安監局安全發展指導意見

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部門、各直屬機構要依照本意見要求，各鄉、鎮人民政府。結合各自實際，盡快制定2011年安全生產的工作思路、工作目標、工作任務和推進措施，準確掌握平安生產季節性特點，切實加強今年“兩會”建黨周年慶典、國慶等重要時段和重大活動的平安監管，嚴防各類平安生產事故的發生。

十二五”開局之年，2011年是中國共產黨成立周年。做好2011年的平安生產工作，意義重大，責任重大。為進一步明確平安生產工作目標，夯實平安生產工作基礎，為全縣經濟社會發展營造平安、穩定、和諧的環境，現就做好2011年平安生產工作提出如下意見。

一、指導思想

堅持以科學發展觀和平安發展理念統領平安生產工作全局，深入貫徹落實黨的十七大、十七屆五中全會精神。堅持“平安第一、預防為主、綜合治理”方針，以貫徹落實《國務院關于進一步加強企業平安生產工作的通知》國發〔〕23號）為主線，以深入開展“企業主體責任落實年”活動為中心，繼續深化平安生產專項整治，切實加強平安監督管理，有效提升平安保證能力。

二、總體目標

控制較大事故，杜絕重特大事故。減少一般事故發生，努力實現事故總量、死亡人數和直接經濟損失零增長。具體目標是交通運輸、工礦商貿（包括建筑施工）行業事故起數、死亡人數不突破市下達的控制指標，化工、煙花爆竹、水上交通、消防等行業和領域平安生產事故零死亡。

三、工作措施

（一）落實企業平安生產主體責任

企業的平安生產狀況關系到平安發展大局。各地各部門要深入扎實地開展“企業主體責任落實年”活動，企業是平安發展的基礎。認真貫徹落實合肥市政府《關于進一步加強企業平安生產工作的實施意見》合政〔〕192號）及時開展專項監督檢查和工作指導，認真研究、協調解決貫徹實施中出現的突出問題。要督促企業切實做到六個到位”一是思想認識到位。牢固樹立“以人為本”平安價值觀，堅持不安全不生產，企業要主動把平安生產活動置于政府有效監管之下，自覺維護政府平安生產決策安排的執行力。二是責任落實到位。把平安生產責任落實到生產經營的每個環節、每個崗位和每個職工，形成“人人有責、人人盡責”平安生產責任體系。三是資金投入到位。及時足額提取并切實管好用好平安生產資金，加大平安科技和設施投入，提高企業平安水平。四是平安管理到位。嚴格執行領導班子成員作業現場跟班帶班制度，加強對生產作業現場監督檢查和平安隱患排查治理，查處三違”違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）行為，杜絕三超”超載、超員、超速）行為。五是培訓教育到位。實行全員培訓制和強制培訓制，所有職工必需經過培訓合格后方可上崗；企業主要負責人、平安生產管理人員和特殊工種人員必需持職業資格證書上崗。六是達標創立到位。積極組織開展以崗位達標、專業達標、企業達標為重點的平安生產規范化達標建設，建立自我約束、繼續改進的平安生產長效機制。

（二）強化政府平安生產監管職責

各鄉鎮人民政府、縣政府各部門、各直屬機構主要負責人是平安生產工作第一責任人，政府是平安生產的監管主體。要落實主要負責人、分管負責人、班子成員的平安生產責任，將平安生產責任目標逐級分解落實到基層，落實到科室，落實到具體責任人。進一步完善平安生產目標責任制考核方法，使考核既有利于加強平安生產，又有利于促進經濟發展，加強對考核結果的運用，嚴格實施獎懲，嚴格落實“一票否決”制度。進一步理順綜合監管和部門監管、行業管理和屬地管理的工作關系，完善相關聯席會議制度，落實政府統一領導、相關部門共同參與的工作聯動機制，平安指導、平安檢查、監管執法、事故查處等方面，形成齊抓共管的合力，深入構建“大安全”格局。

（三）加大平安生產的宣傳教育力度

重在落實”為主題的第10個“全國平安生產月”活動。充分發揮主流媒體作用，認真組織開展以“平安責任。加大正面典型宣傳力度和典型生產平安事故案例違法行為的曝光力度，使“以人為本、平安發展”思想觀念和安全生產的法律法規、方針政策更加深入人心。一是加強對黨員、干部的宣傳教育，不時增強廣大黨員干部平安發展的意識，提高履職能力。二是突出加強對企業負責人、平安管理人員和特種作業人員的培訓，強化對企業全員培訓的監督檢查，督促企業制定并嚴格執行全員培訓計劃，做到先培訓、后上崗。三是加強對群眾的宣傳教育。通過組織開展平安生產宣傳月、平安文化“四進”等活動，多形式、多載體地營造社會化、全員化平安生產氛圍，形成從學校到企業、從學習到就業、從家庭到社會的全過程、一體化的終身平安生產宣傳教育培訓體系。

（四）繼續開展重點行業和領域的專項整治

繼續開展隱患排查治理行動，依照“屬地監管”和“行業主管”原則。堅持落實隱患排查分級分類、責任落實、定期公示制度。各鄉鎮人民政府、縣政府各部門、各直屬機構要做好隱患整改人員、責任、資金、期限和防范預案“五落實”確保隱患順利整改到位。繼續深化交通運輸、建筑施工、非煤礦山、消防、危險化學品、煙花爆竹、職業衛生、特種設備等重點行業領域平安專項整治，進一步加強農業機械、城鎮燃氣、建材、機械、輕工、紡織、商貿、電力、通訊、水利、冶金、旅游、衛生、學校、民爆等行業領域的隱患排查治理。重點抓好：一是深化交通運輸平安整治。完善道路交通平安社會化管理機制，加大“平安肥東”創建力度，加強交通平安設施建設，深入治理交通平安隱患，進一步深化“三車”專項整治行動，嚴厲打擊酒后駕車等違法違章行為，全面壓減道路交通事故。二是深化建設施工平安整治。進一步健全分級負責、屬地監管的建筑施工平安監管體系，深入開展建設工程平安質量規范化和文明工地、平安工地創建活動，加強施工現場的平安管理，嚴防腳手架和起重機械倒塌、深基坑和高大模板垮塌等事故的發生。三是深化危險化學品平安整治。全面規范危險化學品生產、經營、貯存、運輸等環節的平安管理，進一步完善危險工藝自動控制改造及后續管理，做好化工企業的入園進區，開展小化工專項整治，對不符合平安生產條件的小化工企業堅決實施淘汰關閉。四是深化煙花爆竹平安整治。嚴格落實經常性檢查制度、包保責任制度、晝夜巡查制度和零報告制度，嚴厲打擊非法生產、經營、貯存、運輸煙花爆竹的行為，進一步規范煙花爆竹市場。五是深化非煤礦山安全整治。制定非煤礦山行業調整規劃，加大非煤礦山整頓關閉力度，規范礦產資源開發秩序，落實尾礦庫平安監管責任，切實做好尾礦庫隱患排查和監管工作。六是深化消防平安整治。以構筑社會消防平安“防火墻”工程為載體，積極加強社會單位消防平安“四個能力”建設，加強人員密集場所、高層和地下建筑消防平安檢查，集中治理消防平安隱患，落實基層派出所消防平安責任，強化防火知識宣傳和農村防火工作。七是深化職業健康平安整治。深入開展粉塵和有毒物質的專項整治，積極推進職業危害重點企業網上申報，落實作業場所檢測、評價制度，完善職業危害防護措施。針對職業危害突出的行業領域，加大執法力度，嚴格查處職業健康違法行為，防范重大職業危害事故。八是加強全縣特種設備專項檢查。進一步強化特種設備平安監管措施，加大隱患排查治理和執法檢查力度。

（五）嚴肅查處平安生產各類違法行為

充分發揮社會監督作用，各地各部門要對所轄生產經營單位開展經常性的監督檢查。建立有獎舉報制度，進一步加大打擊非法違法生產、經營、貯存、運輸、使用、建設的力度。對無證從事生產經營活動的要堅決取締；對不符合平安生產條件的要停產整改，整改后仍達不到平安條件的要依法關閉；對取締關閉后又擅自生產、私采濫挖、超層越界開采，停產整頓期間又違規生產等非法違法行為，要采取有效措施，堅決依法處置。要進一步加大事故查處力度，依照“四不放過”和“依法依規、實事求是注重實效”原則，嚴肅追究每一起事故責任單位和責任人的責任。要進一步規范平安生產行政執法行為，制定平安生產執法檢查計劃，建立健全崗位執法責任制，嚴格規范平安生產執法依據、執法權限、執法順序、執法規范，積極推行行政執法公示制度，開展平安生產行政執法評議考核活動，加強行風督查，防止在執法上的不作為”和“亂作為”切實提高平安生產執法工作水平。要完善委托執法制度，切實解決鄉鎮平安生產工作有責無權、權責不對等、監管不到位等問題，夯實基層平安生產執法基礎。

（六）提高平安生產保證能力建設

選配素質高、能力強、數量足的安監工作人員，一是進一步健全縣、鄉、村三級監管網絡體系。各鄉鎮人民政府、縣政府各部門、各直屬機構必需明確分管平安生產負責人。并保持人員的相對穩定，配備必要的辦公器材和執法裝備。二是加大先進技術的推廣應用?；て髽I推行連鎖自控技術和重大危險源自動監控技術；查處煙花爆竹非法生產中推廣使用“遠距離煙花爆竹探測儀”道路交通領域推行運料車、渣土車、混凝土攪拌車和危險化學品運輸車輛GPS定位系統等。三是加大平安投入。各地各部門要進一步加大對安全生產的投入，保證平安監管基本經費，繼續抓好企業平安生產風險抵押金制度的落實，加大財政資金對平安技改和重大隱患治理的支持力度。四是加強企業平安生產規范化建設。全縣高危行業和規模以上企業開展平安生產ABC分類管理，?；髽I、采石類企業和尾礦庫企業開展平安生產規范化創建活動。五是加強平安生產應急救援體系建設，建立應急救援預案數據庫，加強應急演練，進一步提升救援隊伍的技術裝備水平，增強應對處置重特大事故的能力。六是繼續實施平安監管監察系統信息化建設，完善全縣平安生產網站，做好全縣平安生產生產經營單位數據庫的維護、更新工作。

（七）加強平安生產隊伍作風建設

繼續開展“爭當平安發展的忠誠衛士”主題實踐活動，以迎接建黨周年為契機。激勵廣大平安監管人員以先進模范為榜樣，勤奮敬業、真抓實干，著力增強安監人員的政治業務素質，提高勤政廉政、依法行政能力。進一步加強業務學習，繼續運用外送委培、短期輪訓、視頻講座等多種方式進行業務培訓，使安監人員熟練掌握平安生產法律法規、方針政策、規范規范和執法順序等知識，加快培養更多的平安生產行家里手。進一步健全完善懲防腐敗體系，切實加強制度約束，樹立“權責明確、行為規范、精干高效、保證有力”平安生產隊伍良好形象。