四、獎補政策

為推動生態文明建設項目建設、促進生態經濟發展和生態文明創建活動開展，要加大資金投入，強化政策引導。年起，縣財政加強資金整合力度，每年安排1000萬元以上的專項資金，用于生態文明建設有關項目和工作補助與獎勵。具體獎補政策如下：

1、農村污水處理：

（1）傳統模式處理項目：按年度規劃建成的集中式無動力厭氧處理設施，按污水處理池日處理量給予每立方米1200-1500元補助（具體視建設質量決定）；分散式污水濕地處理，按每戶600元標準補助；集中式濕地處理的，按每立方米補助250元；微動力污水處理的，按污水處理池日處理量給予每噸補助1800元；阿科蔓技術處理設施，按工程造價的80%補助（工程造價為阿科蔓材料1、材料2、水生動植物配置、噴泉系統等幾項之和）。

（2）低能耗高效率新工藝污水處理項目：采用復合式多介質生態處理的，按日污水處理量補助每噸3000--3500元；采用脫氮除磷復合式生物滴濾池處理的，按日污水處理量補助每噸1700-2000元；農家樂采用“高效厭氧反應器+復合式生物滴濾池”工藝處理的，按日污水處理量補助每噸2200-2600元；采用一體化生物反應器工藝處理的，按日污水處理量補助每噸1500-1800元；采用生態型化糞池處理的，每個補助500-850元。

2、農村垃圾處理：

（1）村莊保潔。每年安排400萬元左右資金，對衛生管理達到要求的長效保潔村進行獎勵和補助，具體按照縣委辦、縣府辦《關于完善縣農村環境衛生長效管理實施辦法的通知》執行。

（2）垃圾收集設施建設。經縣規劃，村莊新建成的固定垃圾箱按每座500元標準補助；流動式垃圾箱按每只100元標準補助；垃圾房按造價的60%補助；縣旅游特色村實施村莊垃圾分類收集的，按人口數確定新建分類收集垃圾箱個數，每個補助300元。

（3）農村垃圾清運。考慮人口、路程、油價等因素，縣財政提高對各鄉鎮從村到垃圾中轉站（填埋場）垃圾運輸定額補助標準：雙峰鄉、新渥鎮、萬蒼鄉、玉山鎮各2萬元/年；大盤鎮、維新鄉、盤峰鄉、冷水鎮、尚湖鎮、尖山鎮、胡宅鄉各1.5萬元/年，仁川鎮、方前鎮、深澤鄉、九和鄉、安文鎮、云山度假區各1萬元/年。對從村直接運到縣城垃圾填埋場的雙溪鄉、窈川鄉，每年分別補助6萬元、4萬元。

3、規模化養殖場治理：符合縣養殖業發展規劃布局的規?；B殖場污染治理，按照《關于實施“一鄉一品一園”工程加快發展現代農業的意見》（縣委〔〕2號）文件規定給予補助和獎勵。

4、綠色農產品認證：對通過無公害、綠色、有機農產品認證的企業和單位繼續按照《關于實施“一鄉一品一園”工程加快發展現代農業的意見》（縣委〔〕2號）文件規定進行補助和獎勵；對超過有效期限后，再次通過認證的綠色品牌，按縣委〔〕2號文件規定標準減半給予補助和獎勵。

5、鼓勵發展循環經濟：工業循環經濟項目，按照《關于進一步加快工業經濟發展促進轉型升級的若干意見》（縣委〔〕12號）文件規定的標準給予補助；列入省級生態循環農業示范區、示范企業創建點的農業循環經濟項目，分別給予4萬元、2萬元的補助。

6、生態文明示范鄉鎮村：對通過國家、省、市生態文明示范鄉鎮驗收的鄉鎮，分別獎勵15萬元、10萬元、5萬元；對通過國家、省、市生態文明示范村驗收的，分別獎勵6萬元、3萬元、1萬元；新命名的市級生態示范村參照市生態文明示范村獎勵標準，獎勵1萬元。此項獎勵經費應用于鄉鎮、村的生態項目建設。

7、綠色單位創建：凡被命名為國家、省級、市級綠色學校、綠色醫院、綠色社區的，分別獎勵創建單位3萬元、2萬元、1萬元；被命名為國家、省、市、縣級綠色家庭的，每戶分別獎勵0.3萬元、0.2萬元、0.1萬元、0.02萬元；被命名為國家、省級生態文明教育示范基地的，分別獎勵5萬元、3萬元；被命名為國家、省級森林城鎮的，分別獎勵創建單位10萬元、5萬元；凡被命名為國家、省級森林村莊的，分別獎勵5萬元、2萬元；凡被命名為國家、省級、市級綠化示范村的，分別獎勵創建單位5萬元、2萬元、1萬元；

8、合格飲用水源創建：開展合格飲用水源創建，按照縣政府出臺的《縣農村飲用水管理辦法》（磐政〔〕44號）及其操作性文件的規定進行獎勵。

生態文明建設專項資金實行專款專用，嚴格執行資金使用審批程序。綠色農產品認證、循環經濟、農村衛生長效管理、飲用水管理、規?；B殖場治理等項目，按原縣有關文件規定的立項和資金審撥程序執行；森林城鎮、森林村莊、綠化示范村按現有林業項目立項和資金審撥程序執行；其它符合本意見的項目，須由縣生態辦年初列入計劃，完工后經縣生態辦和財政局驗收合格，由縣財政局撥付獎補資金，同一項目不重復獎勵。同時，縣財政局、農辦、環保局、農業局、林業局、水務局、交通局、建設局等部門要加強溝通聯系，統籌財力扶持“秀美鄉村”和“生態文明示范村”的建設。

五、本意見由縣生態辦負責解釋，自下文之日起執行。