監督局效能建設整頓意見

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為扎實推進機關效能建設和政風行風建設，進一步轉變工作作風，促進政風行風根本性改變，提高辦事效率，優化環境，促進發展，根據省、市效能建設及糾風工作會議和市政府《轉發年度政風行風評議工作實施意見的通知》（合政辦〔〕53號）及縣委、縣政府《關于開展“機關效能建設年”活動實施意見》（長發〔〕23號）精神，現就年度全縣機關效能及政風行風評議工作提出如下實施意見。

一、指導思想和原則

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以貫徹落實科學發展觀為統領，以促進社會和諧為主題，認真落實中央、省、縣紀委全會精神，以社會各界廣泛參與為基礎，以解決損害發展環境和群眾切身利益的熱點、難點問題為核心，以投資商和群眾滿意為標準，加強機關效能政風行風建設，全面開展評議工作，進一步擴大評議的范圍，拓寬群眾參與評議的渠道，充分激發群眾參與效能及政風行風評議的積極性，積極探索解決各部門各行業機關效能及政風行風存在的突出問題，防止效率低下、權力失控、決策失誤、行為失范。

機關效能建設及政風行風評議工作遵循以下原則：

（一）堅持依靠人民群眾，自覺接受社會監督，把機關效能建設及政風行風建設置于全社會的監督之下；

（二）堅持標本兼治、綜合治理，既要切實解決損害投資商和群眾利益的不正之風問題，又要注重制度建設和體制機制創新；

（三）堅持邊評邊改、評改結合，把落實整改、解決問題貫穿于評議工作的全過程；

（四）堅持公開、公平、公正，不斷創新和完善評議思路和方法，逐步實現評議工作的科學化、規范化和制度化。

二、評議對象

根據考評單位的工作性質、職能、管理范圍等，將考評單位具體劃分為四種類型：

第一類：執法和行政管理部門（43個）

法院、檢察院、公安局、司法局、民政局、人事局、審計局、規劃局、招商局、市容局、行政服務中心、文廣新局、教育局、人口計生委、衛生局、交通局、公路分局、商貿委、安監局、發改委、勞動保障局、統計局、物價局、農委、水務局、林業局、建設局、環保局、財政局、科技局、經委、房產局、國土局、建管局、畜牧水產局、規劃局、國稅局、地稅局、工商局、質監局、藥監局、氣象局、煙草專賣局。

第二類：綜合部門和其他單位（23個）

縣委辦公室、縣人大常委會辦公室、縣政府辦公室、縣政協辦公室、紀委（監察局）、組織部、宣傳部、政法委、統戰部、宗教局、信訪局、檔案局、機關工委、老干局、總工會、團縣委、婦聯、黨校、新聞傳播中心、工商聯、殘聯、扶貧辦、招管辦。

第三類：公共服務行業（15個）

郵政局、供電公司、電信公司、移動公司、聯通公司、人行、農行、農發行、建行、工行、聯社、財險公司、壽險公司、鹽業公司、安廣公司。

第四類：鄉鎮（開發區）（16個）

三、評議內容

（一）鄉鎮、開發區、縣直各單位評議內容

（1）依法行政情況：執政為民、依法行政、依法辦事情況；履行職能、公正執法、文明執法情況；受理和處理群眾投訴情況；行政執法責任制和過錯責任追究制情況。

（2）規范服務情況：建立和完善具有政府部門特點的行為規范和服務規范，為基層、企業、群眾服務措施落實情況；首問負責制、限時辦結制、服務承諾制等各項規范服務推行和落實情況；各項社會服務承諾兌現情況；為企業和群眾排憂解難情況。

（3）勤政效能情況：勤政為民、職能轉變、作風和效能建設情況;糾風專項治理情況;群眾反映的難點、熱點和突出的問題解決情況。

（4）政務公開情況：政府信息公開工作機構設置和各項制度落實情況;政府信息公開指南和目錄等基礎工作和公開場所落實情況；監督保障措施和確保公民、法人和其他組織依法獲取政府信息情況；加強電子政務建設,推行政務公開,推進行政權力公開透明運行情況。

（5）廉潔自律情況：以權謀私、推諉扯皮、吃拿卡要、亂辦班、亂收費、亂罰款、亂攤派等不正之風治理情況；黨員干部遵守各項廉政規定和紀律要求情況；認真調查、公開處理涉及政風建設問題的案件情況；對群眾反映的熱點、難點問題開展源頭治理情況。

（6）招商引資服務情況：為外來投資項目限時服務、特事特辦、主動協調情況；為外來投資者解決工作、生活中存在的問題和困難情況；組織或參加招商引資活動情況；主動到外來投資企業調研走訪，做好服務協調溝通工作情況。

（二）公共服務行業評議內容

（1）依法經營情況：是否存在欺詐、不公平交易等違規違法問題。

（2）誠信服務情況：是否存在不履行服務承諾、降低服務標準等問題。

（3）辦事效率情況：是否存在推諉扯皮、工作拖拉等問題。

（4）辦事公開情況：是否存在不按規定向社會公開辦事程序、服務承諾和收費項目、收費標準、收費依據等問題。

（5）服務態度情況：是否存在作風粗暴、態度生硬、門難進、臉難看、事難辦、話難聽等問題。

（6）廉潔自律情況：是否存在刁難群眾，利用職權“吃拿卡要”等問題。

四、評議方法

評議實行統一組織、分級負責，條塊結合、上下聯動，全面評議、突出重點，糾建并舉、寓糾于建，綜合評定、注重實效的方法。

（一）問卷測評。問卷測評采用百分制，由縣統計局和縣效能辦負責組織?？h統計局組織的測評面向全社會，主要對參評單位存在的機關效能及政風行風問題進行問卷調查；縣效能辦組織的測評面向縣紀委、監察局聘請的“兩員”及100名企業監督員代表。

（二）綜合評價。綜合評價采用百分制，由縣委、縣人大、縣政府、縣政協和縣紀委領導對參評單位全年效能建設政風行風情況進行綜合評定，由縣糾風辦、縣效能辦匯總統計。

（三）工作考核。工作考核采用扣分制，由縣糾風辦、縣效能辦會同相關部門制定考核辦法并組織考核。工作考核包括：糾風工作（政風行風熱線工作）、效能建設、12345服務熱線工作、政務公開工作、電子政務建設、行政服務中心窗口服務工作?？h委、縣政府的重大決策部署、重點工作完成情況；縣委、縣政府領導交辦或批辦的任務完成情況；人大代表、政協委員提案議案辦理情況；部門工作完成情況等。

（四）社會輿論評議。通過政府網站和長豐報調查問卷，接受群眾評議，由縣糾風辦匯總統計。

（五）暗訪考核。主要對窗口服務、依法行政部門工作情況進行暗訪考核，凡發現問題均予以扣分。

（六）開展公開述職評議試點。首批選擇十個行政執法和公共服務部門，直接面向服務對象和縣黨風黨紀監督員、特邀監察員、效能環境監督員公開述職，接受現場質詢，現場評議打分。首批試點單位有：縣教育局、衛生局、建設局、公安局、市容局、國稅局、工商局、民政局、房產局、供電公司。

五、記分方法

評議采用百分制。問卷測評占30%，工作考核占30%，綜合評價占15%，社會輿論評議占15%，暗訪考核占10%。

六、結果運用

（一）縣直機關效能建設政風行風考評第一類前5名、二類的前3名，三類的前2名，鄉鎮（開發區）前3名為先進單位，各類最后1名為后進單位，其他為良好單位。

（二）考評結果經縣機關效能建設領導小組研究討論，報縣委、縣政府審定后，向社會公布。

（三）考評結果作為各單位年終考核和領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。

1、被評為先進單位的，由縣委、縣政府進行表彰和獎勵，授予“年度效能建設政風行風評議先進單位”稱號，被評為后進單位的，該單位主要負責人要向縣委、縣政府寫出書面整改方案，單位在當年目標管理考核中不得定為良好以上等次；連續兩年處于后進的，對其主要負責人給予行政處分；連續三年處于后進的，其主要負責人應引咎辭職。

2、在考評中被評為后進單位，縣效能辦要對整改情況進行跟蹤督查，并向社會公布，接受監督。

3、垂直管理單位的考評結果由縣效能辦函告其上級主管部門，對被評為后進單位的，縣效能辦要督促整改，整改不到位的，由縣機關效能建設活動領導小組向縣委、縣政府報告，并向其上級主管部門提出處理建議。

七、評議要求

（一）加強領導，明確責任。評議工作要堅持黨委統一領導，政府總體部署，依靠人大、政協支持，縣監察局組織協調，部門和行業各負其責，人民群眾廣泛參與，引導新聞媒體積極配合的領導體制和工作機制。按照“誰主管誰負責”、“管行業必須管行風”的原則，各鄉鎮（開發區）、各部門和行業的黨政主要領導親自掛帥，層層抓落實，保證評議工作順利進行。

（二）注重實效，加強整改。被評鄉鎮（開發區）、部門和行業要把評議工作與促進機關效能和政風行風建設結合起來，認真聽取群眾的意見和建議，切實解決當前人民群眾最關心、最直接、最現實的問題。要把整改工作貫穿于評議活動的始終，探索和建立機關效能及政風行風建設的長效機制，促進機關效能及政風行風建設的規范化、制度化。

（三）加強宣傳，樹立典型。被評鄉鎮（開發區）、部門和行業要主動對外公布本單位的職能、政風行風建設的重點任務、工作目標和承諾內容，大力宣傳機關效能及政風行風建設取得的成果和經驗，要注意培養和樹立機關效能及政風行風建設先進集體和先進個人，充分發揮正面典型的激勵、引導和示范作用。

（四）強化監督、嚴肅紀律。評議工作要堅持公開、公平、公正的原則，嚴禁編造、隱匿或銷毀評議資料，嚴禁篡改統計數據或評議名次，嚴禁用不正當手段拉票買票，嚴禁接受被評部門和行業安排的請客送禮、娛樂活動和旅游考察，嚴禁利用評議之便向被評部門和行業謀取不正當利益，嚴禁刁難或報復投訴舉報單位或人員。評議的組織和參與部門及其工作人員違反規定的，依據有關規定追究相關責任人的責任；參評單位違反規定的，直接列為當年度評議不合格單位，同時依據有關規定追究相關責任人責任。