行政審批服務建立意見

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2011年是“十二五”規劃的開局之年，根據區委、區政府的工作要求，按照市審批服務中心的工作部署，結合我區審批服務工作實際，確定2011年我區的行政審批服務工作的指導思想是：認真貫徹落實黨的十七大及十七屆四中、五中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，以加快行政審批制度改革、轉變行政審批服務方式為主線，以加強行政審批公共服務體系建設、網上審批和電子監察系統建設、行政審批制度建設為重點，力爭在優化經濟社會發展環境方面取得新進展，在轉變政府職能、提升服務效能方面取得新進展，在加強自身建設和管理創新方面取得新成效。

一、繼續以解放思想為重點，積極推進“三集中、三到位”。按照焉榮竹書記關于“減少審批環節，壓縮審批時限，推進效能革命，努力把打造成全省乃至全國審批環節最少，服務意識最強、辦事效率最高的城市之一”和張建國市長“創特色、全國一流的行政審批服務工作”指示精神，2011年中心將繼續強化與法制、監察部門的協調配合。一是進一步加強對審批事項的監管。在法制部門對各部門審批事項認定的基礎上，加強監管和梳理力度，切實減少審批環節，優化工作流程，強化政務公開，推動行政審批服務工作更加規范高效透明運轉。二是積極推進行政審批權相對集中。在鞏固“兩集中、兩到位”成果的基礎上，進一步加大改革力度，針對重點部門、重點事項，努力實現“三集中、三到位”，即：部門審批服務職能向審批科室集中，審批科室向審批服務中心集中，審批事項辦理網上審批大廳集中；審批事項進廳到位，授權窗口到位，審批事項辦理網上大廳運行監管到位。三是充分發揮行政審批服務中心的平臺作用。要進一步明確職能定位和工作任務，凡與企業、社會和人民群眾密切相關的行政審批服務事項，均應逐步納入中心辦理，以審批中心為主要載體，加大政務公開力度，所有進駐中心的事項必須公開辦理主體、辦理依據、辦理條件、辦理程序、承諾時間、收費依據、收費標準、辦事結果和監督渠道。

二、繼續以轉方式、樹形象為重點，發揮好服務推動作用。中心將立足審批實際，緊扣發展大局，自覺以服務發展為己任，充分發揮“服務”在推動全區經濟發展中的作用。繼續在轉變服務方式上下功夫、做文章，扎實開展好預約服務、代辦服務、大項目跟蹤服務等一系列創新服務舉措。一是進一步完善投資項目代辦服務運行機制，提高代辦服務水平。積極做好對上爭取工作，在市審批中心的支持幫助下，進一步健全完善市區兩級建設類項目審批聯席會議機制，充分發揮市區兩級聯席機制在推動招商項目建設、優化發展環境、簡化建設類項目審批程序、加快項目審批進度，為確保我區項目帶動戰略的順利實施提供保障。二是做好并聯審批，提高服務提高審批效率。進一步發揮窗口部門間團結協作精神，在企業注冊、固定資產投資等審批過程中，要整合審批環節，逐步實行聯合辦理或并聯審批。

三、以網上大廳建設為重點，推進“三通一體化”進程。樹立“全區一盤棋”的思想，按照“區別對待、分類指導、加快推進”的總體思路，根據科技防腐領導小組總體部署和要求，強化措施，優化手段，與紀委、監察局、信息中心加強溝通協調，加快推進“一門通、一話通、一網通”的“三通一體化”進程。確保5月底前與全市審批系統實現對接。一是加快審批事項流程的梳理和再造。2月底前區審批中心、法制辦、監察局會同有關部門和單位，集中時間，集中地點，集中力量，對全區具有行政審批服務職能部門的相關網絡設備、行政審批服務事項及其工作流程進行清理；按照程序最簡、路徑最短、效率最高的要求，全面梳理優化再造審批服務流程，并據此具體應用需要，二是完成系統技術開發部署。4月底前，中心將配合監察局、信息中心會同軟件系統承建商進行系統總體設計、開發部署，確保系統滿足行政審批服務事項上線運行、在線辦理的要求。三是人員培訓和系統試運行。區信息中心協調市信息中心全面測試系統功能的完備性，及時征求意見，發現解決問題。區審批中心會同有關部門、單位，采取理論講解與上機操作相結合的方式，分期分批舉辦操作培訓，使工作人員盡快熟悉掌握系統的操作流程和使用方法，逐步適應網上在線辦理、管理監督和績效考核工作。四是實現與未進廳區級職能部門互聯互通。6月底前，按照“應進必進，不進為例外”的任務要求，將區級審批服務事項全部納入行政審批服務網上大廳和電子監察系統運行。各街鎮要結合實際，按要求盡快完成本級審批服務事項的清理和規范，加快實施硬件設施升級改造，逐步實現市、區、街鎮審批服務業務三級聯動和互聯互通。

四、以開展“制度創新年”活動為契機，將爭先創優工作不斷引向深入。按照“運轉有序、管理規范、公開透明、高效廉潔”的總體要求，進一步強化制度建設，切實增強制度的針對性、可操作性和執行力，不斷將爭先創優工作引向深入。一是深入開展“制度創新年”活動。立足自身實際，明確目標任務，研究制定實施意見，進一步創新完善各項管理制度，真正用制度強管理，用制度促服務，用創新求發展。二是完善行政審批服務工作考核制度。將行政審批服務工作納入科學發展觀考核，不斷量化考核標準，完善考核內容，制定行之有效的綜合考核制度。三是進一步完善監督制約機制。在加強行政審批服務中心標準化建設的同時，不斷加大內部管理力度，尤其要健全完善監督、評價和責任追究機制，切實加強對行政審批服務權力的有效監控。

五、以服務基層為重點，推動各項服務工作的大延伸。中心將安排專人進一步加大對各街、鎮服務中心及各村（居）室的引導、指導、督導力度，圍繞提升我區為民服務制品牌，創新工作思路，以服務基層、服務群眾為出發點和落腳點，形成以區審批中心為平臺、上下聯動、層級清晰、覆蓋城鄉的三級為民服務網絡。一是整合資源，強化管理。進一步增加專職代辦員的比例，加大現有服務中心和室的硬件改造，協調有關職能部門，全力做好街鎮為民服務中心和村居室建設的監督、指導工作。特別是針對為民服務工作存在的薄弱環節，督促各街鎮服務中心和村（居）室進一步整合服務資源、拓寬服務渠道，為制工作奠定堅實的硬件基礎。二是找準載體，樹立形象。中心將指導各服務中心加大水平、服務水平等軟件的提升，引導各服務中心與區中心工作的同步開展，通過實踐活動帶動整體制工作的有效開展，與“三通一體化”工作相結合，完善12345接轉后的審批業務辦理程序，在審批中心與熱線辦對市民反映的問題進行答復后，通過區鎮村三級為民服務網絡，通過遍布于每個村（居）和街鎮的代辦員為市民提供全程代辦服務。讓市民撥打服務熱線從只能知道咨詢的業務能不能辦、怎么辦，到哪去辦，向只要撥打一個電話，足不出戶有人替我辦的轉變，并實現網上監督，借助“三通一體化”提升我區為民服務的總體水平。