縣消防工作若干建議

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各鄉（鎮）人民政府，縣級各部門，各企事業單位：

年是新中國成立周年，是學習實踐科學發展觀，應對國際金融危機，深入推進“”規劃的關鍵一年。全縣消防工作要以科學發展觀為統領，以推動落實三個主體責任為核心，以宣傳、貫徹、實施新《消防法》為主線，以“保增長、保民生、保穩定”為總要求，以提升消防工作社會化水平、隊伍正規化建設水平和防控火災能力，降低火災起數、傷亡人數和財產損失為目標，著力提升公眾消防安全意識、社會火災防控能力和社會搶險救援能力，為全縣經濟社會更快更好發展和構建和諧鹽邊、平安鹽邊創造良好的消防安全環境。

一、以貫徹新《消防法》為契機，全面抓好消防安全責任制的落實

（一）落實政府主導責任

各單位要按照新《消防法》“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的原則，切實加強對消防工作的領導，把消防工作納入國民經濟、社會發展計劃和政府的重要議事日程，定期研究部署，協調解決消防安全重大問題，保障消防工作與經濟建設和社會發展相協調?？h政府將以簽定《消防安全責任書》的形式，把消防工作納入各鄉（鎮）、縣級各部門年度目標考核和領導干部政績考評的重要內容，納入社會治安綜合治理和平安建設等考評范圍，建立科學的考核評價機制，并定期組織開展督促考評，使消防工作目標更加明確、責任更加明晰、措施更加有力、工作更加有效，確保年度消防工作目標任務的完成。

（二）落實部門監管責任

各職能部門和行業主管部門要認真履行消防工作監管職責，充分發揮整體聯動效應。安監局要督促各鄉（鎮）、縣級各部門、各社會單位認真落實消防安全責任。發展和改革局要將“”消防工作發展規劃確定的建設項目納入投資計劃，認真組織實施。財政局要將消防經費列入同級財政預算，保障消防工作正常開展。規劃和建設管理局要將消防安全布局、消防設施建設納入城鎮總體規劃，與公安消防部門共同把好工程行政審批關。教育、勞動和社會保障、司法、文體廣電等部門要拓寬消防宣傳教育的社會覆蓋面和公共影響力。公安、工商、民政、衛生、旅游、文體廣電等部門要按照規定將消防安全作為行政許可的前置條件，嚴把準入關，加強對消防產品流通領域的監管，堅決查處假冒偽劣消防產品。監察局要加強對相關部門履行職責情況的監督檢查，對因失職、瀆職造成惡性火災事故的，嚴格按行政問責的有關規定追究相關人員責任。各行業主管部門要加強對從業人員的消防安全培訓，指導社會單位扎實開展消防安全檢查和滅火演練，形成自我管理、自我保障、自我檢查、自我整改的良好工作機制。公安消防機構和各派出所要主動當好黨委、政府的參謀，不斷提高消防行政執法水平，切實把消防監督工作的各項措施落到實處。

（三）落實社會單位主體責任

社會各單位要認真執行公安部《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》，建立健全單位“安全自查、隱患自除、責任自負、接受監督”的消防工作自律機制，提升單位內部消防安全管理水平。要繼續抓好消防安全誠信承諾活動和火災公眾責任保險的推進落實工作，推廣使用先進消防技術，提高單位火災風險管理水平。要組織開展消防安全標準化管理達標活動，著力推進“三會”（會查改火災隱患、會處置初起火災、會組織引導人員疏散）建設，不斷提高發現火災隱患的能力、整改火災隱患的能力、自救逃生的能力、疏散救護他人的能力和處置初起火災的能力。年內，全縣80%的人員密集場所要達到消防安全標準化管理標準。

二、構建城鄉消防保障體系，提升城鄉消防工作整體水平

（一）加大消防投入，加強公共消防設施、消防隊伍及消防裝備建設

各單位要緊密結合城鄉經濟發展需要，切實將消防規劃納入新農村建設和災后重建的內容，加快完成有城鄉總體規劃建制鎮的消防規劃編制工作，推進城市消防站、消防道路、消防水源、消防通信等配套公共消防設施建設，在災后重建過程中，公安消防機構要提前介入主動為災后重建項目建設當好參謀、服好務，嚴把建筑工程消防設計審核和驗收關，確保災后重建的學校、醫院等建筑工程不遺留先天性的火災隱患。年內，桐子林鎮要制定完善消防規劃文本。目前，我縣公共消防設施的欠帳仍較多，各單位要嚴格按照國家規范要求，加大消防投入，進一步加快公共消防設施、消防裝備及多種形式消防隊伍建設，確保我縣公共消防設施、裝備、消防隊伍建設與經濟社會發展同步。各鄉（鎮）對公共消防設施、裝備、消防隊伍不能滿足滅火應急救援需要的，要及時增建、改建或配置，有效提高城鄉抗御火災的整體水平。

（二）加強農村和社區消防工作

各鄉（鎮）要繼續按照中央綜治辦、公安部、發改委等七部委關于印發《加強社會主義新農村建設消防工作的指導意見》精神（公通字〔〕34號），堅持統籌規劃，消防工作與新農村建設整體推進；堅持配套建設，公共消防設施與新農村公共基礎設施同步建設；堅持綜合治理，夯實農村火災防控基礎，建立健全組織機構，加強領導，加大對農村消防工作的投入，推動農村消防工作業務經費、人員配備、基礎建設“三個落實”，建立城鄉一體化火災防控體系。各單位要按照公安部、中央綜治辦、民政部聯合下發的《關于加強城市社區消防工作的意見》（通公字〔〕10號），明確社區消防責任主體和消防管理職責，開展“平安社區”創建活動，把社區消防建設與社區服務、社區文化、社區治安、社區警務等各項工作結合起來，完善社區消防工作機制，加強社區消防基礎設施建設，提高社區防控火災的能力。

（三）加強消防應急救援能力建設，切實提高綜合能力

各單位要按照新《消防法》的要求，建立政府領導，以公安消防部隊為骨干，醫療、交通、供水、供電、通信、環境、氣象等有關職能部門參與的滅火救援聯動機制，建立滅火救援聯席會議制度，實行調度指揮等級響應，形成統一高效的指揮體系，提高全社會應急救援能力。要嚴格落實公安部、國家發展改革委、財政部、勞動和社會保障部、交通部《關于加強多種形式消防隊伍建設發展的意見》(公通字〔〕59號)，建立以公安消防部隊為主體，以政府專職消防隊和企事業專職消防隊為輔助，以志愿消防隊和相關專業力量為補充的覆蓋城鄉的滅火救援力量體系、落實經費保障，在體制、人員、管理等方面取得實效。公安消防部門要切實抓好重大危險源火災風險及危害評估工作，科學研判火災風險，制定修訂災害事故應急救援預案，組織開展應急救援實戰演練，提升部隊滅火救援實戰能力。

三、構建社會火災防控體系，提升社會火災防控能力

(一)強化火災隱患排查整治

各單位要主動應對國際金融危機對消防安全工作的影響，加強火災形勢的分析研判，適時部署開展火災隱患排查整治專項行動和人員密集、易燃易爆、“三合一”場所等專項治理，著力抓好疏散通道、煙氣窒息、自動消防設施三類致命火災隱患整治，不斷改善全縣消防安全環境。要加大重大火災隱患督促整治力度，嚴格落實重大火災隱患論證、立案、公示、銷案、報告等制度，繼續采取政府掛牌督辦的方式，及時督促整改嚴重影響公共安全的重大火災隱患。要深入開展消防產品專項整治，落實消防產品“身份證”制度和公共場所阻燃制品標識管理制度，加強消防產品檢測工作，進一步整頓和規范消防產品市場。要加強建筑工程消防監督管理，認真組織開展建筑消防設施專項檢查，對違法工程進行清理整頓，做好施工中的監督管理，嚴控產生先天性火災隱患。

(二)強化消防監督執法工作

公安消防機構要繼續推進消防執法規范化建設工作，加強對重點單位的日常監管和非重點單位監督抽查。要按照“警力跟著警情走”的原則，改進消防監督執法勤務制度，實行監督執法“錯時”工作制，最大限度把消防監督警力部署到火災高發時段和高發部位，強化對人員密集場所、易燃易爆單位等火災高發部位的巡查和協防，實現火災隱患預防關口前移。要針對嚴重威脅公共安全、可能造成群死群傷的重大火災隱患，強勢責成有關單位立即整改，對一時難以整改，消防安全沒有保障的，要堅決依法停產停業或停止使用。要主動適應形勢發展變化的需要，重視和加強自身業務建設，改善消防執法條件，促進嚴格執法、公正執法和文明執法，建立健全“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的執法機制，不斷提高消防執法水平和服務能力。要圍繞建國周年大慶等各類重大活動、重要時期的消防安全保衛實際，加強預案建設，強化監督檢查，開展實戰演練，落實戰備勤務，確保敏感時期、重要場所不發生影響較大的火災事故。

(三)強化公安派出所消防監督工作

公安派出所作為公安機關的一線執法單位，處在維護社會穩定的最基層、最前沿的位置，在擴大消防監督控制面，減少火災事故發生，特別是遏制小單位、小場所發生火災方面具有重要作用。派出所要充分認識抓好農村和社區消防監督工作的重要性和必要性，進一步增強責任感和緊迫感，充分發揮身在基層、貼近群眾和點多面廣的優勢，切實把消防監督工作納入治安防范的重要內容，進一步向警務室延伸，大力開展城鎮、社區、農村以及轄區小單位、小場所的消防宣傳教育、消防監督檢查、火災隱患整治等活動，查處社會面上的消防違法違章行為，最大限度預防和減少火災事故發生。公安消防機構要加強對公安派出所消防監督工作的指導和培訓，提高消防監督實效。

四、構建消防宣傳教育體系，努力提升全民消防安全素質

(一)抓好新《消防法》宣傳貫徹工作

各單位要把貫徹實施新《消防法》作為今年消防工作的主線來抓，全力做好新《消防法》實施后的各項工作，要利用報刊、廣播、電視、互聯網等媒體，通過召開會議、舉辦培訓班、組織專題講座、知識競賽等形式，組織開展形式多樣的消防宣傳、教育、培訓活動，使廣大干部群眾熟悉掌握新《消防法》的內容，提升全民消防法治意識。

(二)抓好消防宣傳“六進”工作

各單位要建立與部門、媒體消防宣傳合作機制，推動社會單位建立并落實消防宣傳工作制度，盡快形成消防宣傳社會化網絡，加快消防志愿者隊伍建設步伐，建立完善消防志愿者社會網絡，充分發揮消防志愿者開展消防宣傳和協助整改火災隱患的作用。要分類分階段開展學生、流動務工人員、老弱病殘、農村留守人員等弱勢群體的宣傳，提高消防安全意識和自防自救能力。要切實做好“學生消防安全教育月”、“新《消防法》宣傳月”、“安全生產月”、“建國周年慶典”、“119消防宣傳月”期間的各類宣傳教育工作，提高全社會消防安全意識和防范火災事故的能力。

(三)抓好消防安全培訓工作

公安消防機構要進一步做好消防安全培訓工作，認真組織開展消防重點單位責任人和管理人員的消防安全培訓，確保各重點單位消防安全責任人、管理人員的培訓率達到100％；各重點行業和單位要堅持實行崗前培訓和特殊崗位持證上崗制度，特殊崗位人員持證上崗率達90％以上。