強化政務公開規劃意見

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各鄉鎮人民政府，縣直機關各單位：

根據中紀委中紀發［］21號文件和年9月25日全國政務公開工作電視電話會議以及省、市關于進一步抓好政務公開工作的文件精神，結合我縣實際，特就進一步深化和規范全縣政務公開工作提出如下意見：

一、進一步認清新形勢下推行政務公開工作的重要意義

(一)政務公開是學習實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民的具體體現。推行政務公開，有利于充分聽取人民群眾的意見，了解人民群眾的意愿，解決人民群眾最現實、最關心的問題；有利于增強廣大黨員干部的服務意識和公仆意識，與人民群眾心連心、同呼吸、共命運，切實維護好最廣大人民的根本利益。

(二)政務公開是發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明的現實需要。推行政務公開，有利于擴大基層民主，充分保證廣大人民群眾參與國家和社會事務，管理經濟和社會事業；有利于妥善處理涉及群眾切身利益的各種人民內部矛盾，消除誤會，增進理解，維護社會穩定，保持安定團結的政治局面。

(三)政務公開是擴大對外開放，發展社會主義市場經濟的客觀要求。實行政務公開，有助于進一步轉變政府職能，提高行政效率，促進政府管理行為規范、運轉協調、公開透明、廉潔高效；有助于政府機關及其工作人員改進工作方法，轉變工作作風，做到廉潔、公正、勤政。

(四)政務公開是加強對權力的制約和監督，從源頭上預防和治理腐敗的重要措施。推行政務公開，有利于保障人民群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權，增加政府工作的透明度，把行政行為置于人民群眾的有效監督之下，防止權力濫用。

二、進一步明確推行政務公開的指導思想、基本原則和基本要求

(一)指導思想：以黨的基本路線，鄧小平理論和同志三個代表重要思想為指導，圍繞加強民主政治建設和依法行政，以公正、便民和勤政、廉政為基本要求，切實加強對行政權力的民主監督，促進全縣改革、發展和社會穩定。

(二)基本原則：依法公開、真實公正、注重實效、有利監督。

(三)基本要求：

1、提高工作效率，方便辦事；

2、嚴格依法管理，提高依法行政水平；

3、強化對行政權力運行的監督，有效遏制消極腐敗現象；4、進一步落實民主決策、民主管理、民主監督制度；

5、以群眾滿意不滿意作為衡量工作好壞的重要依據。

三、進一步規范政務公開工作的內容與形式

凡是運用行政權力辦理的與群眾利益相關的各類事項，只要不屬于黨和國家的機密，都必須公開。

(一)縣直部門和直屬機構政務公開的主要內容

1、資源開發、用地審批、專項經營、項目審核、資質審查、工程招投標、資產投資、辦照檢證、價格管理、行政事業性收費和罰款等行政審批事項；

2、行政復議、征地補償、行政處罰、勞動仲裁、工傷鑒定、案件處理、經濟處罰、計生管理、鄉鎮財政、農民負擔、優待撫恤、專項基金管理和使用、扶貧救災款物的分配和發放等事項；

3、反腐倡廉、物價指數、失業就業、社會保障、軍轉安置、教育收費、住房價格、打假投訴等政策制定和實施情況；

4、人民群眾關心的其他重要事項。

(二)鄉鎮政務公開的主要內容：

1、政府及有關部門的年度工作目標及執行情況；

2、年度財政預算及執行、下撥專項經費的分配和使用情況；

3、債權、債務、農村稅費收繳及開支情況；

4、向農民籌資的依據、標準和使用情況；

5、計生證發放和收費的依據、標準、經費使用情況及計生違規罰款和社會撫養費征收使用情況；

6、中小學校收費的依據和標準；

7、救災救濟款物、農村義務兵優待優撫金、雙定補助、最低生活保障對象補助和五保戶供養費發放情況；

8、鄉鎮經濟實體承包、發包、租賃、拍賣及工程招投標和社會公益事業建設情況；

9、土地征用開發和宅基地審批情況；

10、鄉鎮人大代表議案的辦理情況及群眾關心其他熱點、難點問題的處理情況。

(三)實行政務公開的單位還必須公開機構設置、工作職責及工作人員的姓名、職務、職責。所有的公開內容必須具備以下要素：

1、辦事依據，即辦理事項依據的法律、法規、文件等；

2、辦事職責，即部門的職權范圍和責任；

3、辦事條件，即辦理時限及辦理要件等；

4、辦事程序，即提出申請、窗口受理、組織論證、部門審批等流轉過程；

5、辦事紀律，即工作人員在辦事事項中應遵守的紀律及違紀應受的處罰；

6、辦事結果，即事項辦理結果或不能辦理的理由；

7、告知制、首問責任制、服務承諾制、責任追究制、首查不罰制等；

(四)政務公開的基本形式：

1、通過公開欄、公開板、宣傳資料和《辦事指南》公開；

2、利用報刊、廣播、電視等新聞媒體公開；

3、通過新聞會、民主評議會、征求意見會、質詢聽證會公開；

4、運用電子屏幕、觸摸屏、政府網站公開；

5、通過政務公開中心、服務大廳、辦事窗口等形式公開；

6、選用適合行業和工作特點，群眾喜聞樂見的其他形式公開。

四、進一步落實推行政務公開工作的組織和監督機制

(一)組織與領導

1、全縣政務公開工作在縣委的統一領導下進行，由縣優化經濟發展環境和政務公開工作領導小組及其辦公室負責組織實施。

2、各鄉鎮、縣直各單位要精心組織，明確責任，統籌規劃，加強協調，把政務公開工作作為建設廉潔、勤政、務實、高效政府的一項重要工作列入議事日程，有組織、有步驟、有目標地推動政務公開工作深入健康發展。要成立以行政一把手負總責，主管紀檢或政法工作的副職專抓的政務公開領導小組，并成立辦公室具體組織落實。

3、縣直各單位政務公開的內容和標準，應注意上下級單位的相互銜接，接受上級部門的指導和基層單位的監督?；鶎诱?、所公開的內容和項目，按上級主管部門和鄉鎮政府的要求確定。

4、垂直管理部門，要在縣委、縣政府的領導下，推行政務公開制度，并自覺接受縣政府的考核。

(二)監督與保障機制

推行政務公開的單位必須健全政務公開的監督保障機制，確保政務公開真實可靠。

1、建立單位內部權力分解制度。對權力運作進行科學分解和管理配置，明確權限、分工管理，使辦事和各個環節相互制約、相互監督。

2、推行公開預評議制度。充分發揮人大代表、政協委員、專家和群眾的民主監督作用，對涉及群眾切身利益的重大事項，進行事前審議、事中監督、事后評議，保證公開的真實性、可靠性。

3、推行質詢聽證會制度。建立決策聽證程序，在決策過程中給群眾，尤其是利害關系人、異議者以陳述意見的機會。

4、建立政務公開投訴處理制度。成立政務公開監督小組，設立投訴窗口，公布舉報電話，實行領導接待日制度，及時處理群眾投訴，反饋投訴處理意見，保障政務公開健康發展。

5、建立政務公開工作考核和責任追究制度。把政務公開作為黨風廉政建設責任制和干部年度考核的一項重要內容，考核結果作為干部獎懲的重要依據，對在政務公開工作中不稱職、弄虛作假和侵犯群眾民主權利的單位領導干部，要嚴肅處理。

五、進一步抓好政務公開工作的考核及責任追究

(一)考核內容和標準

1、政務公開工作的考核內容包括：

①政務公開組織領導情況；

②工作職責和管理權限的公開情況；

③重大決策和重要事項的公開情況；

④辦事依據、程序、時限和方式、方法、結果的公開情況；

⑤行政審批事項，包括法律、法規、規章設定項目的公開情況；

⑥服務承諾兌現情況；

⑦分級考核和責任追究情況；

⑧政務公開辦事服務場所建設情況；

⑨對群眾投訴的處理情況；

2、政務公開考核工作實行量化標準。對縣直部門和鄉鎮的考核量化標準，由縣政府統一制定，納入年初制訂的目標管理考核內容?？傮w要求是：政務公開工作要求組織機構健全，領導責任明確、公開內容符合規定，明確具體；公開形式多樣，效果明顯；監督機制健全、責任追究落實；投訴處理得當，群眾評價滿意。

(二)考核程序及方法

1、政務公開工作考核實行平時抽查考核與年終統一全面考核相結合的辦法，具體時間及考核單位由縣優化經濟發展環境和政務公開工作領導小組負責確定，領導小組辦公室具體牽頭組織實施。

2、考核的基本程序：

①制定考核方案；

②提前向被考核單位發出考核通知；

③被考核單位接到考核通知后，進行自我總結，并形成書面材料；

④進行實地考核。考核小組提出初步考核意見，報縣優化經濟發展環境和政務公開工作領導小組審定，審定的意見及結果作為該單位年終目標管理考核的依據。

(三)獎勵及責任追究

1、縣人民政府設立單項獎，對政務公開工作考核中被評為優秀等次的鄉鎮和部門，給予表彰；對在政務公開工作中作出突出貢獻的先進個人，予以獎勵。被評為不合格等次的鄉鎮和部門，給予通報批評，按干部管理權限進行誡勉談話，并取消年度單位和行政一把手評先、評模資格。

2、對拒不實行政務公開、失職瀆職的；弄虛作假，按規定該公開的內容不公開的；承諾不兌現，投訴處理不及時，釀成集體上訪和群眾性事件的；在政務公開中有打擊報復、侵犯民主權利等違紀行為的，由組織(人事)部門視情節輕重，采取調離工作崗位、責令辭職或免職等方式對被考核單位主要負責人及直接責任人予以處罰。監察機關依照有關規定，視情節追究相關領導的責任。