強化節能減排發展意見

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宣傳企業在節能減排工作中取得的勝利經驗和實效。同時,充分利用媒體廣泛宣傳節能減排的重要意義。大力宣傳和推廣加強能源計量、加快節能減排的先進典型事例。加強輿論監督，積極與有關新聞媒體配合，宣傳報道節能減排先進典型的同時,揭露浪費能源和污染嚴重的反面典型。

建設資源節約型和環境友好型社會，為貫徹落實科學發展觀。根據《市人民政府關于進一步加強節能工作的實施意見》鄭政〔〕10號）市人民政府關于進一步加強“十一五”主要污染物總量減排工作的意見》鄭政文〔〕38號）有關精神，結合我區實際，提出如下實施意見。

一、統一思想。

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。以提高資源利用率和清潔生產為核心，切實轉變經濟增長方式，建立嚴格的約束制度，綜合運用經濟、法律、行政手段，動員全社會力量，扎實做好我區節能降耗和污染物減排工作，實現經濟社會可持續發展。

（二）總體要求。全區各有關部門和企業要高度重視、統一思想。從根本上改變高耗能、高污染的粗放型經濟增長方式；要加強組織領導、建立工作機制，以推進企業節能降耗和減少污染物排放為核心，通過推進引導、完善監督、加強管理、強化服務，逐步建立和完善我區節能降耗和污染物減排的政策支持體系、指標評價體系、技術創新服務體系和激勵約束機制，確保節能減排目標的順利完成。

（三）工作目標

十一五”末,1.節能降耗工作目標。年單位GDP能耗降低7.5％。單位GDP能耗比“十五”末降低26％，年均下降5.8%達到2.85噸標準煤。

全區化學需氧量（COD排放總量控制在1400噸以內，2.污染物減排工作目標。年底。年的基礎上削減25.9%二氧化硫排放總量控制在15580噸以內，年的基礎上削減11.3%年底，全區化學需氧量（COD排放總量控制在990噸以內，年的基礎上削減47.6%二氧化硫排放總量控制在14050噸以內，年的基礎上削減20%

二、齊抓共管。

（一）切實抓好重點企業和行業節能

必需狠抓4家高耗能的企業。為此相關部門要加大協調服務力度，1突出抓好4家企業的節能工作。年我區能耗最高的4家企業綜合能源消費總量占全區消費總量的比重高達92.4%要完成年全區單位GDP能耗降低7.5%目標。全力支持企業實施節能技術改造等項目，淘汰落后的生產工藝。支持分公司總蒸發節能技術改造和4號焙燒爐改造項目建設；支持長城鋁業公司低溫余熱電站建設，鼓勵利用窯尾余熱進行發電。同時要對其工業節能降耗工作進行重點監督檢查，確保企業完成全年節能目標。

2切實抓好3個重點耗能行業的節能工作。

提高行業集中度，鋁及鋁相關行業：進一步加大鋁工業資源的整合力度。提升技術裝備水平。氧化鋁行業要逐步推廣拜爾法、石灰拜爾法等節能工藝。電解鋁行業要采用1千安以上大型預焙槽冶煉工藝，繼續堅持全國領先水平。鋁加工行業要在調整產品結構上下功夫，拉長產業鏈條，重點開發高附加值產品，增加高附加值加工資料比重，提高電解鋁液直接鑄軋的比重。支持發展再生鋁材。

推進粉煤灰、各類冶煉爐渣、石煤、氟硫石膏等廢棄資源綜合利用，水泥及碳素行業：加緊淘汰落后的水泥生產設備。鼓勵開發利用窯尾余熱發電；加快碳素生產設備升級改造，提高系統生產效率和產品質量，降低單位產品本錢，減少能源消耗量。

提高閥門鑄造的技術裝備水平。閥門制造行業：淘汰并禁止新建土燒結、土焦（含改良焦）化鐵用中頻感應爐、沖天爐等落后工藝技術裝備。積極采用先進工藝技術實施節能改造。

嚴格依照新建筑能效檢測和標識制度，3抓好其他方面的節能工作。積極推進建筑節能。建設節能建筑；加強交通運輸節能；引導商業和民用節能，同時抓好農村節能工作。

（二）大力實施污染物減排工作

對排放不達標或超量的企業實行限期治理，1深化工業污染防治。依法按期淘汰水污染嚴重企業的落后生產工藝、設備與產品。同時鼓勵企業自愿依法開展清潔生產審核。年底前，確保所有排污水企業和污水處置廠水污染物排放總量和濃度全部達到控制指標要求。繼續按期淘汰小火電機組，制定實施《燃煤電廠脫硫治理計劃》確保分公司燃煤發電機組煙氣脫硫重點項目按期建成并穩定運行，并與市環保局監控裝置聯網，加強對其污染物排放的監督。對于水泥等非電力行業以及全區10蒸噸以上所有燃煤鍋爐分期分批進行脫硫治理，年全部完成治理任務。

深化釀造、化工、食品加工等重點行業的水污染治理，2加強重點行業綜合整治。加大對電力、水泥、剛玉等重點行業的二氧化硫治理力度。確保其穩定達標排放并達到總量控制要求。年要關停全部水泥機械化立窯生產線，并對回轉窯水泥生產線進行治理。開展飲用水源地保護工作，年底前完成撤除一、二級維護區內與供水設施和維護水源無關的企業和設施，撤除或搬遷已設置的排污口。加強城區環境綜合整治，建成區嚴格控制新（擴）建以煤為直接燃料的企業，撤除10蒸噸以下燃煤鍋爐或改用清潔能源，加大城區燃煤污染治理力度。

實現即時監測和動態監控。年年底前，3強化對重點排污企業的監管。全區燃煤電廠、水泥、炭素企業等工業窯爐逐步裝置在線自動監控設備。完成全區電廠及水泥廠自動監控裝置的裝置，建成污染源在線監測網絡，并與市環保局聯網。

三、強化措施。

（一）加強節能減排工作的組織領導和協調

成立區人民政府節能減排領導小組，根據上級部門對節能減排工作的要求。辦公室設在區發展改革委，確保機構、人員、經費“三到位”節能減排辦公室的主要職責是加強對全區節能減排工作的指導，監督檢查全區節能減排工作的執行情況。區經委和區環保局分別作為全區節能和減排工作的執法主體，負責全區節能降耗和污染物減排工作的組織協調。區建設、交通、商務、農經委、教體、衛生以及機關事業管理部門分別負責各系統的節能減排工作，并盡快制定各系統節能減排規劃。區科技、統計、質量技術監督、工商、廣電等部門要依照各自職責協同做好節能減排的相關工作。各部門要充分認識做好節能減排工作的重要性，把節能減排工作納入重要議事日程，主要領導親自抓，確保責任到位、措施到位。

（二）對新建項目實施節能、減排審批制

嚴格控制和限制新上高污染、高耗能項目，對新引進項目一律采取部門聯合審核制，嚴控能源消耗指標。二是鼓勵發展廢棄物綜合利用項目以及低能耗、無污染項目。積極培育發展先進制造業和現代服務業，加快非資源產業發展，著力發展循環經濟。三是對落后的生產工藝、設備進行全面清查，企業主要耗能設備和排污設施未達到驗收規范的,一是依照國家相關產業政策。由行政主管部門責令其限期整改;拒不整改或整改不達標的,將責令其停止使用。四是新建項目必需嚴格執行環境影響評價和建設項目“三同時”制度。

（三）對重點能耗企業加強目標管理

與年耗能1000噸規范煤以上的重點耗能企業簽訂節能目標責任書，各行業主管部門要建立工作協調機制。加強跟蹤、指導和考核，做好重點用能單位的節能管理。各重點耗能企業要將本企業節能目標分解落實到車間、班組，實行節能目標管理；要建立健全節能管理機構，配備專職節能管理人員；建立健全能源計量、統計制度，開展能源利用狀況監測和分析，按時報送企業能源利用狀況演講；開展能源審計，編寫能源審計演講，并根據審計結果編制企業節能規劃。

（四）建立健全節能減排統計制度和獎懲制度

及時準確反映能耗和污染物排放水平及節能減排目標的客觀情況，區經委、環保局要配備專人負責節能降耗和污染物減排的調查、統計、建檔工作。區統計局要加強能源統計工作。要加強對單位GDP工業能耗及污染物排放指標的審核，確保數據真實、可靠、及時。對一些重點能耗和污染物排放大戶，要實施跟蹤監管，對能依照要求采取整改措施，規定時限內完成節能減排任務的根據實際情況給予一定的獎勵，對拒不采取整改措施的予以處分。節能減排辦公室要定期對全區各企業節能減排的指標完成情況、工作效果進行分析、總結，上報區委、區政府和上級主管部門參閱。

（五）建立健全節能減排考核體系和監督檢查制度

實行目標問責制和“一票否決制”從年開始，節能減排辦公室要將市政府分解我區的GDP工業能耗指標和污染物排放指標分解落實到各行業主管部門和各重點企業。將能耗和減排指標納入各鎮、辦，區直各相關部門、各主要企業領導班子和領導干部任期內貫徹落實科學發展觀的重要考核內容，節能減排辦公室要按照下發的節能減排監測、考核體系實施方法，會同相關部門對各鎮、辦，區直各相關部門、各主要企業進行監督檢查。對超額完成目標的責任單位給予懲辦獎勵；對沒有完成目標的責任單位，取消主要領導、分管領導當年一切評先、評優資格；取消已經獲得的綜合性以及與節能減排工作有關的榮譽稱號；對沒有完成目標的相關企業，責令停產治理，限期整改，取消企業享受的任何優惠和扶持政策，經限期治理后仍不能完成任務的要依法實施關停。

（六）加大政府對節能減排工作的引導性投入

轉變經濟增長方式，節能減排工作是貫徹落實科學發展觀。促進經濟又好又快發展的一項重要工作。要加大政府對節能減排工作的引導性投入，區財政每年要安排局部專項資金，重點用于支持公共項目、重點工程的節能降耗和環保設施建設以及節能減排工作的科技投入，推進節能減排工作的示范推廣；鼓勵民營資本和社會資本投資低能耗、高環保、高附加值項目；鼓勵各級金融機構對節能減排項目的傾斜支持，推進節能減排工作的深入實施。

（七）依靠科技創新促進節能減排工作

加強對污染防治、生態維護、資源循環利用、燃煤電廠脫硫脫硝、潔凈煤、汽車尾氣凈化等先進技術的推廣應用。要加強專業科研隊伍建設，督促企業依靠科技創新，節能減排方面有所突破。加強先進科學技術的引進與運用,增強節能減排監管工作的科技支撐能力,努力提高節能環?？萍甲灾鲃撔履芰ΑＲㄟ^政策支持、內引外聯等方式。