黨外干部教育意見

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各鄉鎮黨委，縣直機關各單位黨組織：

重視和加強黨外干部工作，是新時期發揮黨的統一戰線優勢,調動黨外干部的積極性,加強建設社會主義和諧社會做出貢獻的需要。為了全面貫徹落實各級統戰工作會議精神和有關要求，現就進步加強黨外干部培養選拔管理工作提出如下意見：

一、統一思想認識，增強做好黨外干部培養選拔工作的自覺性和緊迫感

黨外干部是黨的干部隊伍的重要組成部分。大力培養選拔黨外干部，加強黨外干部隊伍建設，是貫徹“三個代表”重要思想、構建社會主義和諧社會的需要，也是貫徹落實人才強國戰略的重要舉措。培養選拔黨外干部參加各級人大、政府、政協和其工作部門及各群團組織，是我們黨的優良傳統，也是我國人民政權的一個鮮明特色。在新的歷史條件下，黨外人士仍然是鞏固人民政權必須依靠的重要力量。進一步做好新形勢下黨外干部的培養選拔工作，有利于加強黨的執政能力建設，鞏固黨的執政地位，樹立和落實科學發展觀；有利于發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度；有利于適應我國經濟社會結構的深刻變化，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線；有利于堅持黨管人才原則，大力實施人才強國戰略，把社會各方面的優秀人才積聚到黨和國家事業中來。

做好新時期的黨外干部培養選拔工作，是各級黨組織和黨員干部的職責所在。黨的章程中明確規定：“黨員干部要善于同非黨干部合作共事，尊重他們，虛心學習他們的長處。黨的各級組織要善于發現和推薦有真才實學的非黨干部擔任領導工作，保證他們有職有權，充分發揮他們的作用?！比h各級黨組織和黨員干部要認真學習、深刻領會中央和上級有關黨外干部工作的指示精神，切實增強對做好黨外干部培養選拔工作重要意義的認識，把黨外干部培養選拔工作作為自己的本職任務和光榮使命，自覺地抓好抓實，并把這項工作主動融入日常工作的安排之中，通過扎實細致的工作，調動黨內和黨外全體干部的積極性，團結一切可以團結的力量，為中心任務服好務，推動望城經濟社會又好又快發展。

二、明確工作重點，做好選配黨外干部擔任領導職務工作

根據中央和省、市有關文件要求，今后一段時期，我縣培養選拔黨外干部的目標和要求是：

1.做好黨外干部在縣人大、政協組織中的安排工作?？h人大辦公室和各工作委員會要配備2名以上黨外專職領導干部；縣政協辦公室和各專門委員會也要配備2名以上黨外專職領導干部，確保黨外干部在人大、政協組織中應有的數量。

2.做好黨外干部在縣政府、司法機關中的安排工作。政府工作部門領導班子中黨外干部的配備，按照湘辦發〔〕6號文件中明確的19個重點部門進行。根據干部管理權限,我縣應該在審計、監察、司法、農業、環保、人口計生、勞動保障、民政、國土、工業經濟、招商、畜牧水產、科技、教育、文化、衛生、統計等部門的領導班子中配備黨外領導干部，每個單位配備黨外干部不少于1名，符合條件的黨外干部可以擔任正職。要抓好法院、檢察院領導班子中黨外領導干部的配備工作，按照上級要求配備到位，兩院中層科室隊所崗位要各配備2名以上黨外干部。要加大工作力度，逐步實現全縣科局級單位正職領導崗位上配備5名以上黨外干部。

3.做好黨外干部在鄉鎮政府班子中的安排工作。要認真落實黨外干部工作規劃，認真做好黨外干部在鄉鎮政府班子中的配備工作，逐步做到每個鄉鎮都有1名以上的黨外政府班子成員的配備要求，條件成熟的可以提拔擔任鄉鎮長正職。

4.做好黨外干部在群團組織中的安排工作。要抓好人民團體和事業單位領導班子中黨外干部的培養選拔工作，爭取在縣屬人民團體、事業單位、學校、醫療衛生等單位中黨外領導干部的配備數量逐年增加。

三、強化工作措施，加大黨外干部培養選拔工作力度

（一）健全機制，進一步規范黨外干部工作

1.健全黨外干部培養選拔機制。根據“干部隊伍優化工程”的總體要求和黨外領導干部配備的目標任務，在組織部門和統戰部門“共同制定規劃、共同物色選拔、共同培養教育、共同考察人選、共同討論研究、共同督促檢查”的基礎上，建立完善黨外干部培養選拔制度、部門協作制度等一系列工作制度，落實工作責任，努力健全在縣委統一領導下、各部門聯動的黨外干部培養選拔機制，促進黨外干部培養選拔工作的經?；?、制度化、規范化。

2.實行黨外干部工作目標管理考核。把培養選拔黨外干部工作納入黨建工作考核范圍，定期檢查指導，建立考核結果通報制度。同時，把培養選拔黨外干部工作作為各單位黨組織主要負責人年度工作述職的一項重要內容，并作為考核評價領導干部的重要依據。

3.建立黨外干部動態管理機制。加強對黨外干部的管理考核，暢通黨外領導干部的“入口”和“出口”，拓寬監督渠道，真正做到能者上，平者讓，庸者下，確保黨外干部培養選拔工作的有序開展。

（二）夯實基礎，切實抓好黨外后備干部隊伍建設

1.要抓好黨外后備干部人才庫的建設。按照“一職兩備”的原則建立黨外后備干部人才庫。黨外后備干部人才庫的建設由組織部門和統戰部門共同負責。黨外后備干部名單由統戰部門經過考察、遴選后提出，經與組織部門共同醞釀后納入后備干部人才庫，并在統戰部門備案。要按照數量充足、素質優良、結構合理、動態管理的原則，堅持標準，嚴格把關，精心挑選，及時補充和調整黨外后備干部，保證黨外后備干部人數占同級后備干部總人數的15%以上。

2.要建立黨外后備干部梯隊。遵循人才成長的客觀規律，從源頭抓起,為黨外干部的成長進步搭建臺階。各單位黨組織要大膽選拔年輕的優秀黨外干部到中層負責崗位?？h直單位內設科室長崗位比較多的單位，至少要安排1名黨外干部擔任中層科室長；鄉鎮政府機關要配備2名以上黨外中層負責干部。

3.要做好優秀年輕黨外干部的調查工作。黨外干部的調查和考察工作是一項基礎性、常規性工作，是抓好黨外干部培養選拔的關鍵環節。這項工作每兩年要開展一次，由統戰部門牽頭負責，組織、人事部門共同參加，全縣各級黨組織協作配合，摸底調查對象包括黨外干部和黨外高、中級知識分子、專業技術人才。

（三）強化教育，不斷提高黨外干部工作的綜合素質

1.強化黨外干部的理論培訓。要辦好黨外干部培訓班，黨外干部培訓班是培訓黨外干部的主渠道，每年要舉辦一期。根據黨外干部的特點，合理設置培訓內容，改進培訓方法，不斷提高教育培訓的針對性和實效性。要加強對黨外干部的理論培訓，有計劃、分批次地安排黨外干部到上級黨校和社會主義學院進行培訓，重點安排沒有接受過黨校(行政學院、社會主義學院)系統培訓的35歲以下黨外干部參加。組織、人事部門和全縣各單位開展干部教育培訓工作時，選調干部參加各類主體班次的培訓，必須安排一定數量的黨外干部參加，并逐步增加黨外干部的比例。

2.強化黨外干部的實踐鍛煉。要關心黨外干部的成長進步，多為黨外干部提供發揮才干、干事創業的舞臺。要安排基本素質好、表現突出、有發展前途的優秀黨外干部到一些關鍵崗位、正職崗位實踐鍛煉，幫助他們在工作實踐中積累經驗、增長才干，為擔任上一級職務做好鋪墊。要通過掛職鍛煉、交流輪崗、分配急難險重的工作任務等多種形式，多給黨外干部壓擔子、交任務，讓黨外干部深入經濟工作一線，不斷提高經濟工作能力和依法行政的能力。

（四）大膽選用，及時把優秀黨外干部安排到領導崗位

1.統籌安排，提供崗位。要設立?？芈毼?，增強黨外干部選拔任用工作的計劃性和前瞻性。針對全縣各級領導班子建設和黨外干部隊伍的現狀，科學規劃，統籌安排，有計劃、有側重地給黨外干部預留出專門的職數，這些職位一旦空缺，不能由其他干部擠占。

2.嚴格標準，大膽選拔。要進一步解放思想，更新用人觀念，對黨外干部既要堅持德才兼備的標準，又不求全責備。對優秀的黨外干部，要敢于打破常規，破除論資排輩的思想，大膽選拔使用；對企業、事業單位的優秀黨外干部，可以突破身份限制，直接提拔進行政部門任職；個別特別優秀、發展潛力大的干部，可以不受任職年限的限制，破格提拔使用。屆中調整鄉鎮領導班子成員時，沒有配備黨外干部的班子要優先選配黨外干部；一時沒有適當人選的，要空出名額，積極物色人選；按規定需要配備黨外干部的縣直科局領導班子，職數已滿但缺黨外干部時，可以采取“先進后出”的辦法充實黨外干部，待班子自然減員或有合適的調整方案時再恢復到規定職數。面向社會公開選拔領導干部時,要篩選合適的崗位面向黨外干部進行公開選拔考試；對于非黨委工作部門的職位公開選拔領導干部時，要按照公平、公正的原則允許黨外干部參與競爭，同等條件下要優先錄用黨外干部。

3.拓寬視野，廣納群賢。要突破地域界限，面向全社會選拔黨外人才。要突破行業界限，拓寬選拔范圍，鼓勵行政機關、企事業單位選拔黨外干部；要支持黨外干部跨行業、跨系統合理流動。要突破身份界限，積極探索從新的社會階層中選拔優秀黨外人士擔任領導職務的途徑。

4.改革方法，注重創新。要創新黨外干部選拔任用方式，積極穩妥地推行公開選拔、競爭上崗、異地交流等選拔方式，探索聘任制、雇員制等途徑選拔黨外干部。組織部門在擬定黨外干部任免交流方案時，要主動與統戰部門溝通交流，征求統戰部門的意見。要對優秀黨外干部進行政策傾斜。對于在鄉鎮和縣直單位副職崗位上任滿兩屆或者連續工作10年以上、成績突出、并愿意繼續留在黨外為黨工作的優秀干部，可以優先解決級別問題。每兩年要開展一次優秀黨外干部評選表彰活動，宣傳推介黨外干部中的典型代表人物。

（五）嚴格要求，加強對黨外干部的監督管理

1.落實黨員領導干部與黨外干部交朋友制度。黨員縣級領導干部每人要聯系1名以上黨外干部，經常交流談心，既關心愛護，又嚴格要求，幫助其健康成長。鄉鎮黨委、縣直單位黨組織要建立相關制度，認真掌握和分析黨外干部的思想、工作、生活狀況，發現有不良傾向要及時提醒，批評幫助。要切實加強對黨外干部的經常性、多層次的考核、監督，特別是對黨外領導干部和后備干部，要拓寬監督渠道，強化監督措施，促進黨外干部的健康履職。

2.堅持黨外領導干部和后備干部述職制度?？h委每年聽取黨外領導干部的履職情況匯報；黨外后備干部每年要向組織部門和統戰部門作出履職情況匯報。

3.落實把一部分優秀人士留在黨外的政策規定。各級黨組織要認真貫徹執行把一部分優秀人士留在黨外的政策，對于強烈要求加入中國共產黨的非中共黨員領導干部和后備干部及優秀青年，要按照干部管理權限征求組織部門和統戰部門的意見，有需要的，還要書面征求市委統戰部的意見。

四、切實加強領導，落實黨外干部培養選拔工作責任

全縣各級黨組織要高度重視培養選拔優秀黨外干部工作，把這項工作擺上重要位置，列入重要議事日程，切實加強領導和具體指導，采取得力措施，狠抓落實，確保工作目標的實現。首先，一把手要親自抓。各級領導班子的一把手，處于班子的核心地位，對班子建設負有直接的、重大的責任。要以身作則，帶動整個班子關心、支持這項工作。只有一把手真正做到思想重視，認真負責，抓好落實，才能保證黨外干部的培養選拔工作得以順利進行。第二，要認真落實工作責任制。黨外干部培養選拔工作是黨的建設的重要內容，各級黨組織書記是第一責任人，總攬全局；分管領導是直接責任人，抓好規則、方案、措施的制定和任務的落實。要一級抓一級，一級帶一級，一級促一級，逐級抓好落實。第三，職能部門要緊密配合、齊抓共管。組織部門是黨委主管干部工作的職能部門，統戰部門是黨委主管統戰工作的職能部門，都有培育人才、發現人才、推薦人才的任務。兩個部門要結合實際，適時制定培養選拔黨外干部的工作計劃，分析研究存在的問題，積極采取有效措施，抓好落實。在工作中，既要認真履行職責，積極主動地開展工作，又要互相支持，緊密配合，協調一致，齊抓共管，共同完成工作任務。第四，抓好目標的制訂和工作的檢查落實。全縣科局以上單位都要按照縣委提出的目標要求，在做好調查研究的基礎上，結合本單位實際，制訂黨外干部培養選拔工作的目標。各單位黨組織一定要從講政治的高度，切實抓好落實。對工作中發現的問題和薄弱的環節，要采取得力措施，及時解決。要加強檢查督促，保證工作目標順利實現。