縣深化財政制度改革建議

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為進一步深化財政管理制度改革，努力構建社會主義公共財政管理體系，健全和完善鄉鎮財政管理制度和國庫集中支付制度，規范鄉鎮、學校和醫院的支出行為，保障鄉鎮政府、學校、醫院等更好地運轉，根據上級有關文件精神，結合我縣實際，現就全面推進“鄉財縣管”、“校財縣管”、“醫財縣管”改革工作提出如下意見：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想：以建立覆蓋城鄉的公共財政體制、防范和化解債務風險為目標，以加強支出過程管理為手段，完善鄉鎮、學校、醫院的財務管理和資金管理方式，規范收支行為，強化預算約束，確?；局С鲂枰?，維護農村基層政權和社會穩定，促進經濟社會各項事業持續協調健康發展。

（二）基本原則：1、堅持“五權不變”原則。改革后，鄉鎮、學校和醫院的資金所有權與使用權、預算管理權、財務經費審批權、獨立核算主體權和債權債務關系權保持不變。2、堅持強化監管原則。對鄉鎮財政資金和學校經費實行財政國庫集中支付，預算外資金實行“收支兩條線”管理，鄉鎮和學校的預算執行情況接受縣財政部門的指導和監督。

二、工作目標和運行模式

1、爭取在年月日前，全縣20個鄉鎮（包括鄉鎮政府及其所屬預算單位）全部實行“鄉財縣管”。目前已實行“鄉財縣管”的個鄉鎮，繼續試行會計集中核算的“鄉財縣管”模式；目前尚未實行“鄉財縣管”的個鄉鎮，會計核算職能保留在鄉鎮，試行財政國庫集中支付的“鄉財縣管”模式。待兩種運行模式同時試行一段時期后，根據實際運行效果，再擇機選定一種模式在全縣各鄉鎮正式推開。

2、爭取在年月日前，將中學、二中、三中、盤山中學、縣職業技校、縣實驗小學、縣實驗初中、廣播電視大學工作站、縣教師進修學校和縣實驗幼兒園家縣直學校納入縣財政實行“校財縣管”，會計核算職能暫保留在學校，采取財政國庫集中支付的運行模式。

3、爭取在年月日前，將縣人民醫院、第二人民醫院、中醫院、婦女兒童醫院、婦幼保健所、疾控中心、衛生監督所、人民醫院盤山分院和各公立鄉鎮衛生院等25家醫療機構納入縣衛生局實行“醫財縣管”，具體運行模式由衛生局按照有關規定自行制定。

三、組織實施

1、組織領導。成立縣行政事業單位財務監管改革工作領導小組，負責協調和組織實施“鄉財縣管”、“校財縣管”、“醫財縣管”等改革工作，領導小組組長由縣長擔任，副組長由分管副縣長擔任，成員為縣府辦、財政局、監察局、人勞社保局、縣委組織部、審計局、教育局、衛生局等部門領導，領導小組辦公室設在縣府辦。

2、實施步驟。月日前研究和制定改革的實施方案，完成有關事項協調；月下旬進入組織實施階段，抽調人員組成工作組，進入有關單位開展清產核資、銀行賬戶清理、銀行新開戶開立等工作，制定出臺實施細則等文件。

3、機構設置和工作職責?！班l財縣管”和“校財縣管”不另成立機構，一并納入縣會計核算中心（國庫收付中心）運作管理，機構性質按照磐編〔2000〕17號文件核定為縣財政局內設機構?！搬t財縣管”擬成立縣衛生局會計核算中心，其機構性質由縣衛生局報縣編委研究確定。以上工作機構的職責是：

縣會計核算中心（國庫收付中心）：負責納入中心管理的縣級行政事業單位、鄉鎮財政及其所屬預算單位、縣直學校等的會計核算、資金結算、單位預算經費支出審核和支付；辦理專項資金、政府采購資金及往來款項和其它支出的集中支付；辦理工資統發；協助部門、鄉鎮和學校編制年度財政收支預決算；分析并報告收支預算執行情況，根據年度預算指標對單位實施支出控制；對預算單位實施財務監督等。

衛生會計核算中心：負責縣直和鄉鎮醫療機構財務核算；編制本級預決算（分配）方案；分析和報告預算執行情況；對經費支出和藥品及醫療設備采購實行審核、監督等。

4、辦公場所和工作人員選調?？h會計核算中心（國庫收付中心）辦公場所定縣財政局機關大樓1樓，縣衛生會計核算中心辦公場所在縣衛生局機關大樓1樓。

縣會計核;、“校財縣管”工作的人員，除年借用的4名鄉鎮財政總會計繼續留用外，其余通過縣財政局內部調劑解決；借用人員的人事工資關系和鄉鎮財政總會計身份暫保持不變，獎金福利待遇參照公務員管理事業單位的標準由縣財政局負責發放。

縣衛生會計核算中心所需9名工作人員，在縣直和鄉鎮醫療機構中公開選調會計8名，其身份由縣編委研究確定，工資、獎金福利等由縣衛生局負責發放；縣財政局向衛生會計核算中心選派財務總監1名，其工資、獎金福利等根據其身份按照規定標準由縣財政局負責發放。

四、配套管理措施

1、理順日常人員管理關系。縣會計核算中心（國庫收付中心）工作人員的日常管理、業務指導、黨團工婦活動等納入縣財政局管理。衛生會計核算中心工作人員的日常管理、業務指導、黨團工婦活動等納入縣衛生局管理。

2、制定有關操作性文件。在“鄉財縣管”（國庫集中支付模式）、“校財縣管”和“醫財縣管”啟動運行前，有關部門要制訂相關操作辦法、工作流程和工作準則等，保障改革工作的順利進行。

3、建立統一的網絡信息化體系。財務會計核算軟件和預算管理系統要及時更新，力爭在年月日開始，各部門、鄉鎮、學校都統一使用一個軟件，并借助政府網實現會計核算中心與部門，鄉鎮、學校之間信息系統聯網。

五、有關要求

1、統一思想，加強領導。推行“鄉財縣管”、“校財縣管”、“醫財縣管”等改革是國務院和省政府的重大決策，是一項涉及面廣、政策性強的綜合性工作，各部門、鄉鎮、學校和醫院要切實提高對改革重要性、必要性的認識，建立相應工作機構，加強領導，深入宣傳，狠抓落實，確保改革的順利實施。

2、精心組織，密切配合。縣財政局、教育局和衛生局作為改革工作的主要實施者，要堅持積極慎重、循序漸進的原則，全面做好工作銜接，加強業務指導；各鄉鎮政府、學校和醫院要積極配合工作組，認真做好清產核資、銀行賬戶清理等工作。

3、強化管理，嚴明紀律。在組織實施中，各部門、鄉鎮政府和單位要嚴格遵守政治紀律和財經紀律，特別是鄉鎮、學校和醫院，不得借機突擊花錢、轉移公款、提前或虛列支出，監察和審計部門要加強監督，對違反規定和紀律的單位，要嚴肅追究其主要負責人和相關人員的責任。