地稅局完善非公有制經濟意見

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為全面貫徹我省第九次黨代會和年初省委、省政府“非公有制經濟工作會議”精神，充分發揮稅收的職能作用，鼓勵、支持我省個體私營等非公有制經濟發展，結合地稅部門職責，提出如下實施意見，請認真抓好落實。

一、進一步深化對加快發展非公有制經濟重要性的認識

改革開放以來，我省非公有制經濟得到較快發展，已成為我省經濟的重要組成部分。非公有制經濟的發展，對繁榮市場、擴大就業、方便人民生活、增加地方財政收入等發揮了重要的作用。但與發達地區相比，我省非公有制經濟無論是從總量、企業規模還是稅收貢獻度上，還存在較大差距，亟待加快發展步伐。

經濟決定稅收，稅收反作用于經濟。全省各級地稅機關要在思想上與省委、省政府保持高度一致，消除對非公有制經濟的歧視觀念，一定要充分認識到大力發展和積極引導非公有制經濟是省委、省政府堅定不移的方針；一定要充分認識到非公有制經濟已成為我省國民經濟最具活力的部分，是經濟發展的重要力量；一定要充分認識到發展非公有經濟是推進新型工業化，實現富民強省戰略的一項重要舉措。全省各級地稅機關要把充分發揮稅收職能作用、促進非公有制經濟發展作為重要工作任務，擺上重要議事日程，精心研究部署，認真組織實施，努力為非公有制經濟的發展營造良好的稅收環境。

二、進一步認真落實扶持非公有制經濟發展的優惠政策

各級地稅部門要從自覺服從和服務于我省經濟發展的大局，堅持依法治稅的原則，積極支持非公有制經濟的發展，充分保障非公有制經濟的合法權益。

一是要認真落實現行政策。做到政策面前一律平等，凡是政策有規定的，要不折不扣地落實到位；凡是國有、集體企業能享受的，民營企業同樣可以享受，使非公有制經濟之間、非公有制經濟與其他經濟之間實現公平競爭。對省委、省政府根據湖南實際制定的非公有制經濟政策，各級地稅機關也務必認真貫徹執行。

二是要加強調查研究。了解掌握非公有制經濟發展中的新情況、新問題，提出意見和建議，及時向上級反饋。對有特殊情況和確有困難的個體私營等非公有制企業，現行稅收政策沒有規定的，在積極向上級匯報的同時，按照“三個有利于”原則，采取“一事一議”的辦法給予必要的稅收優惠。

三、規范稅收執法行為，提高辦稅服務質量

（一）加大政策宣傳輔導力度。針對非公有制經濟納稅人財務核算不夠健全等情況，通過開展經常性的稅收政策輔導，為納稅人正確核算、用足用好稅收優惠政策創造有利條件。同時，充分利用各種新聞媒體，廣泛深入地宣傳各項稅收政策，營造輿論氛圍，確保非公有制經濟納稅人能夠及時了解掌握稅收政策，便于企業的生產經營決策。

（二）積極創建優良的稅收服務環境。

1、執法公正，管理規范。對非公有制經濟和其他經濟類型納稅人一視同仁，實現稅收公正執法，嚴格規范管理。制定規范化的稅收征管業務流程，從制度上規范對稅務人員的執法行為，各級地稅機關、執法人員要正確執行《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則，準確執行各項稅收法律、法規，保證稅收執法行為嚴格規范、程序到位。稅收稽查工作要嚴格實施計劃檢查，防止重復檢查和交叉檢查，對同一納稅人的檢查每年不超過一次；嚴格控制檢查時間，切實減輕納稅人負擔；嚴格依法處罰，充分保障納稅人申辯、陳述、聽證、復議、訴訟等合法權利。

2、推行辦稅公開制度。對實行“雙定征收”的個體和私營業戶，要在已有的“五公開一監督”的基礎上，推出“陽光辦稅”，以上墻上欄上卡的形式，按照同地段、同行業、同規模、同稅負和政策公開、計算公開、結果公開的“四同三公”，營造公開競爭環境，遏止人情稅、關系稅的現象。同時，推行電腦定稅，提高定稅管理工作的質量和效率。

3、高效優質辦理涉稅事項。要進一步落實各項服務工作制度，規范服務程序，簡化辦稅和審批手續，對納稅人申報的減、免、抵、退稅等涉稅事項，按照限時服務的有關規定，做到及時受理、及時審批，嚴厲禁止把減免稅當作人情稅或以此為借口討價還價等行為。要按照方便、快捷、安全的原則，推廣多元化申報繳稅方式，有條件的地方可開展上門服務。要簡化審批手續，減少中間環節，對稅務登記等常規涉稅業務，只要納稅人申請資料齊全、合法，要即來即辦；對購領發票的納稅人，符合條件的要按照《許可法》的要求受理和發放，不符合條件的要指導幫助其在窗口代開發票。

（三）加強督促檢查抓落實。一是各地要結合本地實際，把鼓勵、支持和促進我省非公有制經濟發展的各項工作落實到具體部門和崗位，提出嚴格的要求，做到任務明確，職責清晰，責任到人。二是各地要制定切實可行的工作推進計劃，實行嚴格的工作推進落實制度，加強督促檢查，保證落實到位。省局負責對各市、州局的督促檢查，市、州局負責對所屬縣(市)、區局的督促檢查，要在全系統形成一級抓一級，一級對一級負責，齊心協力抓落實的局面。三是要認真落實工作報告和情況反饋制度，確保推進工作取得實效。