落實生態循環農業建議

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為進一步加快發展生態循環農業（含林業），促進農業轉型升級，推進生態文明建設，根據《人民政府辦公廳關于印發發展生態農業行動方案的通知》（政辦發〔2010〕61號）要求，提出以下實施意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按照生態文明建設的總體要求，著眼于轉變農業發展方式、促進農業轉型升級，以建設現代農業強縣為目標，以現代農業園區和糧食生產功能區建設為主要平臺，以投入物品減量化、生產過程清潔化、廢物利用資源化、產品供給無害化為主線，以科技創新、機制創新和制度創新為動力，以創建生態循環農業示范縣、示范區、示范企業、示范項目為載體，著力形成資源節約、環境友好的生態循環農業生產經營體系，打造富有安吉特色的現代農業。

二、發展目標

到年，生態循環農業發展理念深入人心，產業體系基本形成，技術模式廣泛應用，無公害供給得到保障，生態環境得到保護和進一步改善；建成縣級生態循環農業示范區5個、生態循環農業示范企業25個、生態循環農業示范項目50個；創建省級生態循環農業示范區1-2個、生態循環農業示范企業2-3個、生態循環農業示范項目4-6個，成為省級生態循環農業示范縣；全縣測土配方施肥、病蟲害統防統治覆蓋率分別達到85%和20%以上，農業標準化生產普及率達到80%以上，其中農業龍頭企業、規范化專業合作社實施全覆蓋；農物作秸桿利用率、規模化畜禽養殖場排泄物資源化利用、農村清潔能源利用率分別達到80%、97%和75%以上。

三、工作重點

（一）優化農業產業結構和區域布局。根據糧食生產功能區和現代農業園區建設規劃，合理調整結構，布局產業，加快建立資源節約和環境友好的生態循環農業產業體系。加快發展農產品精深加工業，引導企業提升加工規模和檔次，提高農產品原料利用率和科技含量。弘揚農業生態文化，拓展休閑觀光農業，促進農業一二三產聯動發展。嚴格執行畜禽養殖禁養區、限養區政策，按照種養生態平衡要求和周邊種植業的土地承載、消納能力，合理安排規模畜禽養殖場和養殖小區，嚴格控制畜禽養殖污染物產生總量。

（二）發展節約型農業企業。結合現代農業園區、糧食生產功能區建設，大力推廣節地、節水、節肥、節藥、節能、節工等節約型農業技術，著力減少農業資源消耗和物質投入。組織實施測土配方施肥普及行動，大力推廣應用測土配方施肥技術，鼓勵使用農家肥、商品有機肥，努力減少化肥使用量。積極推廣應用高效、低毒、低殘留農藥，推行農業、物理、生物等綠色防治技術，大力實施農作物病蟲害統防統治，減少化學農藥使用。嚴格飼料、獸藥生產、經營管理，加大環保飼料推廣應用力度，積極推行雨污分流、干濕分離等畜禽清潔化健康養殖規范。加快發展設施農業，鼓勵利用丘陵山地等發展設施農業，推廣設施栽培、節水灌溉、肥水同灌等設施應用。加大節能高效先進適用農機具應用，逐步淘汰、更新能耗較高的老舊機具。到2015年，全縣完成標準農田質量提升5萬畝，發展設施農業3萬畝，畜禽規模化養殖雨污分流、干濕分離率達到90%以上；化學農藥使用量減少10%、利用率提高5個百分點，氮肥使用量減少8%。

（三）倡導循環生產新模式。按照循環化、立體化、無害化要求，推廣農作物間作、套作和輪作技術，創新資源環境保護、生態循環高效的農作制度。加快發展“資源—廢棄物—再生資源”模式，大力探索和實行產業循環發展。北部平原傳統農業區重點推廣“廢棄物資源再生”產業循環模式，充分利用農業生產廢棄物，以稻草、麥稈、蔬菜殘渣等，生產加工飼料、有機肥，變廢為寶。大力發展高效蠶桑、優質糧食、特色水產及花卉苗木，利用廢棄桑枝生產食用菌和加工桑枝地板，開發花果飄香紅色游，生態體驗游，轉化、提升傳統農業，保護利用農業生態環境；西南山區竹產業帶在適度發展竹產業上，重點推廣“竹林雞”等生態立體種養模式，竹屑板、竹炭、竹膠板等循環利用模式，開展竹鄉風情綠色游；中部丘陵白茶產業帶重點推廣“豬—沼—作物”循環模式，對畜禽糞便進行無害化處理和資源化再利用，成為沼氣能源和有機肥，配套周邊白茶產業。依托白茶產業的迅猛發展，在穩定種植面積的基礎上，著力提升產品品質，大力發展綠色、有機白茶，以此為依托開展茶園觀光采摘游、茶文化體驗游等白茶之鄉銀色游項目。

（四）推進農業廢棄物資源化利用。充分挖掘農業廢棄物和副產品的利用價值，推廣農作物秸稈覆蓋還田、腐熟還田等肥料化利用，生物質能沼料化利用，逐步建立農作物秸稈市場化收儲利用體系。提倡林產品深加工技術創新，推廣竹木廢料加工利用，廢水經有效處理后重復利用。推廣畜禽排泄物、有機肥加工、沼氣工程等綜合利用技術，鼓勵推廣使用有機肥，建設畜禽糞便收集處理中心、有機肥生產企業，深入實施農村沼氣工程，多渠道擴大沼液、沼渣、沼氣的綜合利用，促進畜禽排泄物、農村生活污水等轉化為清潔能源和優質肥源。支持農產品加工下腳料開發利用，減少加工環節的消耗浪費和廢物排放。按照“戶集、村收、鄉鎮中轉、縣處理”的方式，嚴格農膜等農業投入品及其包裝物的集中回收處理機制，防止對農業生產和生態環境帶來不良影響。支持建立病害動物收集、運輸、貯藏和焚化運行機制。到2015年，建設有機肥生產企業4家，新建沼氣池5000立方米，實現病害動物無害化全覆蓋處理。

（五）保障農產品無害化供給。加快完善集產地環境、生產過程、產品質量、加工包裝等農業標準體系，加強標準化技術示范，提高農業標準化的覆蓋面和到位率。鼓勵和引導龍頭企業、專業合作社等農業生產經營主體，按標準組織生產和訂單收購，參與農產品質量認證，普及推廣無公害農產品，大力發展綠色食品和有機食品。加強品牌資源整合，支持農業生產經營主體與基地農戶共建共創農產品品牌，集中力量創建一批區域性農產品知名品牌，鼓勵開展品牌農產品直銷和連鎖經營，建立品牌農產品優質優價機制。到2015年，通過認證的無公害農產品、綠色食品、有機食品達到385個，基地面積達53萬畝。

（六）保護和改善生態環境。加大全縣生態環境建設和保護力度，實施環境綠化、生態公益林建設及林地改造提升工程。積極做好城鄉綠化工作，深化“森林城市”和“森林村莊”建設工程，美化生態環境，優化生存空間，倡導可持續發展；繼續完善生態公益林管理制度和森林生態效益補償機制；優化林地林分結構，到2015年，針闊混交林和闊葉林面積占總生態公益林的65%以上。組織開展松材線蟲病防治工作，到年，新發生疫點、孤立疫點和危險性大、區域位置顯要的疫點基本拔除率達到100%，疫木除害處理率和處理合格率達到100%。

四、保障措施

（一）建立工作機制。組建縣生態循環農業發展領導小組（見附件），由縣長任組長,分管農業副縣長任副組長，統籌協調生態循環農業發展；各鄉鎮（街道）相應成立生態循環農業發展領導小組。農業、林業、財政、發經、環保、國土、交通、水利、科技、旅委等部門要密切協作，精心組織，通過健全發展生態循環農業的考核機制，形成上下聯動、整體推進的工作格局，為加快發展生態循環農業提供組織保障。

（二）加強宣傳引導。從轉變思想觀念入手，加快發展生態循環農業的宣傳，引導基層和農民樹立全程生態和產業循環的農業發展理念，提高建設生態循環農業的自覺性，營造政府積極主導、農民自覺實施、社會共同參與的良好氛圍。充分發揮示范作用，積極引導農業生產經營主體，創新農作制度，推廣清潔生產，實行廢物利用，實現企域農業生態小循環；支持鎮鄉（板塊）區域內合理生態布局、產業循環鏈接，實現鎮域農業生態中循環；通過鎮塊銜接，整體構建農業生產、加工、流通、休閑、服務相協調的生態循環農業產業體系，實現縣域農業生態大循環。

（三）加大財政扶持力度?？h財政每年整合1500萬元專項資金用于發展生態循環農業，其中，900萬元用于現代農業園區、生態循環農業示范區、示范企業和示范項目建設；450萬元用于“三沼”綜合利用等農業面源污染治理工作；150萬元用于品牌建設等；生態公益林、動植物疫病防控及森林病蟲害防治資金由財政按原渠道列支。

專項資金具體獎勵補助辦法，由縣財政局、農業局、林業局制訂具體細則后實施。

（四）落實畜牧業用地政策。嚴格按照《國土資源部、農業部關于促進規?；笄蒺B殖有關用地政策的通知》（國土資發〔2007〕220號）要求和我縣畜牧產業發展規劃，落實畜禽養殖用地。鼓勵利用閑雜地、廢棄礦山、疏林地、荒地和荒灘等發展畜牧業，推廣應用耕地上用預制板架空或覆蓋稻草再澆水泥等措施保護耕作層。

（五）促進農業科技科研與推廣。加強產學研結合，依托高等院校、科研院所技術和人才資源，探索“產學研”結合模式，引導和推廣應用發展生態循環農業的關鍵技術及多種具體的生態循環農業發展模式，努力為突破制約生態循環農業發展的技術瓶頸提供科技保障。重點推廣應用節地、節水、節肥、節能、節材、節工的農業生產技術、產業循環新型農作制度和農業廢棄物資源化利用和治理技術等。鼓勵和扶持大學生到“兩區”創業，加快培養與引進發展生態循環農業急需的科技創新人才和高層次管理人才，為生態循環農業的發展提供人才支撐