構建省級生態縣意見

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為貫徹落實黨的十七大精神，樹立科學發展觀，全面建設生態文明，促進經濟社會全面、協調、可持續發展，縣委、縣政府決定，于今年啟動省級生態縣的創建工作，并通過二年的努力，年將我縣創建成為省級生態縣。根據《縣生態縣建設規劃》、《省省級生態縣創建指標》(以下簡稱《創建指標》，結合我縣實際，現就我縣創建省級生態縣工作提出如下實施意見：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹省委、省政府關于建設生態省的戰略部署和麗水市委、市政府關于建設生態文明的要求，大力發展生態經濟，著力改善生態環境，積極培育生態文化，堅持在發展中落實保護，在保護中促進發展。通過扎實有效的創建活動，使我縣成為生產發展、生活富裕、生態良好的省級生態縣。

（二）基本原則：

因地制宜，分類指導。根據縣直各部門的職能及各鄉鎮的資源、環境、自然優勢，著重解決影響本縣經濟、社會、環境協調發展的關鍵問題和群眾關心的熱點問題。

分步實施，城鄉聯動。根據創建整體安排，統籌規劃，分步實施，城鄉聯動，整體推進，努力實現城鄉環境整體優化。

突出重點，統籌兼顧。在著重加大農村環境整治力度，加快城市環境基礎設施建設，抓好園區生態化改造、完成污染減排任務的同時，優化產業結構，發展生態經濟，加快推進生態鄉鎮和綠色系列創建，加大生態修復工作力度，提高人居環境質量，改善生態環境。

政府主導，公眾參與。發揮政府主導作用，落實政府保護環境的責任，維護群眾環境權益，加強民眾環境宣傳教育，建立和完善公眾參與機制，鼓勵和引導公眾及社會力量參與、支持環境保護和生態縣創建。

二、工作目標和主要任務

(一)工作目標：我縣已于年啟動生態縣建設，各項工作取得了比較顯著的成效，為省級生態縣的創建打下了一定的基礎。今年上半年，著手制訂《縣—年省級生態縣創建實施方案》（以下簡稱《創建實施方案》），并經縣委常委會和縣政府常務會議審議通過，結合本縣實際，省級生態縣創建要以污染減排和“811”環境保護新三年行動為重點，加快城鄉環境基礎設施建設，提高生態環境質量，增強公眾的生態環境意識，確保年省級生態縣創建成功。

（二）主要工作任務

根據《縣生態縣建設規劃》和《創建指標》，結合我縣實際，著重完成農村生態環境、城市環境基礎設施、工業污染防治等三大工程建設。

1、農村生態環境建設。農村環境建設是創建工作的難點。要堅持“人與自然和諧相處”的原則，統籌城鄉發展，大力推進農村生態環境建設進程。以“農村五整治一提高”、“千村示范，萬村整治”、“農村破舊房改造”為契機，積極開展農村環境綜合整治，加強基礎設施建設、村莊整治和環境治理。按照省級生態鄉鎮的建設標準，加強對生態鄉鎮、村的指導，分批分階段創建省級生態鄉鎮，到年，必須有80%以上鄉鎮通過省級生態鄉鎮驗收，30%的村建成縣級以上生態村。大力發展生態農業經濟，主要農產品中有機、綠色及無公害產品的種植面積的比重達40%以上；積極開展農村生活污水集中治理、生活垃圾無害化處理，鄉鎮所在地生活污水處理率達70%以上，垃圾無害化集中收集處置率達90%以上；加大農村面源污染治理力度，規模化畜禽養殖場糞便綜合利用率達90％以上；開展生態修復工程建設，廢棄礦山生態環境治理率達90％以上；加強水源涵養林、重點生態公益林保護力度，確保森林覆蓋率達72％以上，集中式飲用水源水質達標率100％；加快“三沿五區”墳墓治理和生態葬法的推廣步伐，“三沿五區”墳墓治理率和生態葬法行政村覆蓋率達90％以上。

2、城市環境基礎設施建設。堅持“以人為本”和“城市與自然共存”的原則，進一步提高城市生態環境保護和建設水平。繼續深化煙塵控制區、噪聲達標區的建設，區域環境質量達到功能區標準；加快城市截污管網建設，確保城市污水處理廠正常運行，城鎮生活污水集中處理率達60％以上；污水處理廠污泥實現無害化處置；按照“減量化、資源化、無害化”要求，抓好縣城垃圾填埋場改造，城鎮生活垃圾無害化處置率達到90%；醫療廢棄物實行集中處置；提高城鎮綠化率，城鎮人均公共綠地面積達12平方米以上。

3、工業污染防治。堅持“防、治、管”結合的原則，進一步提升工業污染防治水平。以工業園區生態化改造為平臺，加強新污染源控制，強化現有污染源的監督管理，建立工業污染長效達標管理機制；大力開展工業廢水資源化工作，提高廢水回用率，努力降低萬元產值用水量和廢水排放量，實現全縣工業循環用水率達到60%的目標；促進工業固廢綜合利用產業的發展，提高固廢的綜合利用率，工業固廢處置利用率達90%以上；切實加強危險固廢監督管理，大力推進危險固廢資源化、減量化、無害化進程，從源頭減少危險固廢的產生；強制實行清潔生產，促進企業加快產品結構調整，采用先進的清潔生產工藝，淘汰污染嚴重的落后生產工藝和設備，優化產業結構，完成污染物減排任務。轄區內無省、市級重點督辦的環境問題，無重較大環境污染和生態破壞事件，以及因生態環境問題引發的重大群體性事件。

三、實施步驟

從今年開始，到年底，我縣省級生態縣創建分攻堅、完善和迎驗3個階段。具體實施步驟如下：

攻堅階段（年－月）。建立生態基礎設施建設項目庫，排列生態工程建設進度。抓好新興、樟溪、齋坦、象溪、四都5個鄉鎮中心村生活污水集中處理示范工程及其它鄉鎮、村的生活污水處理工程建設；抓好綠谷牧業、橫山馮杰養殖場等規模化畜禽養殖業的治理；抓好高速公路、龍麗公路沿線鄉鎮、村的垃圾收集、處置及長效機制建設；基本完成工業園區的生態化改造及孵化基地、鄉鎮功能區塊的污染整治任務；加大城市污水管網建設力度，確保城市污水處理廠正常運行；加快生態鄉鎮創建步伐，確保6個以上鄉鎮基本達到省級生態鄉鎮驗收標準。

完善階段（年月－月）。全縣所有鄉鎮完成省級以上生態鄉鎮創建任務；全面完成農村生活污水、生活垃圾、規?；笄蒺B殖治理；城市生態工程、工業園區污染防治設施基本完善；深入實施生態農業、生態林業、萬里清水河道治理、廢棄礦山治理、生態公墓、“綠色工程創建”等建設；并逐項對照《創建指標》進行認真自查，發現問題及時完善、提高。

迎驗階段（年－月）。召開全縣迎驗工作動員大會，廣泛開展形式多樣的創建宣傳活動，營造良好氛圍；開展城鄉環境衛生大整治活動；進一步做好創建工作的查漏補缺，完善、鞏固、提高工作；抓好迎驗相關材料的收集、匯總、整理和起草，撰寫工作總結、創建技術報告等；縣政府向省生態辦提出省級生態縣考核驗收申請，做好迎接檢查考核。

四、保障機制

1、生態獎勵、補助機制：制定實施《省級生態縣創建專項資金獎勵補助辦法》，對新創建成功的省級生態鄉（鎮）、全國環境優美鄉（鎮）予以獎勵；對開展鄉鎮農村污水集中治理、規模化養殖治理等工程予以一定補助，對被列入《創建實施方案》的一類工程項目予以傾斜。

2、生態考核機制：把生態縣創建和環保工作納入有關部門和鄉鎮的綜合考核內容，考核結果作為檢驗領導班子工作實績和領導干部工作能力的重要依據。要落實創建工作責任制，按“創建實施方案”的任務分解，各部門鄉鎮要保質保量的完成，對創建工作成績突出的單位和個人，縣委縣政府將給予表彰和獎勵；對工作不力，影響生態縣創建目標實現的單位和個人，給予通報批評，領導班子和干部職工當年不得提拔使用，不得評優評先。

3、生態基金保障機制：將生態專項基金列入縣財政預算，主要用于區域污染防治、重點污染源防治、農村環境整治、污染防治新技術研發及推廣等，縣生態辦負責每年的重點生態項目安排，基金的安排使用嚴格按《縣生態縣建設專項基金管理辦法》執行。

4、生態督查機制：縣人大、政協對創建重點工作、重點工程要分別組織人民代表和政協委員開展專題視察和民主協商，強化法律監督和民主監督；縣紀委監察局、縣委督查室、縣政府督查室要圍繞各階段的創建工作進行經常性的跟蹤督查，確保生態縣創建各項任務的落實。

5、公眾參與機制：建立公眾參與生態建設的制度，發揮公眾參與生態縣建設的積極性，向公眾公開環境信息，開展公眾環境監督機制，在媒體設立環境曝光臺，形成全社會參與生態建設的氛圍。

五、工作要求

1、加強領導，形成合力。生態縣建設是一項涉及全縣經濟、社會、環境、文化等各個領域的系統工程。要切實加強組織領導，縣里建立以縣委書記為組長、縣長為常務副組長、分管縣長為副組長、縣直有關單位主要負責人為成員的生態縣創建領導小組，領導小組下設辦公室，負責創建的日常工作。各鄉鎮、縣直有關部門都要建立相應的領導機構，把創建工作作為“一把手”工程來抓，在縣委縣政府的統一領導下，認真履行職責，以創建為己任，抓好落實，各職能部門、鄉鎮要樹立全局觀念，各司其職，密切配合，協同作戰，齊抓共管，確保創建工作扎實有效推進。

2、分解任務，落實責任。生態縣創建是一項系統工程，涉及到方方面面，各鄉鎮黨委、政府，縣直部門要把思想統一到縣委、縣政府的重大決策上來，圍繞縣委、縣政府創建省級生態縣工作的總體部署，開展全方位的宣傳、組織、創建工作，認真組織實施“創建實施方案”，進一步明確領導分工，落實責任，將目標任務細化分解，定部門、定領導、定任務、定進度、定責任、定獎懲，一級抓一級，層層抓落實，形成創建合力，扎扎實實地完成各項創建任務。

3、狠抓進度，力促平衡。抓緊編制《縣農村生態環境保護規劃》，認真組織實施《縣環境保護“十一五”規劃》和《縣生態環境功能區規劃》，扎實完成生態縣創建各階段性的工作任務。各鄉鎮、各部門要倒排時間，搶抓進度，有條不紊地推進各階段的工作，縣創建辦要定期編發各部門、鄉鎮完成創建重點工程的進度，營造合力爭先的創建氛圍。

4、廣泛宣傳，營造氛圍?？h委宣傳部、縣文化廣電新聞出版局、廣播電視臺、《新》采編中心，政府門戶網站等文化宣傳部門及各鄉鎮、縣直各部門要把環境教育和生態縣創建的宣傳作為一項重要任務，充分利用廣播、電視、報紙、網站、公益廣告牌、橫幅、標語等多種形式宣傳生態建設成果和創建生態縣的重大意義，積極開展生態環境“進學校、進社區、進鄉村、進機關、進企業”，舉辦創建知識培訓、生態文化下鄉、有獎競答等活動，普及生態環保知識，激發人民群眾參與支持省級生態縣創建的熱情，確保創建目標的如期實現。