自治區義務教育階段平衡發展建議

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各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區各部門、各直屬機構：

為落實《自治區中長期教育改革和發展規劃綱要(-年)》，推進我區義務教育均衡發展，促進教育公平，保障適齡兒童少年接受公平和更高質量義務教育權利，實現教育強區目標，現就義務教育均衡發展工作提出意見。

一、統一思想，進一步明確我區推進義務教育均衡發展的任務

（一）我區義務教育已經全面普及，從根本上保障了廣大兒童少年接受義務教育的權益。但是，我區義務教育學校之間、城鄉之間、區域之間發展不平衡的矛盾依然突出。推進義務教育均衡發展是落實科學發展觀、構建和諧社會、體現教育公平、全面實施素質教育的必然要求，是《自治區中長期教育改革和發展規劃綱要》確定的重要戰略任務，是各級政府的重要責任。各級政府要大力推進義務教育均衡發展，切實縮小校際差距，加快縮小城鄉差距，努力縮小區域差距，確保適齡兒童少年平等接受良好義務教育。

（二）推進義務教育均衡發展的主要任務是：認真貫徹落實《義務教育法》，堅持縣級人民政府為主管理的體制,把合理配置教育資源作為重點，建立健全義務教育均衡發展保障機制，推進義務教育學校標準化建設，全面實施素質教育，不斷提高義務教育質量和水平。確保到年，全區30%左右的縣（市、區）實現縣（市、區）域內義務教育發展基本均衡；到年，全區實現縣域內義務教育發展基本均衡。

二、統籌資金，實施義務教育學校標準化建設

（三）自治區制定《義務教育學校辦學基本標準》，作為義務教育學校標準化建設的依據。自治區統籌安排義務教育項目資金，保障先期啟動義務教育均衡發展的縣（市、區）率先完成義務教育學校標準化建設，基本實現義務教育均衡發展。各地也要整合各方面項目資金，特別是19省市對口支援資金，實施義務教育學校標準化建設，推進義務教育均衡發展。

（四）合理調整中小學布局。中小學布局調整要尊重教育規律，實事求是，堅持就近入學。要科學規劃學校布局，既要方便低齡學生入學，有益于學生親情溝通、心智健全，又要保證教育質量，避免盲目調整和簡單化操作，除邊遠山區、邊遠農牧區，小學生原則上就近入學。農牧區初中可從實際出發發展寄宿制學校，為遠距離就讀學生提供寄宿條件。對保留的教學點，要努力改善辦學條件，加強師資配備，并充分利用現代遠程教育手段傳送優質教育資源，保證教育教學質量。要切實解決城區義務教育學校數量嚴重不足的問題，城市（含城鎮）居民區建設與學校建設同步規劃，確保適齡兒童少年就近入學，逐步消除大班額現象。

（五）切實加強薄弱學校建設。建立優質學校對口支援薄弱學校的長效機制。城市市轄縣（市、區）要積極探索建立優質學校與薄弱學校結對聯合的管理體制，進行一體化管理和“捆綁式發展”，促進學校之間資源共享、優勢互補、共同發展，提升薄弱學校的辦學水平。

（六）完善義務教育經費保障機制,依法做到教育經費的“三個增長”，落實農村稅費改革轉移支付資金用于農村教育的政策，確保教育費附加和地方教育附加及時、足額征收并撥付到位。落實“兩免一補”政策。逐步提高農村義務教育生均公用經費標準和寄宿生生活補助標準。

（七）各級政府要把全面推進中小學教育信息化作為促進義務教育均衡發展的重要戰略舉措，以教育信息化促進義務教育均衡化。進一步推進農村中小學現代遠程教育，不斷提高教育信息化的普及水平，實現“班班通、堂堂用”，拓展以衛星電視和互聯網為載體、“天地合一”的義務教育資源公共服務平臺，縮小城鄉教育數字化差距。

要大力推進信息技術在教學和管理中的應用。加快信息技術與其他課程的有效整合，促進教育內容、教學方法、教學環境和教育技術的改革和創新。建立義務教育教學資源庫，加強網絡教育資源開發，促進優質教育資源共享，建設雙語教學電視專用頻道，使雙語教學電視課程進課堂。構建多功能可持續發展的教育信息化支撐服務體系，健全教育信息化應用評價體系，提升教育信息化整體水平。

（八）加強管理，提高教育資源使用效益。明確義務教育經費管理權限，實行“校財、局管、校用”的管理體制。全面實行經費預算管理制度，依法審計、公示結果，接受社會監督，確保資金分配使用的及時、規范、安全、有效，杜絕擠占、截留、挪用、沖抵等現象。加強對學校各類教學設施的監管、調配，依法辦理土地證和房屋產權證，確保教育資產不流失。實現義務教育階段中小學校際間資源共享，避免資源浪費，提高使用效益。加強對學校布局調整后閑置校舍等國有資產的管理，堅持學校資產用于教育的原則，堅決杜絕任何侵占、挪用行為。

三、加強隊伍建設，提高教育管理干部和教師隊伍整體素質

（九）堅持黨組織領導下的校長負責制，加強校長隊伍建設。落實校長、（書記）定期培訓、持證上崗制度，實施中小學“十百千名優秀骨干校長建設工程”，積極開展多層次的培訓，不斷提高校長的綜合素質、管理能力和專業化水平。

（十）加強教師隊伍建設。實行教職工全員聘用制度，建立穩定的教師錄用、考核、流動及退出機制。建立師德教育評估的長效機制，完善教師繼續教育和培訓制度，圍繞推進義務教育均衡發展，進一步強化教師課改理念、方法、手段的培訓，延伸教師培訓深度，不斷提高教師素質和專業化水平。制定政策鼓勵教師到農村學校任教，適當調整增加農村學校中、高級教師職稱比例，逐步提高艱苦邊遠地區教師績效工資水平。對長期在農村從教，表現優秀的教師予以獎勵。以解決異地工作教師的食宿、交通困難為目標，實施農村教師周轉宿舍建設工程。解決農村學校和城鎮薄弱學校教師數量不足、待遇不均衡及整體水平不高等問題。

（十一）加強教育科研隊伍建設。加強和充實教學研究機構，縣級教研機構設置中學高級教師職稱崗位。著力培養高素質的教學研究隊伍，形成專兼職相結合的教研團隊。政府和教育行政部門要從編制、人員、職稱、經費和條件上為教育科研工作提供保障，充分發揮教育科研在引領、指導中小學課程與教學改革、校本課程開發、教師校本研修和專業化發展等方面的積極作用。積極鼓勵和支持教師參與教育科研和教學研究，把教科研工作與教學實踐緊密結合起來，切實提高教師實施素質教育的能力和專業發展水平。

（十二）加強教輔隊伍和后勤隊伍建設。完善義務教育學校教輔及后勤人員職業準入制度，嚴格持證上崗，實行崗位管理。進一步健全教輔、后勤人員的繼續教育或職業技能培訓制度，提高服務質量。

（十三）建立健全縣域內義務教育階段學校教師、校長流動機制和城鄉一體化的義務教育發展機制。要確定一定比例的城市轄區、城鎮優秀校長、骨干教師向薄弱學?；蜣r村學校定期交流，并使之常態化。完善城鎮中小學教師到農村學校或薄弱學校任教服務期制度。中小學教師晉升中級、高級專業技術職務，須分別在農村中小學或薄弱學校任教一年。落實中小學教師自治區統籌招聘機制。建立自治區、地（州、市）、縣（市、區）三級送教下基層和專業指導工作機制，根據各地的需要，自治區每年組織開展一次各學科、語種的教學專家到基層送教活動，地（州、市）、縣（市、區）組織送教活動不得少于自治區送教次數。

四、全面推進素質教育，不斷提高教育教學質量

（十四）加強和改進學校德育工作。加強學校德育和思想政治教育隊伍建設，增強廣大思想政治工作者的政治鑒別力、思想免疫力和社會責任感，努力造就一支高素質、高層次高水平的思想政治教育骨干隊伍。把社會主義核心價值體系融入國民教育的全過程，以理想信念教育為核心，以愛國主義、民族團結教育為重點，以公民道德教育為基礎，強化國家意識、公民意識、法律意識和中華民族意識教育，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀。加強意識形態領域反分裂、反滲透教育，持之以恒地開展“三個離不開”、“四個認同”和馬克思主義“五觀”教育，堅決抵御敵對勢力的滲透破壞。創新德育形式，豐富德育內容，完善德育評估，不斷提高德育工作的吸引力和感染力，增強德育工作的針對性和時效性。深入開展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園創建活動，完善矛盾糾紛排查化解機制，加強安全教育和學校安全管理，匯聚社會力量，形成育人合力，為師生創造安定有序、和諧團結、充滿活力的工作、學習、生活環境。

（十五）進一步規范義務教育辦學行為。義務教育階段公辦學校要嚴格按規定的學區招生，實行免試就近入學。嚴格執行國家和自治區加強中小學管理，規范辦學行為的有關規定，堅決杜絕設置重點學校和重點班，著力解決擇校問題。嚴格控制班額，逐步推行小班教學。嚴禁公辦學校以各種名義和形式舉辦“校中民辦?！焙汀靶让褶k班”。學校要均衡編班，均衡配備教師。建立學生課業負擔監測制度。嚴格執行課程方案，減少作業量和考試次數，不得增加課時和提高難度，把減負落實到教育教學的各個環節。堅決治理中小學校違規補課和亂收費行為。

（十六）深化初中畢業生學業考試、綜合素質評定和高中招生制度改革。探索和建立符合素質教育要求的義務教育階段學校學生學業水平考試和普通高中招生的辦法和機制。初中畢業生學業水平考試成績要以等級形式呈現，綜合素質評價結果要以綜合性評語和等級評價呈現，普通高中招生錄取以初中畢業生學業水平考試成績和綜合素質評價結果作為主要依據。提高優質普通高中學校計劃內招生名額向初中學校分配的比例,2012年分配比例達到60%，并逐年提高。

（十七）深化義務教育課程改革，著力培養學生創新精神和實踐能力。進一步完善課程改革的支持、服務體系，充分發揮課程的整體育人功能，確立和完善“優化學科課程，豐富活動課程，開發校本課程”的課程結構體系；嚴格執行義務教育課程設置方案，開齊、開足、開好三級課程，嚴格執行國家義務教育課程標準，積極推進教育教學改革，大力倡導啟發式教學和探究式學習，拓寬創新精神和實踐能力的培養空間；進一步轉變學生的學習方式，落實學生的學習主體地位，促進學生積極主動、生動活潑地全面發展。重視青少年兒童綜合素質的培養，加強美育、體育和心理健康教育，落實《學生體質健康標準》，保證“陽光體育”每天1小時，保證學生睡眠時間（小學生每天10小時，初中生9小時）。建立學生健康監測體系。

（十八）構建以素質教育理念為核心的自治區、地（州、市）、縣（市、區）、學校四級教育質量監測評估體系。建立和完善義務教育發展水平、學校教育質量、學生課業負擔和學生身體素質狀況的動態監測機制和評價、公示制度，并依據義務教育課程和教學質量標準，定期對轄區內學校教學質量進行評估、監控，形成義務教育質量和學校辦學水平提高的有效機制。

（十九）積極、穩妥、有效推進雙語教育。因地制宜，分類指導，分區規劃，分步實施，循序漸進，尊重教育規律，民漢兼通培養，民漢教學并行，把握推進節奏，注重學段銜接，把普及雙語教育與提高雙語教育質量緊密結合起來，實現科學推進，取得實效。到年義務教育階段接受雙語教育的少數民族學生占少數民族在校生的80%左右，到年達到95%左右，構建起各學段相互銜接、各學科相互滲透的具有新疆特色的雙語教育體系。按照增量補充、存量培訓、定向培養、滾動推進的方針，建設一支數量和質量滿足雙語教育要求的雙語教師隊伍。要大力提倡和鼓勵各民族掌握好國家通用語言，學習好、繼承好本民族語言，鼓勵不同民族間互學語言、交流文化。要堅持把大力推進雙語教育作為突破口，把提高少數民族教育質量作為工作的重中之重，促進少數民族教育質量的不斷提高。

五、關注弱勢群體，保障全體適齡兒童少年義務教育權利

（二十）做好進城務工人員子女接受義務教育工作。堅持以流入地為主，以全日制公辦中小學為接收主渠道，并按照實際在校人數撥付生均公用經費，確保進城務工人員隨遷子女依法平等接受教育。進一步加強對農村留守兒童的關愛和教育，努力幫助解決農村留守兒童思想、學習和生活上遇到的困難，保障義務教育的起點公平。

（二十一）加強特殊教育。完善特殊教育體系，健全特殊教育保障機制。加大特殊教育學校建設力度，建設好特殊教育學校。加大特殊教育經費投入，提高特殊教育學校（班）生均公用經費標準，加大殘疾學生隨班就讀工作力度，建立殘疾學生助學金制度。加強特殊教育教師隊伍建設，不斷提高殘疾少年兒童義務教育普及水平。

（二十二）做好貧困學生資助工作。進一步完善義務教育階段貧困生資助體系，逐步解決農村貧困生和城鎮低收入家庭學生生活補助。動員、鼓勵社會團體和個人對家庭經濟困難學生進行資助，確保每個適齡兒童少年不因家庭困難而輟學。

六、強化政府職能，建立和完善推進義務教育均衡發展的有效工作機制

（二十三）推進義務教育均衡發展是政府的責任。各級政府主要領導是推進義務教育均衡發展的第一責任人。各級政府要把推進義務教育均衡發展納入當地經濟社會發展規劃，認真落實“以縣為主”的義務教育管理體制，成立由主要領導掛帥的領導小組，建立本地推進義務教育均衡發展責任制，明確區域推進義務教育均衡發展的目標任務、實施步驟、保障措施和各級責任，建立班子成員聯系農村和薄弱學校的工作機制和工作考核機制，確保目標和任務落到實處。

（二十四）明確政府各部門的工作職責。按照《義務教育法》的規定，教育、發改、財政、人事、編辦、建設等有關部門要認真履行職責，分工負責，加強協作，加大指導和統籌力度，進一步完善出臺支持義務教育均衡發展的政策措施，加強對義務教育均衡發展的指導、監督和監測，保證義務教育均衡發展目標任務按期完成。

（二十五）建立和完善義務教育均衡發展監測制度和督導評估機制。各級政府教育督導部門要建立和完善對政府推進義務教育均衡發展的督導評估制度，定期對轄區內義務教育學校間的差距進行監測和分析，并根據監測分析結果及時調整政策導向，促進義務教育的均衡、協調發展。要實行評估結果公告制度，并將其作為評估縣級政府教育工作的重要內容和表彰獎勵的重要依據。政府各有關部門要積極配合自治區人民政府教育督導機構，認真做好推進義務教育均衡發展的具體組織實施和督導檢查工作。

（二十六）自治區人民政府組織實施義務教育均衡發展評估驗收工作。達到標準的縣（市、區）經公示后，自治區人民政府命名為“義務教育發展基本均衡縣（市、區）”，予以獎勵，并報國家相關部委審核認定。